新華社廣州5月22日電 題：從“模糊條款”到“透明審批”——廣東佛山市推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)取得實效

新華社記者 劉宏宇

舊樓加裝電梯是許多老百姓關(guān)心的民生大事。最近，廣東佛山市禪城區(qū)絲綢直街8號13座居民正在辦理舊樓加裝電梯的事情。大家發(fā)現(xiàn)，自從區(qū)里開展行政審批“一門式”改革后，電梯報建審批及驗收不再望而生畏。

居民們告訴記者，改革前，須攜帶房產(chǎn)證、施工單位資質(zhì)、身份證明、安全鑒定、設(shè)計等文件，往返規(guī)劃、住建、消防、公用事業(yè)等多個部門提交資料，前后涉及10多個辦事環(huán)節(jié)，需耗時1年多時間。改革后，審批部門減少至1個，辦事環(huán)節(jié)減少至報建與驗收2個，辦理業(yè)務(wù)所需時間壓縮至1個月，審批效率全面提升。

近年來，廣東省佛山市不斷推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，對市區(qū)兩級55個部門1833個行政審批和公共服務(wù)事項編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，并細化要件標準，全面應(yīng)用于綜合窗口、審批部門、網(wǎng)上辦事大廳，基本實現(xiàn)“認流程不認面孔、認標準不認關(guān)系”的無差別服務(wù)。

佛山市近年來以群眾訴求和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，按照“服務(wù)無漏網(wǎng)、標準全覆蓋”原則，以市、區(qū)兩級政府部門權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，只要涉及企業(yè)和群眾申請辦理、要找政府的“門”的事項，全部實行統(tǒng)一管理，標準化管理范疇從行政許可拓展到行政確認、行政給付、行政救助、其他服務(wù)等公共服務(wù)事項，推進標準化管理覆蓋最大化、效用最大化。市政府統(tǒng)一編制公布通用指導(dǎo)目錄，明確全市審批服務(wù)標準化的事項清單。清單涵蓋市區(qū)兩級共涉及55個部門1833個行政審批和公共服務(wù)事項，其中，行政審批事項784項，公共服務(wù)事項1049項。并逐項形成辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，統(tǒng)一規(guī)范部門工作程序和裁量標準，為企業(yè)群眾辦事提供指引。

“將每一個審批環(huán)節(jié)都置于可控、可預(yù)測狀態(tài)?！狈鹕绞行姓?wù)中心主任盧偉杰說，通過細化要件標準，編制公布辦事指南，向群眾和企業(yè)清晰公布辦事標準。而機會均等、規(guī)則透明的審批服務(wù)過程真正簡除繁苛，大大提高企業(yè)和群眾對政府服務(wù)的可預(yù)期性，有效解決了以往事權(quán)下放后“一放就亂”的頑疾。

為徹底清理審批服務(wù)死角，佛山市南海區(qū)嚴格要求各部門使用清晰的語言對審批事項進行定性定量描述，不得使用類似于“法律法規(guī)規(guī)定的其他條件”“其他有關(guān)材料”等兜底條款,并對隱含在508個事項申請條件及申請材料中的“兜底條款”“模糊條款”進行全面清理。通過行政審批標準化，該區(qū)將政府部門“抽屜”“口袋”“腦袋”里的標準與要求放到“桌面”上，形成統(tǒng)一標準和流程，從而實現(xiàn)真正無差別化審批。

“行政審批標準化是建設(shè)廉潔政府的有力保障。”南海區(qū)政務(wù)辦副主任高向偉說，由于過去行政審批缺乏標準依據(jù)，審批程序繁瑣、流程不透明、自由裁量權(quán)偏大，導(dǎo)致權(quán)力尋租、腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。推行行政審批標準化，最大限度減少人為主觀因素影響，等于為審批人員穿上了“防彈衣”，讓他們能夠抵御人情的壓力、賄賂的誘惑。

佛山市市長朱偉說，“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)改革是建設(shè)服務(wù)型政府的重大舉措，是營造法治化國際化便利化營商環(huán)境的重要內(nèi)容?！巴ㄟ^政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，最大幅度壓縮了行政審批的設(shè)租尋租空間，從‘模糊條款’到‘透明審批’，行政權(quán)力運行更為公開、規(guī)范，行政審批效率也有了極大的提升，基本實現(xiàn)讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。”