關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟健康
良性發(fā)展有關(guān)工作的通知
發(fā)改辦高技〔2018〕586號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化主管部門：

黨的十九大提出，在共享經(jīng)濟等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。中央經(jīng)濟工作會議和2018年《政府工作報告》就發(fā)展共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式提出明確要求。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實中央經(jīng)濟工作會議部署和《政府工作報告》要求，加快實施《關(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見》（發(fā)改高技〔2017〕1245號），有效應(yīng)對近期共享經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題，推動共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下。

一、構(gòu)建綜合治理機制。結(jié)合本地實際，抓緊研究建立針對共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式的部門協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建信息互換、執(zhí)法互助的綜合監(jiān)管機制，打造線上線下結(jié)合、部門區(qū)域協(xié)同的現(xiàn)代化治理體系。充分發(fā)揮地方行業(yè)協(xié)會作用，支持制定實施行業(yè)規(guī)范與自律公約。

二、推進實施分類治理。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，根據(jù)共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)屬性，進一步明確各行業(yè)領(lǐng)域主要管理服務(wù)部門，并結(jié)合其發(fā)展階段，準(zhǔn)確判斷和深入分析發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，制定適應(yīng)各行業(yè)領(lǐng)域成長特點的差異化治理策略，分類細化管理。

三、壓實企業(yè)主體責(zé)任。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格壓實平臺企業(yè)主體責(zé)任，督促平臺企業(yè)完善安全保障機制，切實保證消費者人身和財產(chǎn)安全；采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段與人工審核相結(jié)合的方式，強化身份核驗和內(nèi)容治理；構(gòu)建科學(xué)合理的交易撮合機制及定價機制，保證交易公平性；建立便捷的消費者評價和投訴處理機制，加強消費者權(quán)益保護。

四、規(guī)范市場準(zhǔn)入限制。審慎出臺新的市場準(zhǔn)入政策，實施公平競爭審查制度，依法依規(guī)落實相關(guān)領(lǐng)域的資質(zhì)準(zhǔn)入要求，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)經(jīng)營行為。在國家尚未制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的共享經(jīng)濟領(lǐng)域，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會作用，加快制定適應(yīng)本地發(fā)展實際和需求的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細化質(zhì)量要求。

五、加強技術(shù)手段建設(shè)。積極利用技術(shù)手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，為風(fēng)險防控、服務(wù)評價、網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管等提供有效支撐，鼓勵充分利用國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和現(xiàn)有平臺資源等，依法依規(guī)接入相關(guān)領(lǐng)域平臺企業(yè)數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管。

六、推動完善信用體系。推動平臺企業(yè)與全國信用信息共享平臺進行對接，強化平臺企業(yè)、資源提供者、消費者等主體的信用評級和信用管理。支持各地相關(guān)機構(gòu)及時將掌握收集的共享經(jīng)濟平臺企業(yè)的無證無照經(jīng)營、虛假宣傳、押金投訴等違約信息在“信用中國”網(wǎng)站公開公示，并將有關(guān)企業(yè)獲得行政許可和受到行政處罰的信用信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示。

七、合理利用公共資源。對于使用公共資源的共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌考慮市場需求、城市承載能力等因素，科學(xué)設(shè)定總量規(guī)模，加快制定公平、公正、公開的服務(wù)評價體系，定期向社會公布平臺企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，并將評價結(jié)果與企業(yè)投放規(guī)模掛鉤，運用靈活多樣的手段動態(tài)調(diào)控供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

八、保障個人信息安全。依法依規(guī)強化對平臺企業(yè)收集、保存、使用、處理、共享、轉(zhuǎn)讓、公開披露、向境外提供個人信息等行為的監(jiān)督，督促平臺企業(yè)運用匿名化、去標(biāo)識化等技術(shù)手段，提高個人信息保護水平，防止信息泄露、損毀和丟失。

九、規(guī)范市場競爭秩序。以維護公平競爭的市場環(huán)境為監(jiān)管重點，完善有關(guān)競爭規(guī)則，加強競爭宣傳倡導(dǎo)，促進規(guī)范企業(yè)行為，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為和虛假宣傳、商業(yè)誹謗等不正當(dāng)競爭行為，維護市場價格秩序。加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，打擊侵權(quán)行為。嚴(yán)厲打擊以“發(fā)展共享經(jīng)濟”為幌子，從事非法集資、竊取用戶隱私、危害國家安全等違法犯罪行為。

十、加強正面宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，支持平臺企業(yè)制定用戶規(guī)則，引導(dǎo)用戶規(guī)范使用共享資源，文明參與共享經(jīng)濟發(fā)展。加強對社會資本投資的有效引導(dǎo)，優(yōu)化社會資源利用配置。

十一、完善應(yīng)急處置保障。聯(lián)合共享經(jīng)濟平臺企業(yè)，建立應(yīng)對重大活動和突發(fā)事件的應(yīng)急處置和保障機制，明確平臺企業(yè)配合屬地政府管理的相關(guān)義務(wù)。

各地區(qū)要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展共享經(jīng)濟的有關(guān)部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，進一步加大《關(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見》（發(fā)改高技〔2017〕1245號）的貫徹落實，完善制度保障，努力營造推進共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展的良好氛圍。國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部將會同相關(guān)部門做好有關(guān)政策解釋工作，及時將重大情況和問題向國務(wù)院報告。

特此通知。

國家發(fā)展改革委辦公廳
中央網(wǎng)信辦秘書局
工業(yè)和信息化部辦公廳
2018年5月22日