新華社?？?月29日電 題：海南“多規(guī)合一”吹響全面深化改革號角

新華社記者柳昌林、涂超華

著重解決好體制機(jī)制問題，深入推進(jìn)“放管服”，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化……作為全國第一個(gè)省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，海南近年來以“多規(guī)合一”改革為引領(lǐng)，全方位發(fā)揮試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

一張藍(lán)圖解矛盾破壁壘

?？谑行缕骆?zhèn)潭豐洋水漫為洋、水退為田，生態(tài)資源豐富。

然而，這塊面積超過一萬多畝的區(qū)域卻因?yàn)橐?guī)劃問題在兩個(gè)部門“打了架”：國土部門要平整土地做基本農(nóng)田；林業(yè)部門認(rèn)定是濕地要求保護(hù)。這樣的情況僵持了好幾年，周邊地區(qū)的發(fā)展也受到影響。

長期以來，由于行政區(qū)劃分割和部門壁壘，很多規(guī)劃自成體系但又相互沖撞，成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍性問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年前，海南土地、林地、海洋等規(guī)劃的重疊圖斑達(dá)127.9萬塊。

2015年6月，中央深改組將海南列為省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。海南按照全省“一盤棋”的思路，完成了《海南省總體規(guī)劃》及主體功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、海洋功能區(qū)等6個(gè)空間規(guī)劃，為整體發(fā)展繪制了一張藍(lán)圖。

海南省規(guī)劃委主任丁式江說，原來自成體系的各類規(guī)劃落實(shí)到一張無縫對接的藍(lán)圖上，統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系化解了規(guī)劃矛盾，海南的發(fā)展線路圖也更加清晰明確。

在一張藍(lán)圖基礎(chǔ)上，海南探索打破行政區(qū)劃壁壘，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推動改革不斷深化。海南統(tǒng)籌謀劃6類27個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),確定了十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局、集約發(fā)展。

以“一盤棋”思路統(tǒng)一高效配置資金、土地等資源，許多以前無法逾越的體制機(jī)制障礙不斷得到破解。

2018年海南省跨市縣調(diào)劑閑置資金規(guī)模67.4億元，調(diào)劑制度減少債務(wù)舉借防范了風(fēng)險(xiǎn)，也讓資金盈余的市縣獲得收益實(shí)現(xiàn)“多贏”。

按照全島“一個(gè)大城市”的思路，海南加快推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局、社會政策等六大統(tǒng)一，以全省資源利用效率最大化，形成發(fā)展的整體優(yōu)勢。

撬動“自我革命”深化“放管服”

前一天下午遞交材料，第二天一早就領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照。這是俄羅斯工程師丹尼斯·克列什科夫在海南的經(jīng)歷。

去年底，他在海南生態(tài)軟件園注冊了一家計(jì)算機(jī)技術(shù)公司，高效快捷的審批效率讓他驚訝不已。

“這是‘多規(guī)合一’試點(diǎn)帶來的紅利?！焙Ｄ仙鷳B(tài)軟件園有限公司總經(jīng)理?xiàng)畲局琳f。

生態(tài)軟件園是“多規(guī)合一”試點(diǎn)園區(qū)，在園區(qū)的“企業(yè)服務(wù)超市”，企業(yè)工商注冊、稅務(wù)登記、銀行開戶、公章刻印等一系列程序最快可在３個(gè)小時(shí)內(nèi)“一站式”搞定。

為了釋放“多規(guī)合一”改革紅利，海南把最大限度簡化行政審批作為“多規(guī)合一”改革的核心問題加以推進(jìn)，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能。海南在全國率先推行以規(guī)劃代立項(xiàng)、區(qū)域評估評審代單個(gè)項(xiàng)目評估評審等“6個(gè)試行”改革措施，核心是由審批向制訂規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管和高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，首批入駐企業(yè)博鰲一齡生命養(yǎng)護(hù)中心發(fā)展形勢喜人。運(yùn)營一年多來，已經(jīng)有國內(nèi)外2萬多名客戶前來療養(yǎng)。中心董事長助理王琪說，受益于改革，養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目從動工到營業(yè)僅用時(shí)8個(gè)月。

項(xiàng)目審批事項(xiàng)由48個(gè)減少至14個(gè)，審批環(huán)節(jié)由70個(gè)減少為4個(gè)，項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工可提速70%以上……海南省規(guī)劃委員會總規(guī)劃師劉釗軍說，通過“多規(guī)合一”海南“放管服”不斷深化，極大激發(fā)了市場的活力。

到2018年底80%的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”；以并聯(lián)審批實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口進(jìn)、同一窗口出”?！岸嘁?guī)合一”讓行政審批進(jìn)一步“瘦身”成為現(xiàn)實(shí)。

創(chuàng)新體制機(jī)制  提升治理能力

“一張藍(lán)圖”確定了，如何來確保實(shí)施和落地？

在“多規(guī)合一”改革中，海南著力推動機(jī)制體制創(chuàng)新，不斷深化配套改革，促進(jìn)治理能力提升。

2017年6月，海南率先在全國成立規(guī)劃委員會，整合國土、住建、林業(yè)、環(huán)保、海洋等多部門職能，負(fù)責(zé)“一張藍(lán)圖”的編制、修編、審查和督察，健全與“多規(guī)合一”改革相適應(yīng)的管理體制機(jī)制。

成立一支隊(duì)伍，建好一個(gè)平臺。海南建立了全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息平臺，并與十多個(gè)廳局和13個(gè)市縣聯(lián)通。通過信息平臺實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格、最高效的監(jiān)管。

去年一年，信息平臺系統(tǒng)自動推送生態(tài)紅線內(nèi)可疑圖斑4979個(gè)，其中2366個(gè)圖斑經(jīng)現(xiàn)場勘查存在違法違規(guī)現(xiàn)象。

海南通過立法立規(guī)建立起推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了立法與改革無縫銜接。海南省人大先后通過《關(guān)于實(shí)施海南省總體規(guī)劃的決定》等多部法律法規(guī)，為“多規(guī)合一”改革提供了有力的法律支撐。

“海南還會繼續(xù)利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章，形成與‘多規(guī)合一’相配套的法規(guī)體系。”丁式江說，“多規(guī)合一”將不斷把海南全面深化改革推向深入。