新華社鄭州4月26日電 題：河南三門峽市開展“效能革命”促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變

新華社記者孫志平、李麗靜、甘泉

河南省三門峽市聚焦破除沉疴頑疾、激發(fā)干部狀態(tài)，持續(xù)開展效能革命。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一年多來，隨著政府部門辦事效率提高，群眾的怨氣少了，企業(yè)投資信心增強(qiáng)，顯示出提高政府效能對推動政治、經(jīng)濟(jì)和社會生態(tài)向好的可貴價值。

破沉疴頑疾 需“革命”勇氣

位于豫陜晉三省交界的三門峽市，在國家水利建設(shè)歷史上有著光輝的記憶。然而近年隨著三任市委書記腐敗落馬，干部整體狀態(tài)不佳，進(jìn)取意識消退，加之資源枯竭型城市面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，讓這座“黃河明珠”城市蒙上一層陰影。

2016年9月，履新不久的三門峽市委書記劉南昌被一件事深深地觸動：三門峽市外國語小學(xué)改擴(kuò)建項目歷時兩年多，先后蓋下100多個章。“雖然項目不涉及土地變性、不涉及規(guī)劃，但相關(guān)同志告訴我‘目前才只走到一半’?！眲⒛喜寡?，這樣的“效率”讓他吃驚。類似問題還出現(xiàn)群眾不動產(chǎn)登記辦理、部分城中村回遷戶安置中。

為破解官僚思想，劉南昌在一次講黨課中給這些干部畫出九張畫像：得過且過、敷衍塞責(zé)“守攤子”；以文件落實文件、會議落實會議“收發(fā)室”；對領(lǐng)導(dǎo)熱對群眾冷“冷漠癥”；各自為政、趨利避害“小山頭”；追求光環(huán)、作風(fēng)浮漂“明星相”；辦事拖拉、行動遲緩“拖延癥”；工作推不動、局面打不開“低能兒”；頭腦僵化、死搬教條“死腦筋”；借權(quán)營生、手腳不廉“饞嘴貓”。

干部工作效能低下使經(jīng)濟(jì)、社會和事業(yè)發(fā)展失去活力。經(jīng)過研判，新一屆三門峽市委班子選擇以效能為切入點改變局面。劉南昌認(rèn)為，必須以革命的方式，大刀闊斧改革。

群眾辦事“最多跑一次” 投資項目“容缺預(yù)審”

以打造中西部地區(qū)審批環(huán)節(jié)最少、審批效率最高、審批服務(wù)最優(yōu)城市之一為目標(biāo)，一批行之有效的制度措施正在三門峽市探索建立。

“下午才來1個多小時，新公司的注冊手續(xù)就辦妥了。過幾天工商營業(yè)執(zhí)照下來，工作人員說可以快遞給我?，F(xiàn)在辦事真是太方便了?！?0多歲的薛鳳霞正在河南省三門峽市行政服務(wù)中心注冊婚慶公司。行政服務(wù)中心主任葉國明介紹，這里整合了各職能部門行政審批、行政服務(wù)項目，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件、郵政快遞送達(dá)“一條龍”服務(wù)。其中僅不動產(chǎn)交易登記事項就由過去的34個工作日壓縮至7個工作日。

三門峽市還深化放管服改革，創(chuàng)造性推出項目“容缺預(yù)審”機(jī)制。即在項目基本審批條件具備、申報材料主件齊全、其他非關(guān)鍵性材料欠缺的情況下，實行容缺預(yù)審，待申請人在承諾時限內(nèi)將材料補(bǔ)齊后，再作正式審批。這套機(jī)制不僅順利解決了三門峽市外國語小學(xué)改擴(kuò)建問題，也極大提振了企業(yè)投資信心。

三門峽建業(yè)森林半島置業(yè)有限公司總經(jīng)理張永朝告訴記者：“審批流程再造后，哪部分手續(xù)全，哪部分可以先開工，一天都不需要等，平均每天能為企業(yè)節(jié)省成本50萬元?！爆F(xiàn)在，張永朝所在的公司一年內(nèi)在三門峽商務(wù)中心區(qū)新上兩個項目，開發(fā)面積是過去10年總和的三倍。

搭建智慧平臺 打造高效率政府

“曾經(jīng)兩年遲遲得不到解決的違章建筑，現(xiàn)在打了一個電話就被拆除！”為了讓群眾反映訴求有一個暢通的渠道，三門峽市依托智慧城市建設(shè)，專門開通12345政府服務(wù)熱線受理群眾非警務(wù)類訴求。

“群眾只需要一個電話?！比T峽市政府辦綜合科科長喬靈軍說，尤其是對那些職責(zé)交叉、界定不夠明晰的投訴問題，由熟悉政府職能的“派單員”確定責(zé)任主體和協(xié)辦單位。“所有的這些程序都在后臺運轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)給群眾的只有一個滿意的結(jié)果?！?/p>

目前，三門峽全市8個縣（市、區(qū)）和53家職能責(zé)任單位接入系統(tǒng)，熱線每月接1300多單，由市政府對群眾事事回訪，考核相關(guān)職能部門工單簽收率、按時辦結(jié)率、結(jié)果滿意率等。涉及群眾訴求也從井蓋缺失、暖氣不熱等日常問題，逐漸涉及醫(yī)療保險、農(nóng)村土地管理等民生保障和社會治理深層次問題。

“群眾是出題人，政府是答卷人?！比T峽市市長安偉說，通過不斷收集發(fā)現(xiàn)問題解決問題，政府辦事效率提高，進(jìn)而增加了人民群眾獲得感。2017年，三門峽經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)擺脫全省墊底局面，進(jìn)入第一方陣。一批人民群眾關(guān)心的老大難問題得到解決，其中全市熱網(wǎng)面積擴(kuò)大220萬平方米，相當(dāng)于前10年的總和；新增5000多個學(xué)位和1500多張病床，大班額和看病難問題得到緩解。