工業(yè)和信息化部 國資委關于深入推進網(wǎng)絡提速降費加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能2018專項行動的實施意見
工信部聯(lián)通信〔2018〕87號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，相關企業(yè)：

為落實《政府工作報告》相關部署，進一步提升信息通信業(yè)供給能力、補齊發(fā)展短板、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和信息消費擴大升級，有力支撐經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉換，決定組織實施深入推進網(wǎng)絡提速降費、加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能2018專項行動?，F(xiàn)提出以下意見：

一、面向全球領先水平，加快寬帶網(wǎng)絡演進升級

（一）推動光纖寬帶提速升級。支持基礎電信企業(yè)持續(xù)加大投資力度，擴大光纖寬帶網(wǎng)絡覆蓋，繼續(xù)推進光纖改造，普遍提供百兆寬帶接入能力，全年新建光纖端口超過5500萬個，光纖寬帶用戶占比超過90%。推動基礎電信企業(yè)部署更大容量光纖寬帶接入網(wǎng)絡，在超過100個城市試點向用戶開通千兆寬帶業(yè)務。

（二）提升4G網(wǎng)絡覆蓋質量。增加4G網(wǎng)絡覆蓋廣度和深度，新建4G基站45萬個，提高辦公及商務樓宇、電梯等室內覆蓋水平，提升鐵路、公路沿線連續(xù)覆蓋質量。在有需求的熱點地區(qū)，加大載波聚合等4G演進技術的部署力度。進一步優(yōu)化4G業(yè)務質量，提升話音和數(shù)據(jù)業(yè)務體驗。

（三）加快推進5G技術產業(yè)發(fā)展。扎實推進5G標準化、研發(fā)、應用、產業(yè)鏈成熟和安全配套保障，組織實施“新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)”重大專項，完成第三階段技術研發(fā)試驗，推動形成全球統(tǒng)一5G標準。組織5G應用征集大賽，促進5G和垂直行業(yè)融合發(fā)展，為5G規(guī)模組網(wǎng)和應用做好準備。

（四）加快IPv6規(guī)模部署應用。基礎電信企業(yè)完成LTE網(wǎng)絡、主要自營移動互聯(lián)網(wǎng)應用的IPv6改造，為用戶分配IPv6地址，實現(xiàn)LTE網(wǎng)絡中IPv6業(yè)務端到端貫通，發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)IPv6用戶5000萬戶。同步開展互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)、骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)體系、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)IPv6改造，推進超大型數(shù)據(jù)中心、內容分發(fā)網(wǎng)絡（CDN）和云服務平臺改造，完成工業(yè)和信息化系統(tǒng)門戶網(wǎng)站IPv6改造。

（五）增強骨干網(wǎng)絡承載能力。全面部署100G及以上大容量傳輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)與高速寬帶接入網(wǎng)同步擴容，加速向全光網(wǎng)絡演進。積極利用軟件定義網(wǎng)絡（SDN）等技術提升業(yè)務效率和部署靈活性。

二、聚焦不平衡不充分，補齊寬帶網(wǎng)絡發(fā)展短板

（六）持續(xù)開展電信普遍服務試點。扎實開展網(wǎng)絡扶貧行動，加快前三批普遍服務試點項目建設，提前完成“十三五”規(guī)劃提出的全國98%行政村通光纖和寬帶網(wǎng)絡覆蓋90%以上貧困村的目標。推進行政村和陸地邊境線4G網(wǎng)絡覆蓋，以及偏遠地區(qū)中小學、醫(yī)療機構等場所寬帶網(wǎng)絡覆蓋，鼓勵基礎電信企業(yè)推動寬帶網(wǎng)絡向有條件的海島和自然村延伸。不斷完善監(jiān)督檢查平臺功能，對試點工作情況進行監(jiān)測和成效評估。

（七）不斷優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡架構。持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬擴容，新增網(wǎng)間帶寬1500G，進一步改善網(wǎng)間訪問性能。完善國際通信網(wǎng)絡出入口布局，提升互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬能力，優(yōu)化國際互聯(lián)網(wǎng)流量調度，增強用戶訪問國際互聯(lián)網(wǎng)體驗。面向“一帶一路”倡議等，完善國際海陸纜和海外網(wǎng)絡服務提供點（POP點）布局，提升海外網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、內容分發(fā)網(wǎng)絡（CDN）等服務能力。

（八）著力增強互聯(lián)網(wǎng)應用服務能力。推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)著力提升網(wǎng)站和應用服務能力，增加主要業(yè)務應用帶寬配置，推動內容分發(fā)網(wǎng)絡（CDN）向固定和移動網(wǎng)絡邊緣延伸，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息源的高速接入和就近訪問，持續(xù)改善用戶上網(wǎng)體驗。

（九）積極推動信息無障礙建設。加快政務信息無障礙服務平臺建設，為各地政府部門、公共事業(yè)單位網(wǎng)站提供信息無障礙服務支撐。推動互聯(lián)網(wǎng)公共服務網(wǎng)站提供信息無障礙服務，保障有障礙人群均能平等、便捷地獲取政府及公共信息服務。

三、滿足人民期待和需求，加快釋放網(wǎng)絡提速降費紅利

（十）加大網(wǎng)絡降費優(yōu)惠力度。7月1日起取消移動流量“漫游”費，鼓勵基礎電信企業(yè)推出大流量套餐等流量降費舉措，移動流量平均單價年內降低30%以上。進一步降低家庭寬帶資費、國際及港澳臺漫游費。推動企業(yè)優(yōu)化和精簡資費套餐，研究推出規(guī)范資費管理的相關政策措施。支持各地擴大公共場所無線網(wǎng)絡覆蓋范圍，為用戶提供免費上網(wǎng)服務。

（十一）激發(fā)電信市場競爭活力。出臺移動轉售業(yè)務正式商用意見，加快移動轉售市場發(fā)展，進一步擴大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務試點范圍，充分釋放民間資本創(chuàng)新活力。加強對移動轉售業(yè)務批發(fā)價格的指導，強化對移動轉售企業(yè)服務質量、網(wǎng)絡實名制的監(jiān)督管理。

（十二）推動高速寬帶業(yè)務普及。持續(xù)推動用戶速率提升，100M及更高速率的寬帶用戶比例超過50%，4G用戶滲透率超過75%，月流量使用量突破4GB。推動出臺寬帶速率配置標準，提升家庭寬帶用戶上行速率。鼓勵企業(yè)推出不同速率業(yè)務，滿足用戶多樣化需求。

（十三）深化高速寬帶應用推廣。發(fā)展基于智慧家庭的寬帶業(yè)務，積極推動高速寬帶在教育、醫(yī)療等領域的創(chuàng)新應用和推廣普及。協(xié)同推進農村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設與公共服務信息化、農村電商、智慧農業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等工作，實施“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”試點項目，助力脫貧攻堅。

四、圍繞促進經(jīng)濟轉型升級，推動信息通信技術與實體經(jīng)濟深度融合

（十四）推廣物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)融合應用。加快完善NB-IoT等物聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，實現(xiàn)全國普遍覆蓋。進一步推動模組標準化、接口標準化、公眾服務平臺等共性關鍵技術研究。面向行業(yè)需求，積極推動產品和應用創(chuàng)新，推進物聯(lián)網(wǎng)在智慧城市、農業(yè)生產、環(huán)保監(jiān)測等行業(yè)領域的應用。

（十五）提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施能力。面向工業(yè)企業(yè)低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡需求，推動企業(yè)內外網(wǎng)建設。大力推進工業(yè)企業(yè)內網(wǎng)IP化、扁平化、柔性化技術改造和建設部署，利用IPv6、軟件定義網(wǎng)絡（SDN）以及新型蜂窩移動通信技術對工業(yè)企業(yè)外網(wǎng)進行升級改造。鼓勵工業(yè)企業(yè)以IPv6、工業(yè)無源光網(wǎng)絡（PON）、工業(yè)無線等技術改造企業(yè)內網(wǎng)。

（十六）助力“雙創(chuàng)”企業(yè)蓬勃發(fā)展。面向中小企業(yè)繼續(xù)降低互聯(lián)網(wǎng)專線資費，推動電信企業(yè)推出更多更優(yōu)惠的特色產品，進一步降低中小企業(yè)寬帶和專線使用費，支撐“雙創(chuàng)”企業(yè)發(fā)展。鼓勵基礎電信企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開放網(wǎng)絡、平臺、數(shù)據(jù)等資源，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。

五、不斷優(yōu)化市場環(huán)境，確保網(wǎng)絡提速降費落到實處

（十七）完善政策支持。繼續(xù)推動地方政府將通信基礎設施專項規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，做好相關規(guī)劃的銜接和協(xié)調，強化光纖到戶國家標準執(zhí)行力度。鼓勵地方政府不斷加大寬帶網(wǎng)絡基礎設施保護力度，開放各類公共設施，保障寬帶網(wǎng)絡設施的建設通行。繼續(xù)在基礎電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中統(tǒng)籌考慮網(wǎng)絡提速降費影響，為網(wǎng)絡提速降費創(chuàng)造更大空間。

（十八）加強市場監(jiān)管。開展信息通信行業(yè)信用體系建設和信用管理。進一步加大監(jiān)管力度，推進行業(yè)行風建設，提升行業(yè)服務能力和水平，維護用戶合法權益。加強資費監(jiān)督檢查，強化資費公示，保障用戶資費選擇權。

（十九）加強信息公開。鼓勵基礎電信企業(yè)通過圖文并茂、通俗易懂的方式加強信息告知，提升廣大用戶對網(wǎng)絡提速降費的認知和認可程度。指導和支持第三方強化網(wǎng)絡速率、用戶普及等監(jiān)測工作，定期發(fā)布相關數(shù)據(jù)。

（二十）做好輿論引導。各相關單位要做好提速降費工作進展和實施成效的宣傳，創(chuàng)新宣傳理念、內容、形式、方法和手段，積極報道先進做法和典型案例，引導聯(lián)盟和協(xié)會等社會組織積極發(fā)聲，營造良好輿論環(huán)境。

工業(yè)和信息化部 國資委
2018年5月11日