空氣質(zhì)量改善不力，晉城、邯鄲、陽泉3市政府主要負責人被約談
約談之后得整改

因為空氣質(zhì)量改善不力，沒有完成確定目標，5月3日，晉城、邯鄲和陽泉3市政府主要負責人被生態(tài)環(huán)境部約談，3市新增大氣污染物排放的建設(shè)項目環(huán)評審批被同步暫停。

5月3日，生態(tài)環(huán)境部通報《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》空氣質(zhì)量改善目標評估考核結(jié)果，廊坊、保定、北京等11個城市考核結(jié)果為優(yōu)秀，晉城、邯鄲、陽泉3個城市考核結(jié)果為不合格。

晉城、邯鄲、陽泉未完成空氣質(zhì)量改善目標

評估考核結(jié)果顯示，2017年10月至2018年3月，京津冀及周邊“2+26”城市PM2.5平均濃度為78微克/立方米，同比下降25.0%；“2+26”城市重污染天數(shù)總計453天，同比下降55.4%，均大幅超額完成攻堅方案提出的下降15%的改善目標。

“2+26”城市PM2.5平均濃度同比均下降，降幅最大的3個城市為北京、石家莊和保定，同比分別下降44.2%、42.1%和39.7%。晉城市PM2.5平均濃度下降3.7%，未完成下降10%的目標要求，目標任務完成率在“2+26”城市中排名倒數(shù)第一；邯鄲市PM2.5平均濃度下降15.7%，未完成下降20%的目標要求，目標任務完成率在“2+26”城市中位列倒數(shù)第二；陽泉市PM2.5平均濃度下降12.2%，未完成下降15%的目標要求，目標任務完成率在“2+26”城市中位列倒數(shù)第三。

按照有關(guān)規(guī)定，考核結(jié)果以PM2.5改善目標為基礎(chǔ)，重污染天數(shù)下降目標作為修正項，綜合PM2.5降幅排名和完成率排名，評定考核結(jié)果如下：廊坊、保定、北京、德州、石家莊、鶴壁、新鄉(xiāng)、衡水、安陽、唐山、天津11個城市考核結(jié)果為優(yōu)秀；濱州、聊城、濟南、長治、淄博、焦作、邢臺、滄州、太原9個城市考核結(jié)果為良好；濮陽、鄭州、開封、菏澤、濟寧5個城市考核結(jié)果為合格；晉城、邯鄲、陽泉3個城市考核結(jié)果為不合格。

國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根表示，從多輪督查巡查情況來看，晉城、邯鄲、陽泉3市問題較多，工作仍然存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)：

晉城市是“2+26”城市中唯一PM2.5濃度和重污染天數(shù)均未完成改善目標的城市。秋冬季攻堅期間，原環(huán)境保護部強化督查共發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題1819個，問題數(shù)量在“2+26”城市中高居第一。

邯鄲市于2017年8月曾因強化督查交辦問題整改不力而被原環(huán)境保護部公開約談，但進入秋冬季以來，原環(huán)境保護部督查巡查發(fā)現(xiàn)全市工業(yè)企業(yè)大氣環(huán)境突出問題61個，無論是問題數(shù)量還是嚴重程度在“2+26”城市中均位居前列。

陽泉市在原環(huán)境保護部組織的督查巡查中發(fā)現(xiàn)的大氣環(huán)境污染問題數(shù)量較多，整改較慢，特別是在大氣污染治理攻堅行動中，工作前緊后松。與2017年第四季度相比，2018年第一季度全市PM2.5平均濃度上升超過30%，攻堅行動韌勁不足，導致工作被動。

約談要和量化問責緊密結(jié)合，有關(guān)分管領(lǐng)導將被問責

除了約談之外，5月3日，生態(tài)環(huán)境部還致函山西、山東、河南省人民政府，要求對有關(guān)責任人實施量化問責。

根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規(guī)定》，完成空氣質(zhì)量改善目標比例低于60%，對負有領(lǐng)導責任的副市（區(qū)）長及有關(guān)人員實施問責；每月強化督查或巡查新發(fā)現(xiàn)的涉及“散亂污”企業(yè)整治不力、電代煤和氣代煤工作不實、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)不落實等4方面問題的數(shù)量超過5個，應對負有領(lǐng)導責任的副縣（區(qū)）長及有關(guān)人員實施問責。

晉城市2017年10月至2018年3月PM2.5平均濃度下降3.7%，僅完成任務目標的37%，低于60%的下限要求，應對負有領(lǐng)導責任的晉城市分管副市長及有關(guān)人員實施問責。

生態(tài)環(huán)境部2018年3月大氣污染防治督查巡查發(fā)現(xiàn)，晉城高平市2家燃煤小鍋爐“清零”不到位，并有3家鋼鐵、2家鑄造企業(yè)未落實重污染天氣應急停產(chǎn)要求，澤州縣6家鑄造企業(yè)未落實重污染天氣應急停產(chǎn)要求；山東菏澤鄆城縣6家鑄造企業(yè)未落實重污染天氣應急停產(chǎn)要求；河南開封杞縣9家企業(yè)存在錯峰生產(chǎn)不落實或燃煤小鍋爐“清零”不到位等問題。應對負有領(lǐng)導責任的高平市分管副市長、澤州縣分管副縣長、鄆城縣分管副縣長、杞縣分管副縣長及有關(guān)人員實施問責。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，具體問責工作由相關(guān)省委、省政府組織實施，并應于2018年6月15日前完成，問責結(jié)果應征得生態(tài)環(huán)境部同意，并向社會公開。

2014年出臺的《環(huán)境保護部約談暫行辦法》明確規(guī)定，約談是指環(huán)境保護部約見未履行環(huán)境保護職責或履行職責不到位的地方政府及相關(guān)部門有關(guān)負責人，依法進行告誡談話、指出相關(guān)問題、提出整改要求并督促整改到位的一種行政措施?！按髿馐畻l”“水十條”等文件中都明確可以使用約談這種手段。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人介紹，在實際工作中，約談主要針對三類問題：群眾舉報并被查實的突出環(huán)境問題；年度考核沒有通過或治理進展緩慢，晉城、邯鄲、陽泉3市就屬于這類問題；專項或綜合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問題，督促警示當?shù)卣?。該負責人表示，約談能更有效發(fā)揮環(huán)保部門自身職能，地方政府也更能提升守土盡責的意識，切實履行環(huán)保責任，解決突出環(huán)境問題。

有專家表示，未來要進一步健全約談機制，要根據(jù)需要選擇重點，針對發(fā)現(xiàn)的問題進行誡勉性約談，對于苗頭性問題要進行預警性約談，提示風險減少對生態(tài)環(huán)境的影響。此外，約談要和量化問責緊密結(jié)合，約談后要及時組織跟蹤督導檢查。對于整改不到位、問題久拖不決的，應當立即啟動問責程序，持續(xù)傳導環(huán)保壓力，促進解決環(huán)境問題。

3市要制定整改方案，20個工作日內(nèi)報送生態(tài)環(huán)境部

“深感自責，倍感愧疚，痛定思痛，約談既是鞭策，也是激勵。”晉城市長劉鋒表態(tài)。他分析，晉城對大氣污染防治攻堅認識不足，落實上有差距，沒能真正做到精準監(jiān)督、壓實責任，加之特殊氣象條件，導致未完成空氣質(zhì)量改善目標。晉城將重拳出擊，減煤、治企、控車、降塵，促進環(huán)境治理持續(xù)改善。

約談會上，其他兩市市長也作了表態(tài)發(fā)言，表示要正視問題，舉一反三，完善機制，確保責任到位、工作到位、措施到位，切實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

“總的來說，3市大氣污染防治力度都很大，但相比于其他城市還有薄弱、不到位的地方，影響了所在省、區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標的實現(xiàn)?！眲㈤L根說，3市要切實提高認識，按照打好污染防治攻堅戰(zhàn)，特別是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的要求，進一步壓實責任，強化措施，確保有關(guān)問題整改到位，確保大氣污染治理決心不變，目標不降，力度不減，不斷改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

劉長根表示，3市要制定整改方案，并在20個工作日內(nèi)報送生態(tài)環(huán)境部，即日起生態(tài)環(huán)境部暫停3市新增大氣污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批（涉及民生及節(jié)能減排項目除外），省市兩級環(huán)保部門需同步嚴格落實。

“3市有各自的情況，也有各自的困難，但共同的特點就是壓力傳導沒有到位，責任沒能落實?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局副局長夏祖義說，未來，3市要制訂各自城市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，把工作做實做細，層層傳導環(huán)保壓力。（記者 寇江澤）