四部門出臺意見規(guī)范高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)——
推進“站城一體”，防止“高鐵空城”

國家發(fā)展改革委等四部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導意見》，要求加強規(guī)劃統(tǒng)籌和銜接，嚴控金融和地方政府債務(wù)風險，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，因地制宜、規(guī)范有序推進高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)，推動高鐵建設(shè)與城市發(fā)展良性互動、有機協(xié)調(diào)。

隨著高鐵的快速發(fā)展，沿線地區(qū)人民群眾出行服務(wù)水平得到顯著提升。依托高鐵車站推進周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)，有利于城市空間有效拓展和內(nèi)部結(jié)構(gòu)整合優(yōu)化，有利于調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)布局，促進交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)融合發(fā)展。近年來，一些地方依托高鐵建設(shè)的有利條件，積極探索推進高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)，取得了一定發(fā)展成效，有的高鐵車站周邊區(qū)域已經(jīng)成為城市最具人氣和活力、發(fā)展最快的地區(qū)。

總體來看，我國高鐵車站周邊區(qū)域整體開發(fā)建設(shè)仍處于起步階段，各方面對高鐵建設(shè)和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究還不深入，個別地方高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)不同程度地存在初期規(guī)模過大、功能定位偏高、發(fā)展模式較單一、綜合配套不完善等問題，對人口和產(chǎn)業(yè)吸引力不夠，持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢固，潛藏著一定的社會經(jīng)濟風險。“比如很多地方以建高鐵新城的名義帶動當?shù)胤康禺a(chǎn)的開發(fā)，但有的高鐵站離老城區(qū)比較遠，房地產(chǎn)賣不出去變成了‘高鐵空城’，給地方帶來了債務(wù)風險?！北本┙煌ù髮W中國城鎮(zhèn)化研究中心主任趙堅在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示。

《意見》強調(diào)，嚴禁借高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)名義盲目搞城市擴張。有關(guān)城市要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、發(fā)展實際和財力可能，分階段、分步驟地有序推進高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)，做到開發(fā)一片、成熟一片、成功一片。

“規(guī)劃協(xié)調(diào)、布局合理”“量力而行、有序建設(shè)”“站城一體、綜合配套”“市場運作、防范風險”，這是《意見》對于推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)提出的四點原則要求?！兑庖姟访鞔_，要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，充分論證高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)可行性、必要性，因城施策、因站而異推進高鐵車站周邊區(qū)域合理有序開發(fā)建設(shè)。高鐵車站建設(shè)要規(guī)模適當、經(jīng)濟適用，切忌貪大求洋、追求奢華。

《意見》指出，有關(guān)城市要綜合考慮人口集聚規(guī)模和吸納就業(yè)情況，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤要求，合理確定高鐵車站周邊用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及土地開發(fā)和供應(yīng)時序，堅決防控單純房地產(chǎn)化傾向。高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)要突出產(chǎn)城融合、站城一體，與城市建成區(qū)合理分工，在城市功能布局、綜合交通運輸體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。強化城市內(nèi)外交通銜接，加強新建高鐵車站城市公共交通配套線路和換乘設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)與城市建成區(qū)、城市其他重要綜合交通樞紐之間的快速連接、便捷直達?！罢境且惑w”是《意見》的最大亮點?！笆聦嵣希粌H是高鐵站，包括城市的軌道交通，特別是軌道交通樞紐車站都應(yīng)該是站城一體化的發(fā)展模式。”趙堅認為，目前許多高鐵站與城市特別是老城區(qū)之間缺乏軌道交通等公共交通的銜接，而城市規(guī)劃對車站開發(fā)強度的容積率規(guī)定過于僵硬缺乏靈活性，不能進行高密度開發(fā)，這樣就不能在車站周邊積聚大量的商業(yè)及辦公場所，對于開發(fā)企業(yè)來說缺乏足夠價值，對城市來說缺乏吸引力。推進“站城一體”涉及交通、規(guī)劃、土地利用等多個部門，未來還需要進一步破除有關(guān)制度性政策性障礙。

《意見》強調(diào)，要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，支持地方政府引入社會資本參與高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)。發(fā)揮政府規(guī)劃引導、政策支持、搭建發(fā)展平臺、提供公共服務(wù)等作用，加強對市場的引導，切忌政府大包大攬?！啊兑庖姟废虻胤秸l(fā)出了警示，在推進高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)時要‘牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，切實防范高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)帶來的地方政府債務(wù)風險’，因此要按市場化原則運作。具體的發(fā)展方向，就是站城一體，綜合配套?！壁w堅說。（記者 熊 麗）