農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點延期1年
——促改革銜接 助農(nóng)民增收

試點工作開展的時間還較短，有些問題可能還沒有完全顯現(xiàn)出來，需要進一步通過試點發(fā)現(xiàn)問題，及時總結(jié)經(jīng)驗

適當延長試點期限有利于同上述改革有效銜接，也有利于更好地檢驗貸款質(zhì)量和抵押物處置機制的穩(wěn)定性

原定于2017年底完成的農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點延期。經(jīng)全國人大常委會批準，“兩權(quán)”抵押貸款試點延期1年。中國人民銀行隨后發(fā)布了《關(guān)于進一步做好“兩權(quán)”抵押貸款試點有關(guān)事項的通知》，提出“兩權(quán)”抵押貸款試點延期至2018年12月31日，推動相關(guān)金融機構(gòu)積極推進“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)認為，隨著農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點延期、力度加大，將有更多農(nóng)民受益。

“兩權(quán)”是指農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)。按照現(xiàn)行法律，農(nóng)村“兩權(quán)”不能抵押。為支持農(nóng)村土地和金融創(chuàng)新，2015年12月份全國人大常委會決定在232個試點縣分別暫時調(diào)整實施物權(quán)法、擔保法關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)、集體所有宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，該決定授權(quán)于2017年12月31日到期。在試點涉及相關(guān)法律條款障礙被排除后，中國人民銀行、中央農(nóng)辦等在2016年3月份聯(lián)合印發(fā)了“兩權(quán)”抵押貸款辦法，隨后在全國232個試點縣推進。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂表示，農(nóng)村“兩權(quán)”抵押試點工作延期是必要的。從試點情況看，各試點縣試點工作進展不一，部分試點地區(qū)存在確權(quán)頒證進展不平衡、配套政策落實不到位等問題。目前，試點工作開展的時間還較短，有些問題可能還沒有完全顯現(xiàn)出來，需要進一步通過試點發(fā)現(xiàn)問題，及時總結(jié)經(jīng)驗。

今年的中央一號文件明確了農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資擔保，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)?！皟蓹?quán)”抵押貸款試點延期，體現(xiàn)了“兩權(quán)”抵押貸款試點在促進鄉(xiāng)村振興中的重要性。“兩權(quán)”抵押貸款試點與農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”等改革密切關(guān)聯(lián)，適當延長試點期限有利于同上述改革有效銜接，也有利于更好地檢驗貸款質(zhì)量和抵押物處置機制的穩(wěn)定性。

中國人民銀行有關(guān)負責(zé)人介紹，試點工作開展兩年以來，90%以上的試點縣（市、區(qū)）建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或土地流轉(zhuǎn)中心，1180家金融機構(gòu)建立“兩權(quán)”抵押貸款管理制度并落地試點業(yè)務(wù)，對不良貸款容忍度等方面也作了特殊安排。一些重點、難點問題也開始破題。

記者了解到，在試點中一些地方引入了第三方評估機構(gòu)，豐富了抵押物價值評估方式，采取農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押物“預(yù)處置”模式，提前找好抵押物處置接受方，并通過與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營公司、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、擔保公司合作等創(chuàng)新轉(zhuǎn)讓模式。在試點的兩年間，各地還設(shè)立了風(fēng)險補償基金，探索引入農(nóng)業(yè)保險和小額貸款保證保險等方式，以降低金融機構(gòu)風(fēng)險。而且，通過培育發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社通過“兩權(quán)”抵押貸款擴大了生產(chǎn)規(guī)模，并通過吸納農(nóng)民就業(yè)和股份分紅等形式帶動農(nóng)民增收。

專家認為，延期后要區(qū)分不同情況分類推進試點。對確權(quán)頒證工作完成較好的地區(qū)，進一步加大以“兩權(quán)”作為單一抵押物的貸款投放力度，力爭以“兩權(quán)”作為單一抵押物的貸款余額增速較上年同期有較大提升。對確權(quán)頒證工作進展較慢的地區(qū)，要創(chuàng)新“‘兩權(quán)’抵押+擔?！薄啊畠蓹?quán)’抵押+保險”“‘兩權(quán)’抵押+其他產(chǎn)權(quán)共同抵押”等多種形式的貸款模式，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。對于深度貧困地區(qū)，積極滿足以“兩權(quán)”作為抵押物的脫貧攻堅融資需求，力爭實現(xiàn)“對象精準、應(yīng)貸盡貸”。（記者 喬金亮）