分支機構(gòu)是社會團體的組成部分，規(guī)范、加強分支機構(gòu)的設立和管理，直接關(guān)系到社會團體健康有序發(fā)展。為貫徹落實國務院關(guān)于取消和下放行政審批項目的決定精神，2014年民政部印發(fā)《民政部關(guān)于貫徹落實國務院取消全國性社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)登記行政審批項目的決定有關(guān)問題的通知》（民發(fā)﹝2014﹞38號），明確民政部不再受理全國性社會團體分支機構(gòu)的設立、變更、注銷登記的申請，全國性社會團體根據(jù)本團體章程經(jīng)民主決策程序自行決定分支機構(gòu)的設立、變更和終止。通知印發(fā)以來，大部分社會團體能夠按照分支機構(gòu)管理的法規(guī)政策要求，穩(wěn)妥有序設立分支機構(gòu)。但也有一些社會團體不嚴格履行民主決策程序，有的超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍設立分支機構(gòu)，有的不顧自身規(guī)模和實際管理能力大量設立分支機構(gòu)，有的對設立的分支機構(gòu)管理失范、失控等等，這些問題都造成了不良社會影響。為進一步嚴肅社會團體分支機構(gòu)管理規(guī)定，加強警示教育，現(xiàn)將2017年以來我部處理的部分社會團體分支機構(gòu)管理違規(guī)案例通報如下：

一、中國蕭軍研究會：超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，并違反“社會團體的分支機構(gòu)、代表機構(gòu)不得以各類法人組織的名稱命名，不得在名稱中使用‘中國’、‘中華’、‘全國’、‘國家’等字樣”的規(guī)定，違規(guī)設立“中國國家工美協(xié)會”、“中國好京劇企業(yè)家聯(lián)合會”、“北京燈謎協(xié)會”、“中華彭祖文化研究促進會”、“中華道醫(yī)委員會”等多個分支機構(gòu)。

二、中國國際經(jīng)濟技術(shù)合作促進會：超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，并違反“社會團體的分支機構(gòu)、代表機構(gòu)不得以各類法人組織的名稱命名，不得在名稱中使用‘中國’、‘中華’、‘全國’、‘國家’等字樣”的規(guī)定，違規(guī)設立分支機構(gòu)“中國國防裝備軍民融合發(fā)展促進會”。

三、中華人民共和國國史學會：違反“社會團體不得在分支機構(gòu)、代表機構(gòu)下再設立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)”的規(guī)定，在分支機構(gòu)中華人民共和國國史學會兩彈一星歷史研究分會下再設分支機構(gòu)“兩彈一星軍民融合專業(yè)委員會”。

四、中國建筑學會：違反“社會團體不得在分支機構(gòu)、代表機構(gòu)下再設立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)”的規(guī)定，在分支機構(gòu)中國建筑學會建筑材料分會下再設“中國建筑學會建筑材料分會墻體保溫材料及應用技術(shù)專業(yè)委員會”；在分支機構(gòu)中國建筑學會室內(nèi)設計分會下再設立“學術(shù)委員會”、“教育委員會”、“繼續(xù)教育委員會”、第一至第六十六“專業(yè)委員會”等69家分支機構(gòu)。

五、中華文化促進會：違反“社會團體不得在分支機構(gòu)、代表機構(gòu)下再設立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)”的規(guī)定，在分支機構(gòu)中華文化促進會傳統(tǒng)文化委員會下再設分支機構(gòu)“中華文化促進會傳統(tǒng)文化委員會旗袍聯(lián)合會”。

針對以上全國性社會團體違規(guī)設立分支機構(gòu)的問題，我部經(jīng)認真核查后作出了嚴肅處理。根據(jù)情節(jié)輕重，有的受到了停止活動三個月的行政處罰，有的受到了警告的行政處罰，有的被責令改正相關(guān)違規(guī)行為。

取消全國性社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)設立、變更登記和注銷登記的行政審批項目，由社團可根據(jù)章程自行決定分支機構(gòu)的設立、變更和終止，體現(xiàn)了黨中央、國務院切實轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進簡政放權(quán)，進一步激發(fā)社會團體活力的堅定決心，寄托了對廣大社會組織能夠自律自治的殷切期望。各全國性社會團體要進一步強化“四個意識”，不負期望，嚴格遵守分支機構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定，用好自我管理權(quán)利，設立分支機構(gòu)要與自身規(guī)模和管理能力相適應，并經(jīng)理事會或常務理事會討論通過，不得設立地域性分支機構(gòu)，不得在分支機構(gòu)下再設立分支機構(gòu)；社會團體分支機構(gòu)不具有法人資格，不得另行制定章程，不得未經(jīng)社會團體授權(quán)開展活動、發(fā)展會員，不得以各類法人組織的名稱命名，不得在名稱中使用“中國”、“中華”、“全國”、“國家”等字樣，開展活動應當使用冠有所屬社會團體名稱的規(guī)范全稱；社會團體應當將分支機構(gòu)的財務賬戶納入社會團體統(tǒng)一管理，不得以設立分支機構(gòu)的名義收取或變向收取管理費、贊助費等，不得將分支機構(gòu)委托其他組織運營；社會團體應當在年度工作報告中將其分支機構(gòu)的名稱、負責人、住所、設立程序、開展活動等有關(guān)情況報送業(yè)務主管單位和登記管理機關(guān)，不得弄虛作假；社會團體應當建立健全管理制度，切實加強對分支機構(gòu)的監(jiān)督管理，確保分支機構(gòu)依法辦事，按章程開展活動，自覺接受社會監(jiān)督。我們期望社會團體的會員要增加主人翁意識，敢于同社會團體違法違規(guī)行為斗爭。今后，民政部社會組織管理局將加大對全國性社會團體違規(guī)設立分支機構(gòu)行為的查處力度和公開曝光力度，并將其納入社會組織信用信息管理，不斷促進社會組織健康有序發(fā)展。

民政部社會組織管理局
2018年5月3日