新華社上海5月14日電 題：上海推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”：全市一張網(wǎng) 要通更要辦

新華社記者何欣榮

今年1月底在網(wǎng)上進(jìn)行項(xiàng)目填報(bào)，4月中旬就拿到施工許可，耗時(shí)73個(gè)自然日。而在以往，至少要半年。這種“動(dòng)動(dòng)指頭、事就辦成”的體驗(yàn)，讓浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)的上海新海航資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司連連點(diǎn)贊。

新海航公司體驗(yàn)的，是上海正在全力推進(jìn)的“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)。按照上海市委市政府要求，2018年，上海將加快建成政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶，將面向企業(yè)和群眾的所有線上線下服務(wù)事項(xiàng)，逐步做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成。

以施工許可辦理為例，浦東新區(qū)政府把審批全過(guò)程集成為方案審批、施工圖聯(lián)審、施工許可三個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)一次辦成。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)審批一窗受理、后臺(tái)分審、統(tǒng)一發(fā)證。

“一網(wǎng)通辦”，關(guān)鍵在“通”。每個(gè)部門(mén)都有自己的信息系統(tǒng)，如果不打通，就使得企業(yè)向A部門(mén)提交的材料，到B部門(mén)要再提交一次。公民的戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療、婚姻等基本信息，也處在分散的狀態(tài)，給群眾辦事帶來(lái)麻煩。

為解決“通”的問(wèn)題，上海市大數(shù)據(jù)中心已正式揭牌。作為“智慧政府”的基礎(chǔ)設(shè)施，大數(shù)據(jù)中心將打破部門(mén)“數(shù)據(jù)孤島”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。

徐匯區(qū)率先建立了覆蓋全區(qū)的電子證照庫(kù)以及互認(rèn)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)管理、互認(rèn)共享”，做到“一次生成、多方復(fù)用”。

目前，徐匯區(qū)電子證照目錄已涵蓋21個(gè)部門(mén)161類證照、批文及證明文件，制作電子證照近3萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)210個(gè)事項(xiàng)的辦事材料互認(rèn)共享。

“政府不缺數(shù)據(jù)，缺的是共享和開(kāi)放。有了電子證照和數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，可以網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)，減少了傳統(tǒng)紙質(zhì)材料造假。”徐匯區(qū)行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)人宋開(kāi)成說(shuō)。

上海市政府秘書(shū)長(zhǎng)湯志平表示，今后要實(shí)現(xiàn)能通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲取的材料不需提交、能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交。

“一網(wǎng)通辦”，落腳在“辦”。把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只要進(jìn)一扇門(mén)，就能辦成不同領(lǐng)域的事項(xiàng)，解決“辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路”等麻煩。

點(diǎn)開(kāi)浦東網(wǎng)上政務(wù)大廳，可以看到企業(yè)辦事服務(wù)清單——發(fā)改委的“對(duì)境外投資項(xiàng)目備案”、公安分局的“道路工程建設(shè)交通安全許可”、建交委的“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定”等等。

浦東新區(qū)表示，已將327項(xiàng)企業(yè)審批事項(xiàng)實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。其中，超過(guò)50%的項(xiàng)目可以“全部網(wǎng)上辦理”，剩下的需要企業(yè)“網(wǎng)上辦理、窗口只跑一次”。

推進(jìn)“證照分離”“一網(wǎng)通辦”等改革，激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年2月，上海共有各類市場(chǎng)主體237.43萬(wàn)戶，其中企業(yè)191.45萬(wàn)戶。目前，上海每千人擁有企業(yè)77戶。

在實(shí)施“一網(wǎng)通辦”過(guò)程中，一些深層次問(wèn)題開(kāi)始浮現(xiàn)。比如，電子證照優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，但電子材料的合法性仍舊模糊。這需要政府繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)制度供給。

上海市明確，在“一網(wǎng)通辦”“數(shù)據(jù)跑路”基礎(chǔ)上，推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)90%以上涉企審批事項(xiàng)只跑一次、一次辦成。讓群眾在上海任何一個(gè)街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心均能申請(qǐng)辦理事項(xiàng)，全市通辦率達(dá)到99%。