公務(wù)員掛職，大家見多不怪，但出國掛職，了解的人恐怕不多。2010年，北京市東城區(qū)公務(wù)員赴美掛職曾引起過不小的爭議。近年來，浙江省玉環(huán)市連續(xù)5年選派公務(wù)員赴韓國掛職，再次引起關(guān)注。

為什么要出國掛職？掛職公務(wù)員的選拔標(biāo)準(zhǔn)如何制定？國情的不同是否會帶來真正有效、符合實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)？如何驗(yàn)收成果？如何建立起有效的機(jī)制？帶著這些疑問，記者來到了浙江玉環(huán)。

公開選拔方式挑選出國掛職干部

與玉環(huán)市互派公務(wù)員的是韓國唐津市。2012年，玉環(huán)與韓國唐津成為友好城市，互派公務(wù)員交流地方治理經(jīng)驗(yàn)是雙方交流合作的一個方面。

為這一想法提供落地支持的是“韓國國際公務(wù)員交流項(xiàng)目”（英文縮寫為“K2H”）。這是經(jīng)中國外交部批準(zhǔn)、由韓國市道知事協(xié)議會組織、韓國地方政府共同參與實(shí)施的一項(xiàng)國際交流項(xiàng)目。自1999年開始實(shí)施，中國約有500余名公務(wù)員參加過該項(xiàng)目。

“來采訪的媒體挺多的，我們也自問，作為一個常規(guī)的外事項(xiàng)目，為什么玉環(huán)受到的關(guān)注更多？我覺得可能是因?yàn)槲覀儗@項(xiàng)工作站高一步、想深一步，每一點(diǎn)都想做到極致?！庇癍h(huán)市委組織部常務(wù)副部長金壁輝說。

“最初的做法是在政府辦公系統(tǒng)內(nèi)公開選拔消息，由各單位黨委（黨組）推薦、組織摸排之后選定一位干部。但我們逐漸發(fā)現(xiàn)，出國交流的機(jī)會對年輕干部很有吸引力，所以改為了公開選拔?！苯鸨谳x介紹。

公開選拔一方面是在玉環(huán)市委組織部微信公號上公開這一信息，另一方面是進(jìn)行公開選拔賽，評委除組織部、外僑辦領(lǐng)導(dǎo)、前幾批赴韓掛職的有經(jīng)驗(yàn)者之外，還公開征集了5名社會人士。主要考察語言能力、外交禮儀和應(yīng)變能力，結(jié)合家庭、工作的實(shí)際情況，選拔出最適合的一位。

王涵、陳一葦?shù)人奈桓刹吭谔平驋炻殨r都對兩地文化交流起到了推動作用：每天上班前給唐津公務(wù)員上半小時中文課，使得對方更加了解玉環(huán)風(fēng)貌，對中國文化也更加感興趣；積極參與組織兩市友好學(xué)校的學(xué)生互訪工作；春節(jié)是兩國共同的節(jié)日，他們拍攝了兩地領(lǐng)導(dǎo)給友城人民的祝福視頻，經(jīng)由地方電視臺播放，增強(qiáng)了兩地民眾的親近感；赴韓掛職公務(wù)員的公開選拔，本身也引起了公眾的關(guān)注，更加了解了友城的合作交流情況。

“去年玉環(huán)撤縣設(shè)市，讓世界上更多的地方知道玉環(huán)，也能夠增加地方品牌效應(yīng)和綜合競爭力?！庇癍h(huán)市外僑辦副主任王天展說。

促進(jìn)雙方科技、經(jīng)貿(mào)合作

李芳參加了2017年K2H項(xiàng)目，不久前剛回到玉環(huán)。在研修結(jié)果報告書中，她提出希望能夠展開具體的經(jīng)貿(mào)合作。

玉環(huán)和唐津都是臨海城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有相近的地方，有很大的合作潛力?！暗窍肓⒓创俪删唧w的商貿(mào)往來不是那么容易，我們之前嘗試了幾次，都不太成功。這幾年正在捋清彼此的思路。我們是抱著一個長期交流、在交流中尋求合作的心態(tài)?；ヅ晒珓?wù)員正是一個能更深入敏銳地捕捉到雙方合作機(jī)會的機(jī)制?！蓖跆煺拐f。

這一點(diǎn)在河北邢臺得到了驗(yàn)證。

2009年，邢臺與韓國華城成為友好城市。2011年起開始互派公務(wù)員。2016年，吳志磊通過選拔赴華城掛職。和一般公務(wù)員掛職一年不同，他一待就是兩年。

“我曾在韓國留學(xué)五年，語言上有便利。”吳志磊赴韓掛職前是邢臺市城市管理局環(huán)衛(wèi)處科長，因此對城市建設(shè)方面的合作更為關(guān)注。

邢臺正在建設(shè)智能城市平臺，數(shù)字化城市管理中心必不可少?！巴ㄟ^監(jiān)控、傳感器等，減輕人力負(fù)擔(dān)，讓城市管理智能化、更高效?！眳侵纠诮忉屃藬?shù)字化城管中心的意義。

韓國的智慧城市建設(shè)起步相對比較早?！叭A城東灘新區(qū)在做智能新城方面比較突出。比如哪個地方漏水了，傳感器直接傳到數(shù)字化平臺，在人還沒有發(fā)現(xiàn)之前就可以把這個問題處理掉了。不會等水已經(jīng)漏到影響交通出行再有人通知管理部門?！绷⒆阌诒韭毠ぷ鳎瑓侵纠诜e極翻譯雙方所需材料，促成簽署友好合作協(xié)議。目前雙方的城市管理部門已經(jīng)會談過兩次，今后如需要技術(shù)支援，雙方的直管部門可以直接溝通推進(jìn)。

但并不是只關(guān)心自己工作相關(guān)的內(nèi)容就完成了任務(wù)?！暗搅擞押贸鞘校瑢Ψ酵ǔ才盼覀兊绞畮讉€部門輪崗，而且都在一線，能親身經(jīng)歷當(dāng)?shù)氐胤街卫??！辈徽撌怯癍h(huán)的四位掛職回國干部，還是吳志磊，他們都很有感觸。

華城因?yàn)闁|灘新區(qū)的建設(shè)，成為了發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的城市。近10年來，人口由30萬增長到72萬。而邢臺的產(chǎn)業(yè)新區(qū)——邢東新區(qū)同樣是河北省的重點(diǎn)開發(fā)新區(qū)?，F(xiàn)在雙方達(dá)成了意向，結(jié)交友好新區(qū)，借鑒彼此的優(yōu)勢優(yōu)點(diǎn)?！氨热鐤|灘新區(qū)發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，我們邢東新區(qū)有生產(chǎn)汽車配件的企業(yè)，就可以直接合作。預(yù)計(jì)六月，東灘新區(qū)會來邢東新區(qū)舉行一個投資洽談?wù)猩陶f明會。”正是為了將正在推進(jìn)的工作進(jìn)一步落實(shí)，吳志磊延期一年回國。

邢臺是內(nèi)陸城市，沒有港口，也沒有直飛韓國的航班，風(fēng)土人情與華城也并不相同，“雙方企業(yè)自發(fā)合作相對比較難，更多需要外事部門、互派公務(wù)員去推進(jìn)、促成。”這位獲得華城市市長親自授予獎項(xiàng)的公務(wù)員這樣看待赴韓掛職的意義。

適應(yīng)新形勢下公務(wù)員隊(duì)伍發(fā)展需要

K2H項(xiàng)目只是很多跨國掛職項(xiàng)目與形式中的一個。

2013年，上海把“加快在實(shí)踐中培養(yǎng)選拔年輕干部”列為市委“一號課題”。隨著年輕干部大調(diào)研開展，上海建立起市級機(jī)關(guān)和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙向交流平臺，為年輕干部補(bǔ)上基層經(jīng)歷這一課，但這并不能完全滿足上海對優(yōu)秀年輕干部的要求。國際化的上海還需要通曉國際通行規(guī)則的人才。

上海市委決定選拔一批年輕干部沉到海外“基層一線”去，提升干部在國際舞臺參與合作與競爭的實(shí)戰(zhàn)能力。

上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議為這一決定提供了落地項(xiàng)目。2013年上海市首批選送優(yōu)秀青年人才到市長咨詢會議成員海外總部實(shí)訓(xùn)工作啟動。承擔(dān)實(shí)訓(xùn)工作的公司包括正大集團(tuán)、安永會計(jì)師事務(wù)所、匯豐集團(tuán)、普華永道等。來自上海市委組織部數(shù)據(jù)顯示，2014年至2017年，已有4批36名年輕干部到跨國公司海外總部實(shí)務(wù)培訓(xùn)鍛煉，其中10人已被提拔使用。

怎樣將跨國掛職干部所學(xué)習(xí)到的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)沉淀下來，各地都在探索總結(jié)。

玉環(huán)的做法是行前交流、掛職中匯報、回國后“頭腦風(fēng)暴”?！懊恳慌刹咳ロn國之前都會和此前去過的人交流，每一年的起點(diǎn)都更高，工作的重點(diǎn)也不一樣”。王天展詳細(xì)介紹：“除了K2H項(xiàng)目所要求的研修報告外，我們還要求掛職干部每個月都要交一份工作中的見聞，每半年有一份總結(jié)?！被貒?，組織部、外僑辦會組織先后赴韓掛職的干部進(jìn)行“頭腦風(fēng)暴”，共同研究實(shí)際可用的經(jīng)驗(yàn)。

“兩國、兩市之間雖然政治體制、發(fā)展階段不同，但是有一些問題是共通的。比如公車管理問題、垃圾處理問題，有一些經(jīng)驗(yàn)是可以拿來就用的。”吳志磊結(jié)合城市管理中的具體工作舉例。2016年玉環(huán)派遣到唐津掛職的阮悠雅則對唐津文化工作印象深刻：“拔河節(jié)是唐津比較重要的節(jié)日，他們有拔河博物館，絲綢有博物館，甚至縫紉機(jī)也有博物館。”當(dāng)前各地都在打造獨(dú)具特色的地方文化，她認(rèn)為唐津這種對于文化的細(xì)致挖掘值得借鑒。

“即使沒有取得立刻能轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)、立刻能上馬的項(xiàng)目，政務(wù)互派的效果仍然是訪問、培訓(xùn)等達(dá)不到的?！庇癍h(huán)第一批赴韓的公務(wù)員王涵認(rèn)為，掛職能夠直接深入地觀察當(dāng)?shù)卣倪\(yùn)作方式，對于基層公務(wù)員來說，拓寬了工作思路，培養(yǎng)了國際視野，對于今后的工作都會產(chǎn)生積極影響。

原中央黨校（國家行政管理學(xué)院）公共管理教研部副主任劉旭濤認(rèn)為，跨國掛職應(yīng)該提倡。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，我國政府職能不斷更新，因此建立一支且能夠適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的公務(wù)員隊(duì)伍是保證行政管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。公務(wù)員跨國掛職是與他國的深層互動，這一過程不僅提升了公務(wù)員的能力、開闊了眼界，有助于政府間的交流，同時展示著中國形象，傳遞了中國聲音，讓更多人真實(shí)可感地了解中國。（記者 陳慧娟）