把實踐成果轉(zhuǎn)化為制度性成果
標準化助力“最多跑一次”

“最多跑一次”改革中，群眾和企業(yè)對哪項工作相對陌生但接觸最多？標準化便是其中之一。

辦事前打電話咨詢，接線員會查辦事指南；進了服務(wù)大廳，先看指示牌和導(dǎo)航圖；到了窗口填表格；工作人員按程序?qū)徍瞬牧稀@些每名辦事群眾都會接觸到的工作都實現(xiàn)了標準化。

5月26日，我省起草的首個“最多跑一次”國家標準接受全國政務(wù)服務(wù)標準化領(lǐng)域10余位專家的研討，并通過論證答辯，即將進入國家標準制定程序，從而推動我省“最多跑一次”改革經(jīng)驗在全國復(fù)制、推廣。

一套被“帶”到全國各地的標準

除了現(xiàn)場體驗、現(xiàn)場問答，幾乎每個來浙學習考察“最多跑一次”改革的外省團隊，都會收到接待方準備的一套改革標準。

一本薄薄的標準，不僅明確了改革的目標、規(guī)范了改革的過程，更凝聚了改革的成果。作為全國首個國家標準化綜合改革試點省份，浙江全面實施標準化戰(zhàn)略，在“最多跑一次”改革伊始，就制定了包括一個總則、五方面內(nèi)容的標準體系框架。

“這個框架不僅要落實改革的頂層設(shè)計，還要用群眾的語言設(shè)定改革目標，以群眾的感受確立改革標準?！笔≠|(zhì)監(jiān)局負責人說，如定義“最多跑一次”這5個字時，起草人反復(fù)討論、推敲，明確哪幾種辦事模式屬于“最多跑一次”，讓辦事群眾一看就明白。

從去年5月正式實施《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》開始，一年多來，我省已制定實施5項省級標準，建立了一體化辦事規(guī)范和辦理流程，提出“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”、容缺受理等配套制度體系的具體要求，明確數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)性規(guī)范，創(chuàng)造了多項全國第一。

改革不斷深化，群眾提出更高要求，標準化如何跟進？作為我省“政務(wù)服務(wù)標準化”省級標準化戰(zhàn)略重大試點項目唯一試點，衢州的經(jīng)驗是：要以編寫的開放性提升標準的先進性和前瞻性，不僅要采納已取得的改革成果，還要研究各部門下一步的改革思路。

“這需要在現(xiàn)行法律框架下科學做好頂層設(shè)計，堅持規(guī)則引領(lǐng)、標準先行，營造一個上下呼應(yīng)、左右聯(lián)動的整體格局?！贬橹菔行姓?wù)中心負責人介紹，比如，投資項目審批在去年“一窗受理”改革時是一個單獨板塊，但今年“無差別受理”改革中該板塊已不復(fù)存在。衢州在制定“一窗受理”標準時，特意強化“綜合窗口”的設(shè)立標準，要求業(yè)務(wù)部門積極參與，提思路、提方案，順利推進“無差別受理”改革。

良好的基層實踐和省市互動，為地方標準上升為省級、國家級標準奠定基礎(chǔ)。衢州已參與4項省級“最多跑一次”改革標準制定，最近又參與了國家標準委牽頭的國家標準《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》，進一步促進了基層標準的制定質(zhì)量和水平提升。

一次凝結(jié)26個部門力量的攻堅

5月中旬，省、市相關(guān)負責人齊聚杭州接受培訓(xùn)，就深化“最多跑一次”改革推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型“充電”、領(lǐng)任務(wù)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)標準及其建設(shè)是培訓(xùn)的一項重要內(nèi)容。我省數(shù)字化轉(zhuǎn)型開始全面啟動。

標準之于改革，猶如航線之于飛行，不僅使改革思路更清晰、目標更明確，又能總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)其他地方改革。“最多跑一次”改革中的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作尤其需要標準化。這項工作涉及部門多、系統(tǒng)多、層級多，且各地網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等都不一樣，改革難度極大。

去年底，為打通省級辦件量前100位高頻事項中的信息孤島，省數(shù)據(jù)管理中心牽頭組織成立集中攻堅小組，26個廳局及相關(guān)技術(shù)單位負責人集中辦公，按照統(tǒng)一的格式、接口、系統(tǒng)等標準，逐項逐條地改，終于把70多億條數(shù)據(jù)匯入統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

標準還拓展了改革深度。5月21日晚，慶元縣召開企業(yè)投資項目無差別受理專題培訓(xùn)會，培訓(xùn)內(nèi)容涉及發(fā)改、住建、國土等13個部門，慶元縣行政審批中心綜合科科長陶勇說，憑借各部門制定并共享業(yè)務(wù)辦理流程和要點的標準化工作手冊，搭建標準化辦事系統(tǒng)，每名窗口工作人員變成“全科醫(yī)生”就有了基礎(chǔ)，“無差別全科受理”成為可能。眼下，這種“無差別全科受理”模式正在全省各地推進，為實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、全省通辦等下一步工作奠定基礎(chǔ)。

借鑒了標準化建設(shè)理念的“標準地”改革，是“最多跑一次”改革撬動經(jīng)濟體制改革的最新成果之一。德清縣是我省首塊“標準地”的誕生地。德清縣政府有關(guān)負責人介紹，“標準地”明確了每塊建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)、能耗、污染排放、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、單位產(chǎn)出標準等，企業(yè)拿地后，經(jīng)發(fā)改委“一窗受理”后，可不經(jīng)審批直接開工建設(shè)，不僅提高了土地節(jié)約集約利用水平，還改變了傳統(tǒng)招商模式、倒逼轉(zhuǎn)型升級。

一套讓改革發(fā)揮長效作用的機制

每天提前到崗，檢查柜臺上擺放的老花鏡等便民服務(wù)用品是否到位，相互檢查儀容儀表是否符合要求……每個工作日的早晨，浙江各地行政服務(wù)中心窗口工作人員從一系列準備工作開始一天的工作。這么多細節(jié)背后，是一份服務(wù)大廳現(xiàn)場管理省級工作規(guī)范。

“最多跑一次”改革要形成長效機制、發(fā)揮長效作用，標準化制度化是重要保證。

“您好，我們是縣紀委專項督查組的工作人員，您對本次辦事服務(wù)結(jié)果滿意嗎？有沒有什么意見或建議？”近日，浦江縣紀委“最多跑一次”專項督查組在縣行政服務(wù)中心大廳隨機調(diào)查辦事群眾和企業(yè)，了解改革落實情況。

打分的標準，是該縣行政服務(wù)中心提供的辦事指南。辦不動產(chǎn)登記證用了多少時間？開辦一家超市需要帶幾份材料？咨詢時，窗口工作人員有沒有清楚答復(fù)？……這些問題的“標準答案”，辦事群眾都能看到，一張社會監(jiān)督網(wǎng)推動改革落地、落細、落實。

“咨詢環(huán)節(jié)非常重要，是目前的辦事堵點、難點，需要完善辦事指南，讓老百姓一問就明白、一來就會辦?！迸_州是國家級行政審批服務(wù)標準化試點，強調(diào)以標準化形成長效機制。臺州市行政服務(wù)中心常務(wù)副主任何曉霞告訴記者，辦事指南可比作“最多跑一次”標準的“普及本”，“目前，一些地方辦事指南存在問題，這提醒我們要加緊梳理和修改完善與改革不相適應(yīng)的地方性法規(guī)及規(guī)范性政策文件，強化改革的法治保障?！?/p>

在5月25日“最多跑一次”國家標準研討會上，專家們討論了溫嶺的投資項目代辦服務(wù)地方標準對當?shù)貭I商環(huán)境提升的重要作用。他們建議，標準化不僅要成為助推我省“最多跑一次”改革的重要一環(huán)，也要成為推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、優(yōu)化群眾體驗和企業(yè)營商環(huán)境的重要力量。（記者 金春華）