上海市體育設(shè)施管理辦法
上海市人民政府令第1號公布

《上海市體育設(shè)施管理辦法》已經(jīng)2018年2月24日市政府第4次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年5月1日起施行。

市長 應(yīng)勇
2018年3月21日

第一章　總則

第一條（目的與依據(jù)）

為了加強本市體育設(shè)施建設(shè)和運營的管理，滿足市民開展體育活動的需求，根據(jù)《中華人民共和國體育法》《公共文化體育設(shè)施條例》《全民健身條例》　和　《上海市市民體育健身條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市體育設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、開放服務(wù)和監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱體育設(shè)施，是指按照國家和本市規(guī)定建設(shè)或者設(shè)置，用于開展體育活動的建筑物、場地和設(shè)備，包括公共體育設(shè)施、學(xué)校體育設(shè)施和經(jīng)營性體育設(shè)施。

第三條（管理部門）

市體育部門是本市體育設(shè)施的主管部門，負責(zé)本辦法的組織實施。

區(qū)體育部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)體育設(shè)施的管理工作。

發(fā)展改革、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃國土資源、綠化市容、文廣影視、財政、工商行政管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好體育設(shè)施的管理工作。

第四條（行業(yè)協(xié)會）

體育設(shè)施相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律和信用建設(shè)，制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。

第五條（社會參與）

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人以捐贈、贊助、投資等方式，參與體育設(shè)施的建設(shè)和運營，并依法享受財政、稅收、金融和土地等方面的優(yōu)惠措施。

第二章　公共體育設(shè)施

第六條（公共體育設(shè)施規(guī)劃）

本市公共體育設(shè)施建設(shè)納入市和區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

市體育部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，會同市發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源等部門組織編制本市公共體育設(shè)施規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后，納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

規(guī)劃國土資源部門組織編制城市控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，征求體育部門意見，保障公共體育設(shè)施規(guī)劃的空間落實。

第七條（政府舉辦的公共體育設(shè)施的經(jīng)費保障）

各級人民政府舉辦的公共體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金，應(yīng)當(dāng)列入本級人民政府基本建設(shè)投資計劃和財政預(yù)算。

第八條（公共體育設(shè)施的建設(shè)）

各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)和本市公共體育設(shè)施規(guī)劃，建設(shè)公共體育設(shè)施。

各級人民政府在舊城改造和規(guī)劃建設(shè)新城、大型居住區(qū)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件，同步配套建設(shè)相應(yīng)的公共體育設(shè)施。

各級人民政府在新建、改建和擴建公園、綠地等公共場所時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，配套建設(shè)健身步道、健身苑點、市民球場等公共體育設(shè)施。需要設(shè)置體育健身設(shè)施的，由所在地政府提供并負責(zé)維修保養(yǎng)更新等日常管理。

第九條（居民住宅區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)）

新建、改建、擴建居民住宅區(qū)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)相應(yīng)的體育設(shè)施。

新建居民住宅區(qū)配套建設(shè)的體育設(shè)施，可以根據(jù)需要，設(shè)置在室內(nèi)或者室外。設(shè)置在室內(nèi)的，人均建筑面積不低于0.1平方米；設(shè)置在室外的，人均用地面積不低于0.3平方米。

已建居民住宅區(qū)未達到前款規(guī)定的指標(biāo)要求的，應(yīng)當(dāng)逐步改建、補建配套的體育設(shè)施。

第十條（居民住宅區(qū)體育健身設(shè)施的維修保養(yǎng)）

政府出資建設(shè)或者配置的居民住宅區(qū)體育健身設(shè)施，其維修保養(yǎng)更新經(jīng)費由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。

建設(shè)單位按照規(guī)定配套建設(shè)的業(yè)主共用的體育健身設(shè)施，由居民住宅區(qū)業(yè)主或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)維修保養(yǎng)，維修保養(yǎng)經(jīng)費按照國家和本市有關(guān)規(guī)定在住宅專項維修資金中列支或者通過其他途徑予以保障。確有困難的，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予適當(dāng)補貼。

第十一條（公建配套體育設(shè)施的建設(shè)）

以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，規(guī)劃國土資源部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，在規(guī)劃條件中，明確公共體育設(shè)施的配置要求。規(guī)劃條件作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

第十二條（公共體育設(shè)施的改建、擴建、拆遷、重建）

改建、擴建、拆除公共體育設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定辦理報批手續(xù)。

改建、擴建、重建公共體育設(shè)施的，不得改變其使用性質(zhì)，一般不得小于原有規(guī)模。

第十三條（公共體育場館的開放）

公共體育場館應(yīng)當(dāng)全年向市民開放，每周累計開放時間不得少于56小時；法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，應(yīng)當(dāng)延長開放時間。

第十四條（公共體育場館的出租）

公共體育場館應(yīng)當(dāng)主要用于開展體育活動，滿足市民體育需求。公共體育場館的管理者不得將場館的主體部分用于非體育活動，但因舉辦公益性活動或者大型文化活動等特殊情況臨時出租的除外。臨時出租時間一般不得超過10日；租用期滿，租用者應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，不得影響場館的功能、用途。

公共體育場館主體部分以外的附屬部分出租用于商業(yè)用途的，租用者提供的服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)與市民體育活動直接相關(guān)，并且不得影響場館主體部分的功能、用途。

公共體育場館出租管理的具體辦法，由市體育部門會同相關(guān)部門制定。

第十五條（公共體育場館的收費）

公共體育場館向社會開放，不需要增加投入或者提供專門服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)免費；需要增加投入或者提供專門服務(wù)的，可以根據(jù)運營成本，適當(dāng)收取費用。收費項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布，實行明碼標(biāo)價，不得收取公布的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)之外的任何費用。

公共體育場館需要收取費用的，應(yīng)當(dāng)對學(xué)生、老年人、殘疾人等群體實行價格優(yōu)惠。

第十六條（公共體育場館管理者的義務(wù)）

公共體育場館的管理者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的體育設(shè)施，對設(shè)施定期進行檢查并及時維修、保養(yǎng)；

（二）在醒目位置標(biāo)明體育設(shè)施的名稱、用途、使用方法，對可能危及人身安全的設(shè)施做出明確警示說明；

（三）建立、健全安全管理制度，維護場館內(nèi)的公共秩序；

（四）制定服務(wù)規(guī)范并向社會公示；

（五）按照項目要求配備社會體育指導(dǎo)人員，為消費者提供健身鍛煉、設(shè)施使用等方面的指導(dǎo)服務(wù)；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第三章　學(xué)校體育設(shè)施

第十七條（學(xué)校體育設(shè)施的建設(shè)）

新建學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)相應(yīng)的體育設(shè)施。

新建學(xué)校在進行規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)體育設(shè)施向社會開放和安全管理的需要，將教學(xué)區(qū)和體育場地進行合理分隔。

已建學(xué)校不符合國家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)逐步改建、補建體育設(shè)施。鼓勵有條件的學(xué)校將教學(xué)區(qū)和體育場地進行合理分隔。

第十八條（公辦學(xué)校體育設(shè)施的開放）

公辦學(xué)校體育設(shè)施在教學(xué)時間內(nèi)主要用于滿足本校師生體育教學(xué)、鍛煉需求，在課余時間和節(jié)假日優(yōu)先向?qū)W生開放。

公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，向社會開放體育設(shè)施。除全日制寄宿學(xué)校外，符合開放條件的公辦學(xué)校體育設(shè)施向社會開放時間應(yīng)當(dāng)符合本市規(guī)定；法定節(jié)假日和寒暑假期間可以適當(dāng)延長開放時間。開放時段、時長等由區(qū)人民政府制定具體規(guī)定。

公辦學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的，應(yīng)當(dāng)公示開放時間。需要臨時調(diào)整開放時間或者因維修等原因需要暫時停止開放的，應(yīng)當(dāng)提前向社會公示。

第十九條（經(jīng)費支持與保險）

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對向社會開放體育設(shè)施的學(xué)校，在日常管理、物耗補償、維修更新等方面給予經(jīng)費支持。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為向社會開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險。

第二十條（公辦學(xué)校體育設(shè)施開放的管理模式）

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的公辦學(xué)校向社會開放體育設(shè)施，指導(dǎo)學(xué)校采用聯(lián)合管理、委托管理或者自行管理等開放管理模式，與學(xué)校共同確定體育設(shè)施向社會開放的管理者。

第二十一條（公辦學(xué)校體育設(shè)施的收費）

公辦學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)免費開放的場所外，可以根據(jù)運營成本，適當(dāng)收取費用。收費項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布，實行明碼標(biāo)價，不得收取公布的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)之外的任何費用。

第二十二條（外來人員進校管理）

公辦學(xué)校體育設(shè)施開放期間，學(xué)?？梢愿鶕?jù)安全管理的需要，對進校外來人員的身份進行登記或者驗證。

進校外來人員應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校體育設(shè)施開放的相關(guān)管理制度，安全使用體育設(shè)施，自覺維護環(huán)境衛(wèi)生，文明開展體育活動。

第二十三條（開放管理者的義務(wù)）

公辦學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的管理者應(yīng)當(dāng)定期檢查體育設(shè)施的安全性能，發(fā)現(xiàn)故障的，應(yīng)當(dāng)及時進行維修、保養(yǎng)或者及時通知學(xué)校進行維修、保養(yǎng)，保證體育設(shè)施使用安全。

第二十四條（民辦學(xué)校的開放辦法）

鼓勵民辦學(xué)校向社會開放體育設(shè)施，具體辦法可以參照本章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章　經(jīng)營性體育設(shè)施

第二十五條（社會力量參與建設(shè)）

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人等社會力量通過獨資、合資、合作等方式，建設(shè)經(jīng)營性體育設(shè)施。

工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對社會力量建設(shè)經(jīng)營性體育設(shè)施給予工商登記方面的指導(dǎo)。

第二十六條（社會力量參與運營）

鼓勵社會力量參與經(jīng)營性體育設(shè)施的運營。

各級人民政府及相關(guān)部門可以采取民辦公助、項目補助等方式，為社會力量參與運營提供資金、場地等支持。

第二十七條（其他多種形式建設(shè)體育設(shè)施）

鼓勵社會力量建設(shè)小型化、多樣化的體育場館和健身設(shè)施；在有條件的建筑物空間區(qū)域和城市空置場所內(nèi)，設(shè)置體育設(shè)施。

體育部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃國土資源、工商行政管理等部門，研究制定并采取有針對性的措施，引導(dǎo)社會力量通過改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等方式建設(shè)或者設(shè)置體育設(shè)施。

第二十八條（公益性開放）

鼓勵經(jīng)營性體育設(shè)施向社會公益性開放。鼓勵經(jīng)營性體育設(shè)施對學(xué)生、老年人、殘疾人等群體提供優(yōu)惠服務(wù)。

各級人民政府及相關(guān)部門可以采取政府購買服務(wù)等方式，支持經(jīng)營性體育設(shè)施向社會公益性開放。

第二十九條（經(jīng)營性體育設(shè)施經(jīng)營者的義務(wù)）

經(jīng)營性體育設(shè)施的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的體育設(shè)施，對設(shè)施定期進行檢查并及時維修、保養(yǎng)；

（二）在醒目位置標(biāo)明體育設(shè)施的名稱、用途、使用方法，對可能危及人身安全的設(shè)施做出明確警示說明；

（三）配備必要的專業(yè)指導(dǎo)人員，為消費者提供健身鍛煉、設(shè)施使用等方面的指導(dǎo)服務(wù)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第三十條（高危險性體育項目經(jīng)營者的義務(wù)）

經(jīng)營性體育設(shè)施中有高危險性體育項目的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得許可證，除履行本辦法第二十九條規(guī)定的義務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）建立、健全安全管理制度，并采取相應(yīng)的保障措施；

（二）對可能危及消費者安全的事項和對參與者年齡、身體、技術(shù)的特殊要求做出真實說明和明確警示；

（三）配備社會體育指導(dǎo)人員和救助人員。

第五章　服務(wù)與管理

第三十一條（信息核查）

市和區(qū)體育部門應(yīng)當(dāng)每年對體育設(shè)施的新建、改建、擴建、重建等情況進行核查，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫。區(qū)體育部門應(yīng)當(dāng)定期將核查情況匯總后報送市體育部門。

教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容、文廣影視等部門應(yīng)當(dāng)配合體育部門做好體育設(shè)施的信息核查工作。

第三十二條（信息服務(wù)）

市和區(qū)體育部門應(yīng)當(dāng)建立體育信息服務(wù)平臺，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等途徑公示本行政區(qū)域內(nèi)公共體育設(shè)施目錄，提供開放時段、免費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠措施等方面的信息服務(wù)。

第三十三條（評估）

市和區(qū)體育部門應(yīng)當(dāng)每年對公共體育場館舉辦體育活動的數(shù)量、服務(wù)的人次、市民滿意度等情況進行評估。評估結(jié)果與公共體育場館的預(yù)算資金安排、經(jīng)費補助等掛鉤。

市和區(qū)教育部門應(yīng)當(dāng)會同同級體育部門每年組織對公辦學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的時間、服務(wù)的人次、市民滿意度等情況進行評估，并將評估結(jié)果向其所在地的區(qū)人民政府反饋。評估結(jié)果與公辦學(xué)校體育設(shè)施向社會開放所享受的補貼掛鉤。

通過政府購買服務(wù)方式支持經(jīng)營性體育設(shè)施向社會公益性開放的，市和區(qū)體育部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營性體育設(shè)施的經(jīng)營者履行政府購買服務(wù)協(xié)議的情況進行評估。評估結(jié)果與是否繼續(xù)向經(jīng)營性體育設(shè)施的經(jīng)營者購買服務(wù)掛鉤。

第三十四條（信用管理）

對違反體育設(shè)施管理規(guī)定的單位和個人，體育部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將其違法信息提供至本市公共信用信息服務(wù)平臺。違法信息已經(jīng)納入本市公共信用信息服務(wù)平臺的，體育部門和其他行政機關(guān)可以依法采取相應(yīng)的懲戒措施。

第三十五條（監(jiān)督檢查要求）

體育部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、教育、文廣影視等相關(guān)部門，依法對體育設(shè)施的建設(shè)、開放和管理等情況進行監(jiān)督檢查。

第六章　法律責(zé)任

第三十六條（對公共體育場館管理者違法行為的處理）

公共體育場館管理者違反本辦法第十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由體育部門會同有關(guān)部門責(zé)令限期改正；拒不改正或者造成嚴重后果的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級主管部門給予警告或者記過處分：

（一）使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的體育設(shè)施，或者未對設(shè)施定期進行檢查并及時維修、保養(yǎng)的；

（二）未在醒目位置標(biāo)明體育設(shè)施的名稱、用途、使用方法，或者未對可能危及人身安全的設(shè)施做出明確警示說明的；

（三）未建立、健全安全管理制度，維護場館內(nèi)公共秩序的；

（四）未制定服務(wù)規(guī)范并向社會公示的；

（五）未按照項目要求配備社會體育指導(dǎo)人員，為消費者提供健身鍛煉、設(shè)施使用等方面指導(dǎo)服務(wù)的；

（六）未履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)的。

第三十七條（對公辦學(xué)校違法行為的處理）

公辦學(xué)校違反本辦法第十八條、第二十三條規(guī)定，有下列行為之一的，由教育部門責(zé)令限期改正；拒不改正或者造成嚴重后果的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級主管部門給予警告或者記過處分：

（一）未按照規(guī)定向?qū)W生或者社會開放的；

（二）未按照規(guī)定對體育設(shè)施進行維修、保養(yǎng)的。

第三十八條（對經(jīng)營性體育設(shè)施經(jīng)營者違法行為的處罰）

經(jīng)營性體育設(shè)施經(jīng)營者違反本辦法第二十九條規(guī)定，有下列行為之一的，由體育部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上2萬元以下罰款：

（一）使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的體育設(shè)施，或者未對設(shè)施定期進行檢查并及時維修、保養(yǎng)的；

（二）未在醒目位置標(biāo)明體育設(shè)施的名稱、用途、使用方法，或者未對可能危及人身安全的設(shè)施做出明確警示說明的；

（三）未配備必要的專業(yè)指導(dǎo)人員，為消費者提供健身鍛煉、設(shè)施使用等方面的指導(dǎo)服務(wù)的。

高危險性體育項目經(jīng)營者違反本辦法第二十九條、第三十條規(guī)定的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十九條（行政責(zé)任）

體育部門等有關(guān)部門的工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由所在部門或者監(jiān)察機關(guān)給予警告、記過或者記大過處分：

（一）未對體育設(shè)施的建設(shè)、開放和管理等情況進行監(jiān)督檢查，造成不良影響的；

（二）對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法查處，造成不良影響的。

第七章　附則

第四十條（參照適用）

本市國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部使用的體育設(shè)施的開放服務(wù)、監(jiān)督管理，可以參照本辦法實施。

第四十一條（施行日期）

本辦法自2018年5月1日起施行。1994年12月31日上海市人民政府發(fā)布，根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府令第53號修正，根據(jù)2004年7月1日起施行的　《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市化學(xué)危險物品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理辦法〉等32件市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》　修正，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的　《上海市人民政府關(guān)于修改　〈上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定〉　等148件市政府規(guī)章的決定》　修正并重新發(fā)布的　《上海市體育場所管理辦法》　同時廢止。