在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)海滄園區(qū)，一條兩公里長的空中輸油管道從南面碼頭一直延伸到臺灣佳格葵花籽油項(xiàng)目的廠區(qū)。“有了管道，毛油從碼頭進(jìn)入廠區(qū)不再需要經(jīng)汽車二次轉(zhuǎn)運(yùn)，每年節(jié)約物流成本超百萬，還縮短了運(yùn)輸時(shí)間，保障了油的品質(zhì)?！奔迅袷称罚◤B門）有限公司葵花籽油生產(chǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳理邦說。

2015年11月，臺灣佳格葵花籽油項(xiàng)目落地，成為首個(gè)受益于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單的項(xiàng)目。為配合項(xiàng)目落地，海滄區(qū)政府專門為企業(yè)修建一條從貨運(yùn)碼頭直通工廠的輸油管道。

在陳理邦看來，負(fù)面清單讓企業(yè)走進(jìn)廈門自貿(mào)片區(qū)，而不斷完善的營商環(huán)境和高效、細(xì)致的服務(wù)則讓企業(yè)真正扎根?！皬暮灱s到落地投產(chǎn)，僅一年多時(shí)間，政府給了我們手把手的輔導(dǎo)?！?017年，佳格葵花籽油項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超5億元，預(yù)計(jì)5年內(nèi)營業(yè)值達(dá)30億元。

越來越多的“佳格”，因福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這片熱土而生，更因此而興。

堅(jiān)持大膽闖、大膽試、自主改，從2015年4月掛牌成立以來，創(chuàng)新就是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的主旋律和最強(qiáng)音。2017年4月，習(xí)近平總書記對福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示，充分肯定其建設(shè)取得的積極成效，進(jìn)一步指明了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革試驗(yàn)的根本方向。

24日，國務(wù)院公布了《進(jìn)一步深化中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》。走過三年建設(shè)歷程的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，伴隨著中國新一輪對外開放大潮，正式邁入“2.0時(shí)代”。

改革高地，持續(xù)制度創(chuàng)新

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)行政服務(wù)中心一樓，有一家24小時(shí)政務(wù)自助超市和一個(gè)臺胞接待室，但對臺商務(wù)助理施亞嵐和臺胞打照面的次數(shù)一天一般不超過兩次——“因?yàn)榕_胞從申報(bào)企業(yè)設(shè)立到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照一般只需兩個(gè)工作日”。施亞嵐告訴記者：“臺胞只需告知企業(yè)相關(guān)信息，我們便可在當(dāng)天完成申報(bào)材料網(wǎng)上填寫、提交相關(guān)部門審核，待第二天審核完成并打印出相關(guān)材料后，臺胞只需核準(zhǔn)材料并簽名確認(rèn)，3個(gè)小時(shí)后便可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照?！?/p>

這是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的投資服務(wù)體系中的一環(huán)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從來就不是“政策洼地”，而是“改革高地”。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來，深化放管服改革，借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)環(huán)境”，著力構(gòu)建國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境——

建立了以“一照一碼”為標(biāo)志的新型商事服務(wù)體系。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立企業(yè)，現(xiàn)在最快只需要1天，而此前則需要花費(fèi)29天。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從群眾反映最強(qiáng)烈、企業(yè)反映最突出的市場主體準(zhǔn)入門檻入手，率先推進(jìn)商事登記制度集成化改革。掛牌僅半個(gè)月，就在全國率先實(shí)施“三證合一、一照一碼”。以“一照一碼”為基礎(chǔ)，在名稱核準(zhǔn)、經(jīng)營場所、企業(yè)印章、企業(yè)注銷等商事領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)形成創(chuàng)新鏈，有效激發(fā)了市場活力。

建立了符合國際先進(jìn)規(guī)則的投資便利化服務(wù)體系。率先探索實(shí)施項(xiàng)目精準(zhǔn)選址“多規(guī)合一”，將幾十個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃整合成“一張圖”，各部門之間空間信息共享，項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可審批效率提高3.6倍；率先施行投資體制改革“四個(gè)一”，探索項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，申請材料精簡幅度超過90%，項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮四分之三。目前，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已在投資管理領(lǐng)域推出40多項(xiàng)改革舉措，進(jìn)一步減前置、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，著力破解投資項(xiàng)目審批和服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)中的難點(diǎn)與堵點(diǎn)。

建立了以國際貿(mào)易“單一窗口”為標(biāo)志的符合國際規(guī)則的貿(mào)易便利化服務(wù)體系。讓數(shù)據(jù)“跑路”代替企業(yè)“跑腿”的國際貿(mào)易“單一窗口”，自2015年4月建成投用以來，聯(lián)通了30多個(gè)業(yè)務(wù)部門，開發(fā)實(shí)現(xiàn)了70多個(gè)功能，除覆蓋國際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)外，還向金融、退稅、結(jié)付匯、信保服務(wù)等領(lǐng)域延伸，服務(wù)企業(yè)5萬多家，日單證處理量11萬多票。

建立了以“一張網(wǎng)”為標(biāo)志的事中事后監(jiān)管制度，加碼風(fēng)險(xiǎn)防控。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），在全國率先實(shí)現(xiàn)涉企信用信息“一網(wǎng)全歸集”。強(qiáng)化部門間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，率先開展跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查的監(jiān)管模式。全國首張風(fēng)險(xiǎn)防控清單，梳理出55個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、88條防控措施，推進(jìn)監(jiān)管方式從“事后發(fā)現(xiàn)糾正”向“事中預(yù)警防控”轉(zhuǎn)變。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2018年4月，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案182項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)已實(shí)施178項(xiàng)，實(shí)施率達(dá)97.8%，累計(jì)推出實(shí)施創(chuàng)新舉措310項(xiàng)，其中全國首創(chuàng)106項(xiàng)。“一照一碼”、國際貿(mào)易“單一窗口”等一批創(chuàng)新成果在全國范圍復(fù)制推廣。

2018年4月，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在落實(shí)重大政策措施成效明顯、創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)做法方面得到國務(wù)院表揚(yáng)和激勵(lì)，是全國唯一受到表揚(yáng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

“過去三年，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境上取得的成績令人矚目，其解放思想、簡政放權(quán)帶來的沖擊和啟示更超越了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)120平方千米的范圍，輻射整個(gè)福建，成為推動(dòng)福建新一輪改革開放的澎湃動(dòng)力?！备＝◣煼洞髮W(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長黃茂興教授表示。

海峽+海絲，凸顯福建特色

當(dāng)前，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成“1+3+7”的試點(diǎn)格局。黃茂興認(rèn)為，在這個(gè)立體式開放格局中，找準(zhǔn)定位、實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展是關(guān)鍵。而對臺先行先試是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獨(dú)有的特色，必須始終堅(jiān)持。

廈門啟達(dá)海峽雙創(chuàng)基地總經(jīng)理范姜鋒已在福建工作了9年，雙創(chuàng)基地總經(jīng)理是這個(gè)臺灣青年在大陸的第三份工作。過去幾年，他見證了幾十位臺青創(chuàng)業(yè)者入駐基地，也見證了多家創(chuàng)業(yè)企業(yè)從基地“畢業(yè)”，走向更廣闊而光明的未來。

因熱心開展兩岸青年交流交往活動(dòng)，積極促進(jìn)臺灣青年在大陸創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在今年“五四”青年節(jié)，范姜鋒被團(tuán)省委授予“福建青年五四獎(jiǎng)?wù)隆?。無獨(dú)有偶，就在范姜鋒獲獎(jiǎng)的前幾天，5位臺灣青年也榮獲福建省勞動(dòng)模范稱號。

勞模、五四青年獎(jiǎng)?wù)?，這些從前對臺灣青年遙不可及的榮譽(yù)，如今也由兩岸青年共享。這是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出臺鼓勵(lì)政策，吸引越來越多臺灣優(yōu)秀青年在大陸創(chuàng)業(yè)的顯著成效。

在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，“兩岸一家親”不僅是理念，更有以同等待遇為導(dǎo)向的閩臺融合發(fā)展制度創(chuàng)新體系的支撐。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來，在金融、增值電信、醫(yī)療、人力資源、電子商務(wù)等50多個(gè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域率先對臺開放，在人才認(rèn)定、科研項(xiàng)目申報(bào)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、企業(yè)融資等方面給予臺灣企業(yè)同等待遇。至2018年4月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新增臺資企業(yè)2005家，占全省56.7%，新增企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)超掛牌前歷年的總和。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)下，一大批重大臺資項(xiàng)目，如總投資380億元的廈門聯(lián)芯電子、總投資240億元的華佳彩等，相繼落戶福建。

與此同時(shí)，圍繞兩岸人員往來便利化，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全力打造臺胞第二家園——率先實(shí)施臺灣居民入境免簽注和試點(diǎn)簽發(fā)電子臺胞證政策；臺車入閩啟動(dòng)實(shí)施并進(jìn)入常態(tài)化；8個(gè)兩岸青創(chuàng)基地，為臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供全方位、一站式服務(wù)；率先采認(rèn)臺灣地區(qū)建筑、醫(yī)療、教育、旅游等專業(yè)領(lǐng)域從業(yè)資格證書；臺胞憑借《臺灣居民往來大陸通行證》，直接參加居住地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)……

最便利的臺灣商品通關(guān)模式也已建立。臺灣水果實(shí)現(xiàn)“上午采摘，下午大陸上架”，得益于福建率先采認(rèn)臺灣檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果，對其實(shí)行“先放行后報(bào)關(guān)，先上架后抽檢”。2017年僅廈門口岸進(jìn)口的臺灣水果，就占到大陸總進(jìn)口量的八成以上，總量逾4萬噸。這一做法獲評國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”。

下一步，福建省將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作新機(jī)制，主要在電子信息、石油化工、金融、文化創(chuàng)意和健康養(yǎng)老等領(lǐng)域培育生成一批新項(xiàng)目、好項(xiàng)目，并通過擴(kuò)大對進(jìn)口臺灣商品實(shí)施“源頭管理、快速驗(yàn)放”的種類，對“小三通”客輪進(jìn)出港、臺車臨時(shí)入閩進(jìn)一步提供便利，建立通關(guān)合作新模式，還將打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺，拓展交流交往新渠道，努力把福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸交流合作的重要窗口和前沿平臺。

掛牌之初，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也確定了打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地的戰(zhàn)略定位。

目前，僅廈門港海絲航線已達(dá)45條，2017年度集裝箱吞吐量已突破1000萬標(biāo)箱。鐵路方面，中歐（廈門）國際班列實(shí)現(xiàn)每周6列常態(tài)化運(yùn)營，開通莫斯科、漢堡等五個(gè)歐洲終點(diǎn)站，并通過海鐵聯(lián)運(yùn)延伸至臺灣地區(qū)。列入中歐安全智能貿(mào)易首條鐵路線試點(diǎn)，吸引了來自馬來西亞、越南等9個(gè)國家和地區(qū)13個(gè)城市貨物通過中歐班列運(yùn)往歐洲，初步形成一條跨越海峽、橫貫亞歐大陸的物流新通道，促進(jìn)海絲與陸絲無縫對接。

黃茂興建議，福建應(yīng)注重自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線融合發(fā)展，深度挖掘與中西部城市的合作，拓展經(jīng)濟(jì)腹地空間。

興業(yè)沃土，涌現(xiàn)新平臺新業(yè)態(tài)

無論堅(jiān)持制度創(chuàng)新，還是挖掘獨(dú)特優(yōu)勢，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的所有改革，都指向同一個(gè)目標(biāo)——激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

改革活力釋放出真切的企業(yè)獲得感。掛牌以來，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新增企業(yè)7萬多戶、注冊資本1.5萬億元，分別是掛牌前歷年總和的4.6倍和6.8倍。第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查反饋，企業(yè)對福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行成效認(rèn)同率達(dá)90.7%，對創(chuàng)新舉措滿意率達(dá)90.8%，營商環(huán)境好評率達(dá)91.3%。以創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展的新態(tài)勢，正在形成。

今年1月，我國首個(gè)跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈聚集園區(qū)——eBay福建跨境電商產(chǎn)業(yè)園成立；3月，全國最大的跨境電商生態(tài)峰會暨廠商對接大會舉辦。此外，跨境電商公共服務(wù)平臺、長樂機(jī)場跨境電商監(jiān)管中心相繼成立……這些大平臺、大項(xiàng)目在福州自貿(mào)片區(qū)落地，正悄然改變福州乃至福建的跨境電商產(chǎn)業(yè)格局。

福州自貿(mào)片區(qū)管委會副主任梁勇認(rèn)為，跨境電商快速發(fā)展已成為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來一大亮點(diǎn)，除讓市民輕松買到國外產(chǎn)品，更將推動(dòng)開創(chuàng)福建外貿(mào)發(fā)展新局面。

今年一季度，福州市跨境電商進(jìn)口34.8萬票，同比增長5.6倍；進(jìn)口貨值1.05億元，同比增長4倍。今年，福州自貿(mào)片區(qū)還將力推100家福建知名制造企業(yè)，通過eBay、亞馬遜等電商平臺借道出海。

同樣方興未艾的，還有整車進(jìn)口業(yè)務(wù)。

福州的江陰整車進(jìn)口口岸于2011年12月獲批設(shè)立，2013年1月通過國家驗(yàn)收正式對外運(yùn)營，之后在全國首創(chuàng)了“整車進(jìn)口一體化快速通關(guān)”“分線管理+驗(yàn)證整改+事后監(jiān)管”“查驗(yàn)作業(yè)微信預(yù)約”等監(jiān)管創(chuàng)新模式。江陰港還是全國首個(gè)允許開展進(jìn)口汽車輔助性整改的口岸、首個(gè)提供全方位3C認(rèn)證服務(wù)的試點(diǎn)口岸和全國第二個(gè)實(shí)施進(jìn)口汽車保稅倉儲政策的口岸，車輛通關(guān)由4—6個(gè)工作日縮短至1個(gè)工作日。

憑借高效通關(guān)效率和服務(wù)能力優(yōu)勢，運(yùn)營5年多來，江陰港區(qū)整車進(jìn)口業(yè)務(wù)逐漸發(fā)展壯大。數(shù)據(jù)顯示，2013年到港進(jìn)口整車360輛，到2017年已突破1萬輛。今年4月，福州市政府下發(fā)《進(jìn)一步促進(jìn)福州港江陰港區(qū)汽車整車進(jìn)口口岸發(fā)展的若干措施》，在業(yè)務(wù)拓展、金融支持和汽車貿(mào)易便利化等方面鼓勵(lì)支持江陰港區(qū)汽車整車進(jìn)口業(yè)務(wù)發(fā)展。

而2017年5月才獲批的廈門海滄汽車整車進(jìn)口口岸正在發(fā)力“變道超車”。去年，僅用193天，海滄口岸完成了口岸建設(shè)和驗(yàn)收，創(chuàng)造了當(dāng)年批復(fù)、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年驗(yàn)收及當(dāng)年開港的速度。2017年12月28日海滄整車進(jìn)口口岸投入試運(yùn)營僅用35天，首期45臺進(jìn)口整車就完成了口岸清關(guān)并被發(fā)運(yùn)到全國各地。

物聯(lián)網(wǎng)、航空維修、融資租賃、保稅展示等，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，一批新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展，整車進(jìn)口口岸、中國東盟海產(chǎn)品交易所、郵輪母港等一批新平臺正在形成。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)1929.3億元人民幣，同比增長31.58%，高出福建全省平均水平19.6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全省進(jìn)出口增速4.5個(gè)百分點(diǎn)。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為推動(dòng)福建全省投資和貿(mào)易增長的火車頭，牽引帶動(dòng)作用不斷顯現(xiàn)。”業(yè)內(nèi)人士表示。

不忘初心，砥礪爭先。牢記總書記的囑托，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各地、各部門的全力配合下，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)著力制度創(chuàng)新，以更高的站位、更寬的視野、更大的力度謀劃和推進(jìn)改革開放，踏上打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“升級版”的新征程。（記者 鄭璜 吳毓?。?/p>