新華社海口4月26日電 題：把握歷史大機(jī)遇  開創(chuàng)發(fā)展新時(shí)代 ——寫在海南省揭牌成立三十周年之際

新華社記者凌廣志、周正平、周慧敏

30年前的今天，海南省政府門口“慶祝海南省成立”的大紅橫幅下，南獅歡舞，鼓樂喧天，數(shù)萬海口市民見證了海南省的誕生和中國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立。歷經(jīng)30年的風(fēng)雨兼程，滄桑巨變的海南又迎來了改革開放的重大歷史機(jī)遇：《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并探索建設(shè)自由貿(mào)易港。海南再一次踏上了新時(shí)代的新征程。

新機(jī)遇 新使命 新標(biāo)桿

30年只是歷史的一瞬間，但對(duì)只有3.54萬平方公里土地面積的海南島來說，卻實(shí)現(xiàn)了從封閉落后的邊陲島嶼，一躍成為中國改革重鎮(zhèn)、開放尖兵的歷史跨越，今天又再次成為展示中國改革開放決心和氣魄的大舞臺(tái)，成為讓世人矚目、令人艷羨的黃金寶地。

在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，特別是習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，宣布黨中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

而立之年的海南成為中國改革開放40年這個(gè)重大歷史節(jié)點(diǎn)上更大力度改革開放的新標(biāo)桿。

指導(dǎo)意見賦予了海南改革開放新的重大責(zé)任和使命，也為海南繁榮發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。海南迎來了新的重大歷史機(jī)遇：

——定位更高。指導(dǎo)意見明確了海南要成為全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)等四大定位，讓海南站在了中國改革開放的高地，成為新標(biāo)桿。按照開放為先的原則，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，面積超過了此前設(shè)立的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總和，改革領(lǐng)域由城市、局部性向城鄉(xiāng)綜合推進(jìn)、全局性拓展。建立中國自由貿(mào)易港，探索更高程度的自由貿(mào)易制度，在我國開放歷程中，更沒有先例可循，在世界上也不多見。

——使命更重。探索內(nèi)外貿(mào)、融資、財(cái)政稅收、金融創(chuàng)新、出入境等五大方面更加靈活的政策體系，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地；建設(shè)國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國家體育旅游、海洋經(jīng)濟(jì)等６大示范區(qū)（?。?，開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展、行政區(qū)劃、生態(tài)文明體制等１８個(gè)方面的改革，深化種業(yè)、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)等１１個(gè)領(lǐng)域的對(duì)外開放。

——工作抓手和產(chǎn)業(yè)支撐更全面。指導(dǎo)意見支持海南建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地、國家深?；啬戏街行?、國家戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備基地等11個(gè)基地和中心，開辦航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)等5類交易所，為海南構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系提供了強(qiáng)有力的支撐。

——政策更配套，保障更有力。在人才方面，支持海南開展國際人才管理改革試點(diǎn)和培養(yǎng)高水平的國際化人才，鼓勵(lì)國內(nèi)知名高校和研究機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大國家級(jí)人才計(jì)劃對(duì)海南人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度。加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，滿足人才對(duì)高品質(zhì)公共服務(wù)的需求。在政策保障方面，強(qiáng)化政策支持，建立健全“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實(shí)”的工作機(jī)制。在落實(shí)指導(dǎo)意見的各項(xiàng)改革措施中涉及調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)的，經(jīng)全國人大或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)實(shí)施。中央有關(guān)部門根據(jù)海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和探索建設(shè)自貿(mào)港的需要，及時(shí)向海南省下放相關(guān)管理權(quán)。

——發(fā)揮海南獨(dú)特優(yōu)勢，全國意義深遠(yuǎn)。海南是全國唯一的熱帶省份，也是全島范圍的大特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)具有對(duì)外開放的區(qū)位優(yōu)勢。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量比較小、農(nóng)村人口比較多的省份，全面深化改革開放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，更具有全國意義和推廣價(jià)值。中央支持海南全面深化改革開放，就是探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，拓展改革廣度和深度，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)形成全面開放新格局，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，把海南打造成中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

狠抓落實(shí)開新局

面對(duì)新使命和新要求，海南省委省政府正以強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感，“一天當(dāng)三天用”“不惜脫一層皮”的干勁，緊鑼密鼓地貫徹落實(shí)中央重大決策部署，爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生動(dòng)范例。

經(jīng)過三十年的發(fā)展，海南雖然已發(fā)生了歷史性的巨變，但與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，在開放型經(jīng)濟(jì)比較薄弱的基礎(chǔ)上建設(shè)全島范圍的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)海南來說既是一個(gè)全新的重大課題，也是一個(gè)前所未有的巨大挑戰(zhàn)。

歷經(jīng)兩度擴(kuò)容，目前我國已設(shè)立上海、廣東、天津、福建等11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?！八街?，可以攻玉”。自4月17日起，海南省委組織黨政代表團(tuán)分11個(gè)組，分赴全國11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)考察學(xué)習(xí)各先行地區(qū)在深化體制機(jī)制改革、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、打造一流營商環(huán)境、激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，指導(dǎo)海南的探索與實(shí)踐。

海南省委省政府還將指導(dǎo)意見中的內(nèi)容梳理出356項(xiàng)具體的任務(wù)，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任單位，并多次組織學(xué)習(xí)研討，讓全省上下全面行動(dòng)起來，抓緊制定各項(xiàng)實(shí)施方案。

吸取歷史教訓(xùn)，才能更好地抓住機(jī)遇。海南在建省之初經(jīng)歷了房地產(chǎn)泡沫的狂歡以及泡沫破滅的慘痛，而國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略之初，炒房熱持續(xù)多年，此后海南經(jīng)濟(jì)長期嚴(yán)重依賴房地產(chǎn)，投資、財(cái)稅收入和社會(huì)關(guān)注度都處于“一房獨(dú)大”的不正常狀態(tài)。近兩年來海南建立和完善房地產(chǎn)長效機(jī)制，防止房價(jià)大起大落。特別是近來，面對(duì)人們對(duì)建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的預(yù)期和房地產(chǎn)的升溫，海南接連出臺(tái)三次調(diào)控措施，實(shí)施更加嚴(yán)格的全域限購限售政策，密集處罰數(shù)十家違規(guī)房企和中介，提高貸款首付比例，保證了房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自今年5月1日起，在海南省實(shí)施59國人員入境旅游免簽政策，進(jìn)一步支持海南全面深化改革開放。4月20日，海南省人民政府公布《免簽證來瓊旅游外國人服務(wù)和管理辦法》，細(xì)化了公安、旅游、外事、海關(guān)、邊檢等行政主管部門的責(zé)任與要求，要求各部門做好免簽證來瓊旅游外國人相關(guān)服務(wù)和管理工作，為其提供方便。

“59國免簽政策將為海南旅游發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力和活力。”海南省旅游委主任孫穎表示，接下來將擴(kuò)大對(duì)外宣傳促銷，加大對(duì)59國免簽政策的宣傳力度，提高海南“世界能見度”；加強(qiáng)航線支撐、加密海南直達(dá)免簽國家的國際航線，增強(qiáng)國際游客的可進(jìn)入性；不斷推動(dòng)海南旅游產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)，打造對(duì)國際游客具有吸引力的特色旅游產(chǎn)品體系，將海南早日建成國際旅游消費(fèi)中心。

讓美好新海南夢想成真

30年前的海南，是經(jīng)濟(jì)非常落后、基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。然而，自建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始，海南得到了黨中央的高度重視和親切關(guān)懷，迎來了一次次重大發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越發(fā)展。

在今年4月13日慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，習(xí)總書記高度肯定了海南改革開放三十年取得的成就，明確指出海南在我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用。特別是指導(dǎo)意見這一重大國家戰(zhàn)略的制定和發(fā)布，賦予海南改革開放新的使命，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的。這一千載難逢的重大機(jī)遇，為海南展示了更為美好的前景：

——到2020年，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。

——到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

——到2035年，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列；自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平。

——到本世紀(jì)中葉，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)等不來，機(jī)遇抓不住也會(huì)稍縱即逝。接受采訪的海南干部群眾和專家學(xué)者認(rèn)為，不辜負(fù)習(xí)近平總書記的重托，讓歷史大機(jī)遇變?yōu)楹Ｄ戏睒s發(fā)展的巨大動(dòng)力，關(guān)鍵還是要高揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神，汲取把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的能力不足、定力不夠、韌勁不強(qiáng)的教訓(xùn)，重點(diǎn)解決開放型經(jīng)濟(jì)薄弱、市場主體少和缺乏活力、人才短缺等突出短板，提升學(xué)習(xí)能力和“闖?！蹦芰?，讓機(jī)遇化為改革創(chuàng)新的行動(dòng)、開放新格局的豐碩成果。

這是一片改革開放的熱土。為新時(shí)代特別眷顧的海南島，正用如椽巨筆繪就令國人振奮、世人驚艷的多彩畫卷。