新華社北京5月12日電 題：十年鑄“劍”“盾”——我國(guó)日益完善的災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)

新華社記者葉昊鳴、齊中熙、張海磊

十年前的5月12日，一場(chǎng)大地震，撕開(kāi)了中國(guó)西南角一道傷口，也震痛了國(guó)人的內(nèi)心。這場(chǎng)地震帶給我們的不僅是巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失，也對(duì)我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)產(chǎn)生了重要的影響。

前事不忘、后事之師。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年起，每年的5月12日作為全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日。設(shè)立全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，既表達(dá)了對(duì)地震遇難者的哀思與紀(jì)念，也順應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)注的訴求。

十年上下求索，我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)日益完善，防災(zāi)減災(zāi)“劍”“盾”磨礪得日益堅(jiān)實(shí)，黨和人民的“守夜人”整裝待發(fā)。

充實(shí)隊(duì)伍，完善裝備，鑄造快速直抵災(zāi)區(qū)的“先鋒”

2017年8月8日晚，一場(chǎng)里氏7.0級(jí)的地震發(fā)生在四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣。震后30分鐘內(nèi)，成都市消防“飛豹”救援隊(duì)集結(jié)完畢，連夜兼程12小時(shí)來(lái)到九寨溝縣大錄鄉(xiāng)受災(zāi)較為嚴(yán)重的亞錄寨偵查受災(zāi)情況并參與救援，成為成都市消防第一支到達(dá)震區(qū)的隊(duì)伍。

這樣一支行動(dòng)迅速、反應(yīng)靈敏的救援隊(duì)，是四川省消防應(yīng)急救援22支重輕型地震救援隊(duì)中的一員，也是我國(guó)涵蓋各省區(qū)市縣級(jí)3000余支地震救援隊(duì)中的代表。

“目前，我國(guó)已經(jīng)建立了較為完整的地震災(zāi)害緊急救援體系，這一體系以解放軍、武警部隊(duì)為突擊力量，以消防、安全生產(chǎn)、地震專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)為骨干力量，以企事業(yè)、社會(huì)基層救援隊(duì)和志愿者隊(duì)伍為輔助力量?！眹?guó)務(wù)院應(yīng)急管理專(zhuān)家組組長(zhǎng)閃淳昌說(shuō)。

有這樣一份數(shù)據(jù)的對(duì)比：2008年，我國(guó)共有國(guó)家和26個(gè)省級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)約4200人，其中國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)人數(shù)為222人；十年之后，我國(guó)已建成國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)1支、480人，省級(jí)地震救援隊(duì)76支、12443人，市級(jí)地震救援隊(duì)1000多支、10.6萬(wàn)人，縣級(jí)地震救援隊(duì)2100多支、13.4萬(wàn)人，地震救援志愿者隊(duì)伍1.1萬(wàn)支、69.4萬(wàn)人。

變化的不僅僅只是人數(shù)，裝備上的升級(jí)換代也是日新月異，并在歷次地震救援中發(fā)揮了關(guān)鍵的“先鋒”作用。

“當(dāng)時(shí)我們手中的工具就只有鐵鍬和手鎬，在小的封閉環(huán)境中救人時(shí)，更多只能靠手挖?！碑?dāng)年參與“5·12”汶川地震救援的四川省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任侯建明說(shuō)。

在現(xiàn)代交通意義上，遭受地震重創(chuàng)的地區(qū)幾乎“與世隔絕”，沒(méi)有吊車(chē)，沒(méi)有挖掘機(jī)，大型救援機(jī)械工具的缺乏成為當(dāng)時(shí)救援隊(duì)伍最頭痛的問(wèn)題。在救援時(shí)，不少救援隊(duì)員更多依靠鐵鍬、鋼釬與血肉之軀，在廢墟中進(jìn)行搜救。

“現(xiàn)在的裝備與之前相比要強(qiáng)了很多，無(wú)論是可以裝載300多件救生器具的地震救援車(chē)，還是性能堪比國(guó)外悍馬的猛士救援車(chē)，還有海事衛(wèi)星電話(huà)、雷達(dá)生命探測(cè)儀、偵察無(wú)人直升機(jī)等，都是我們現(xiàn)在應(yīng)急救援必備的裝備?！背啥际邢乐ш?duì)宣傳科科長(zhǎng)周才鈞說(shuō)。

加強(qiáng)后勤保障，完善物資儲(chǔ)備，保障好受災(zāi)群眾基本生活

“5·12”汶川地震救援，是四川省宜賓市消防支隊(duì)的李院生第一次參加大規(guī)模的救援行動(dòng)，那時(shí)的場(chǎng)景對(duì)他來(lái)說(shuō)依然歷歷在目?！翱柿撕葲鏊I了啃方便面，困了倒地就睡。雖然前期做了準(zhǔn)備，但還是存在不足?！?/p>

“5·12”汶川地震震壞了大多數(shù)公路，在汽運(yùn)交通工具無(wú)法到位的情況下，四川省消防臨時(shí)抽調(diào)400多名官兵組成后期保障突擊隊(duì)，在汶川縣漩口、映秀等災(zāi)區(qū)徒步進(jìn)行接力背運(yùn)，盡可能保障現(xiàn)場(chǎng)官兵的給養(yǎng)需要。雖然只有短短5公里路程，但每次往返都需要5、6個(gè)小時(shí)。

人們意識(shí)到，災(zāi)區(qū)后勤保障能力是保障救援的關(guān)鍵力量。

為了解決這一問(wèn)題，四川省消防開(kāi)始瞄準(zhǔn)大規(guī)模、非常規(guī)災(zāi)害事故處置的需要，配備更先進(jìn)的輔助裝備；增加睡袋、風(fēng)鏡、口罩、醫(yī)療箱、帳篷、炊具和生活保障車(chē)等野外長(zhǎng)時(shí)間作戰(zhàn)保障物資儲(chǔ)備……在打造現(xiàn)代化戰(zhàn)勤保障體系的道路上，四川省消防日趨成熟。

2013年4月20日，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級(jí)地震。震后30分鐘內(nèi)，成都市消防支隊(duì)配備提前準(zhǔn)備好的蔬菜、水果和糧食，集結(jié)11輛攜帶工具、裝備的戰(zhàn)勤保障車(chē)輛，奔赴前線(xiàn)。

2017年8月8日九寨溝縣發(fā)生地震后，四川省消防迅速調(diào)集18個(gè)支隊(duì)131名戰(zhàn)保人員、66輛戰(zhàn)勤保障車(chē)輛，攜帶25頂帳篷、50余張行軍床、200余床被褥和口罩、消毒液、藥品等開(kāi)赴前線(xiàn)。

從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，這樣一支現(xiàn)代化的消防后勤保障隊(duì)伍是我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急救援保障和儲(chǔ)備體系不斷健全的一個(gè)縮影。

“十年來(lái)，我國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)取得較大成效，已建立起了從中央到省到市再到縣的四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系?！睋?jù)國(guó)家減災(zāi)中心總工程師楊思全介紹，全國(guó)目前已建立起19個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，60個(gè)省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和省級(jí)分庫(kù)，240個(gè)地市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)和2000多個(gè)縣級(jí)庫(kù)的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，確保自然災(zāi)害發(fā)生的12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活能夠得到初步救助。

而在物資儲(chǔ)備方面，目前中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備有三大類(lèi)17個(gè)品種，包括帳篷、棉大衣、棉被、睡袋、折疊床、折疊桌椅、簡(jiǎn)易廁所、場(chǎng)地照明設(shè)備、苫布、爐子和應(yīng)急燈等生活類(lèi)救災(zāi)物資。黨的十八大以來(lái)，中央財(cái)政共投入救災(zāi)物資采購(gòu)資金近10億元，中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)常年存儲(chǔ)價(jià)值10億元的中央救災(zāi)物資，第一時(shí)間可保障80萬(wàn)名緊急轉(zhuǎn)移安置群眾的基本生活。

“及時(shí)得力的后勤保障，充足完善的物資儲(chǔ)備，為受災(zāi)群眾搭建起安全溫暖的庇護(hù)所，切實(shí)保障好受災(zāi)群眾基本生活，讓黨和人民放心。”楊思全說(shuō)。

織密網(wǎng)絡(luò)，提升能力，編織現(xiàn)代化災(zāi)害預(yù)警體系

經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境，前者的可控性相對(duì)較高，后者在全球氣候變化的背景下處于高風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。

“最近三百年，全人類(lèi)死傷10萬(wàn)人以上的事故災(zāi)難一共有50起，其中26起發(fā)生在中國(guó)?！敝袊?guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱表示，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多，地域分布廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是基本國(guó)情。

如何在相對(duì)不穩(wěn)定的自然環(huán)境中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展？建立一套相對(duì)完善的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系就顯得非常必要。

“汶川地震發(fā)生后的十年，我國(guó)經(jīng)歷了諸如玉樹(shù)地震、舟曲特大山洪泥石流、蘆山地震、‘威馬遜’臺(tái)風(fēng)、魯?shù)榈卣鸬纫幌盗兄靥卮笞匀粸?zāi)害。在一次次抗災(zāi)救災(zāi)的過(guò)程中，我國(guó)的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和能力建設(shè)也在逐步得到發(fā)展和完善?！遍W淳昌說(shuō)。

“縱向到底，橫向到邊”，這是我國(guó)逐步形成的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，結(jié)合這一體系而出臺(tái)了自然災(zāi)害救助、防汛抗旱、地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、重特大森林火災(zāi)處置、醫(yī)療衛(wèi)生救援、氣象災(zāi)害防御、通信保障等專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。各省、市、縣均編制了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村、社區(qū)等基層預(yù)案建設(shè)也得到了重視和推動(dòng)。

同時(shí)，由多個(gè)部門(mén)通力合作而完善的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系也基本建立了起來(lái)。江河洪水、農(nóng)情和農(nóng)業(yè)有害生物、干旱和暴雨、森林火險(xiǎn)、陸生野生動(dòng)物疫源疫病、地震速報(bào)、海洋觀(guān)測(cè)等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)得到進(jìn)一步完善，站網(wǎng)密度不斷加大，各類(lèi)監(jiān)測(cè)設(shè)施和平臺(tái)通過(guò)及時(shí)收集上報(bào)災(zāi)情，預(yù)警預(yù)報(bào)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性得到明顯提升，獲取災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)時(shí)間顯著提前，覆蓋率明顯擴(kuò)大。

“建立完善的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，編織現(xiàn)代化的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，有些突發(fā)災(zāi)難事件就能夠規(guī)避，有些傷亡就可以減少。”張興凱說(shuō)。