經(jīng)營類事業(yè)單位改革啟動
涉及293家單位，多數(shù)集中在服務業(yè)

當改革進入“深水區(qū)”，政府要敢于啃“硬骨頭”，才能給群眾和企業(yè)更強的獲得感。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位（簡稱經(jīng)營類事業(yè)單位）改革，就是一塊“硬骨頭”。5月25日，省政府召開電視電話會議，打響積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營類事業(yè)單位改革的“發(fā)令槍”。

經(jīng)營類事業(yè)單位在增加社會服務供給、改善人民生活、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，曾發(fā)揮積極作用。但也有一些單位職責定位不清、政企不分、事企不分，享受事業(yè)和企業(yè)兩種體制便利，在市場中進行不公平競爭，甚至滋生腐敗。這種情況如果持續(xù)下去，必將嚴重阻滯“放管服”進程，影響改革效果的釋放。

省編辦（省事改辦）主任俞軍介紹，2013年起，我省開展事業(yè)單位分類工作，目前基本完成。初步形成的經(jīng)營類事業(yè)單位名單，包括293家單位，多數(shù)集中在服務業(yè)領域。這次改革，也是一項為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供良好機遇的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：將效益差的事業(yè)單位撤銷，減少無效和低效供給；將效益好、具備條件的單位轉(zhuǎn)企改制、推向市場，增加資源和人才的有效供給，為優(yōu)秀人才解除體制上的條條框框、打開發(fā)展空間。有條件的單位和個人，應主動在改革中搶抓機遇，融入市場大潮，再創(chuàng)一番事業(yè)。

改革的基本原則是分類施策、分步推進。改革的主要方式是轉(zhuǎn)企改制、撤銷或優(yōu)化整合。經(jīng)濟效益較好的，特別是已實行企業(yè)化管理的，要加大改革力度，優(yōu)先推進轉(zhuǎn)企改制，并支持做強做大。經(jīng)濟效益一般，但具有發(fā)展?jié)摿?、轉(zhuǎn)企改制后能夠激發(fā)活力、正常經(jīng)營的，要創(chuàng)造條件，通過減輕負擔等政策支持，穩(wěn)妥推進轉(zhuǎn)企改制。人員、資產(chǎn)規(guī)模較小或無固定資產(chǎn)、轉(zhuǎn)企改制后難以正常運轉(zhuǎn)的，要逐步予以撤銷，并做好人員安置工作。長期虧損、資不抵債、債權(quán)債務不清晰、歷史遺留問題多的，要摸清情況，實行財政撥款只減不增、人員只出不進，依法依規(guī)處理債權(quán)債務，穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列。既有經(jīng)營業(yè)務又有公益職能的，剝離經(jīng)營業(yè)務，將公益職能進行優(yōu)化整合，并入本系統(tǒng)其他公益類事業(yè)單位。

這次改革涉及單位多、人員多，關(guān)系到單位的撤并去留和人員的身份轉(zhuǎn)換，社會關(guān)注度很高。我省明確如下關(guān)鍵要求：

在國有資產(chǎn)管理方面，為杜絕國有資產(chǎn)流失，轉(zhuǎn)企改制單位應將全部資產(chǎn)納入轉(zhuǎn)企改制范圍，改革期間其資產(chǎn)原則上不得用于對外投資、抵押、擔保等可能影響資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的活動。財務審計和資產(chǎn)評估應委托具備資質(zhì)的中介機構(gòu)承擔，結(jié)果應在轉(zhuǎn)企改制單位內(nèi)部公示，按規(guī)定報財政部門核準或備案。原劃撥土地和占用行政辦公用房的清理要按規(guī)定嚴格執(zhí)行。撤銷和整合并入其他事業(yè)單位的，其財務資產(chǎn)管理按規(guī)定執(zhí)行。

在人員安置方面，采用提前退休的政策。轉(zhuǎn)企改制時，未達到法定退休年齡、工齡滿30年的，或男性年滿55周歲、女性年滿50周歲且工齡滿20年的，可按規(guī)定提前退休。對未達到提前退休條件的人員，參加轉(zhuǎn)企改制的，轉(zhuǎn)企改制單位依法與職工簽訂勞動合同；不參加轉(zhuǎn)企改制的，可按規(guī)定由主管部門調(diào)整安排到所屬相同經(jīng)費渠道事業(yè)單位，保留原事業(yè)性質(zhì)人員基本工資待遇；也可辭聘另謀職業(yè)。撤銷和優(yōu)化整合單位人員的安置工作由主管部門負責，安置到本系統(tǒng)所屬相同經(jīng)費渠道的事業(yè)單位，不得簡單推向社會。相同經(jīng)費渠道事業(yè)單位沒有空編的，可暫時超編超崗位安置，逐步消化。

在社會保障銜接方面，參加機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的單位，轉(zhuǎn)企改制后按照規(guī)定轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移所需相關(guān)費用，已離休人員所需的基本待遇，分流人員所需的經(jīng)濟補償金等，應從評估后的凈資產(chǎn)中預留或從國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。轉(zhuǎn)企改制單位的凈資產(chǎn)不足以提留各項費用的，由主管部門統(tǒng)籌解決；主管部門解決有困難的，報經(jīng)同級分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組批準，由同級財政部門在轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營類事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入等資金中統(tǒng)籌解決。

省編辦（省事改辦）表示， 去年我省已完成省級和4個設區(qū)市、12個縣（市、區(qū)）承擔行政職能事業(yè)單位改革試點，為此次經(jīng)營類事業(yè)單位改革積累寶貴經(jīng)驗。我省近期將印發(fā)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的實施意見》和7項省屬經(jīng)營類事業(yè)單位改革配套文件。

此次改革原則上今年底前完成，極個別情況復雜、歷史遺留問題多、改革難度大的，明年底前完成改革任務。（記者 徐冠英）