當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)入新階段，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，國內(nèi)正在構(gòu)建新的農(nóng)產(chǎn)品市場供給格局。與此同時，人口增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)將繼續(xù)增加，再加上自然資源的剛性約束，中國農(nóng)產(chǎn)品未來仍需擴(kuò)大進(jìn)口。

未來，我國應(yīng)落實(shí)國家糧食安全新戰(zhàn)略“適度進(jìn)口”要求，立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)產(chǎn)品供需實(shí)際，著眼“三農(nóng)”長遠(yuǎn)發(fā)展需要，有增、有穩(wěn)、有控，分行業(yè)、分品種施策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口健康發(fā)展。

我國已成為全球最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國

最新數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額499.2億美元，同比增長10.0%。2017年，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速提升，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，外貿(mào)止跌回升。在此背景下，2017年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額、進(jìn)口額和出口額呈“三增”態(tài)勢，均創(chuàng)歷史新高。

數(shù)據(jù)顯示，2017年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額首次突破兩千億美元大關(guān)，達(dá)2013.9億美元，同比增長9.1%；出口755.3億美元，增長3.5%；進(jìn)口1258.6億美元，增長12.8%；貿(mào)易逆差503.3億美元，增長30.4%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，具體來看，2017年我國谷物進(jìn)口2560.1萬噸，同比增長16.4%，創(chuàng)歷史新高。與此同時，我國大豆進(jìn)口再創(chuàng)歷史新高，全年進(jìn)口9552.6萬噸，比上年增加973.7萬噸。

2001年至2017年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由279億美元增至2013.9億美元，年增13.4%；其中進(jìn)口額由118億美元增至1116億美元，年增16.1%。中國國際商會農(nóng)業(yè)行業(yè)商會副秘書長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心副主任宋聚國分析認(rèn)為，擴(kuò)大進(jìn)口是我國對外開放進(jìn)入新階段的必然要求。我國進(jìn)口額占全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額1/10，2004年以來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)逆差，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口在保供給的同時也為平衡整體貿(mào)易作出積極貢獻(xiàn)。

遵循適度進(jìn)口和統(tǒng)籌兼顧原則

宋聚國指出，長遠(yuǎn)看，人口增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)繼續(xù)增加，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也日益受資源有限性、可持續(xù)生態(tài)環(huán)境以及非農(nóng)部門污染等造成的剛性制約，總體看未來仍需擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，“應(yīng)注意的是，由于我國農(nóng)業(yè)關(guān)系到國家糧食安全和數(shù)億農(nóng)民生計(jì)，必須把握進(jìn)口適量、適度、適時，遵循適度進(jìn)口和統(tǒng)籌兼顧原則，防止過量、過快、過急，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、綠色化步伐相適應(yīng)”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，我國人均資源不足，必須充分利用國外資源和市場，但糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品最基本供給必須立足國內(nèi)生產(chǎn)，億萬農(nóng)民生計(jì)必須依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，適度進(jìn)口是國情決定的必然選擇。

“在當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度、科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)產(chǎn)品加工水平相對較低情況下，進(jìn)口和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種子種苗、先進(jìn)技術(shù)裝備、安全高效農(nóng)藥化肥，有利于降低成本、提質(zhì)增效，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。”該負(fù)責(zé)人指出，目前農(nóng)業(yè)供需形勢由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性過剩，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和長期產(chǎn)不足需并存、庫存積壓與過度進(jìn)口并存。必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好當(dāng)前去庫存、長期保產(chǎn)能與適度進(jìn)口的關(guān)系，充分考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的替代性，確保生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口三者協(xié)調(diào)。

為此，我國將鼓勵進(jìn)口優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、先進(jìn)農(nóng)機(jī)和引進(jìn)高新技術(shù)，這類產(chǎn)品進(jìn)口有利于提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后效率，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)加工增值增效。同時，還將適當(dāng)增加國內(nèi)有需要的日用消費(fèi)品進(jìn)口，主要包括部分水產(chǎn)品、熱帶水果和高品質(zhì)特色水果堅(jiān)果、滿足市場調(diào)劑的加工類食品等。（記者 李慧）