農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年4月25日（周三）上午10時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹春耕生產(chǎn)有關(guān)情況，并回答記者提問。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年4月25日（周三）上午10時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹春耕生產(chǎn)有關(guān)情況，并回答記者提問。圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站 韋科 攝

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年4月25日（周三）上午10時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹春耕生產(chǎn)有關(guān)情況，并回答記者提問。圖為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳副主任寧啟文主持新聞發(fā)布會。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站 韋科 攝

【農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳副主任寧啟文】

女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。歡迎大家參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是春耕生產(chǎn)有關(guān)情況。下面我給大家介紹我的同事，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司副司長潘文博、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司副巡視員王家忠。下面由他們向大家介紹有關(guān)情況。首先請潘文博副司長介紹有關(guān)情況。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年4月25日（周三）上午10時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹春耕生產(chǎn)有關(guān)情況，并回答記者提問。圖為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植管理司副司長潘文博介紹情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站 韋科 攝

【農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司副司長潘文博】

女士們、先生們、媒體朋友們：“谷雨”節(jié)氣剛過，農(nóng)諺講，“雨生百谷”，正值春耕大忙季節(jié)。總的看，今年春耕生產(chǎn)進(jìn)展順利，開局良好。夏糧生產(chǎn)基礎(chǔ)較好。今年夏糧面積保持基本穩(wěn)定。盡管冬前小麥苗情差于上年，但開春后苗情轉(zhuǎn)化升級快，長勢好于冬前、接近常年。特別是4月以來，冬麥區(qū)多次出現(xiàn)大范圍降雨過程，有效改善了土壤墑情，利于多成穗、成大穗，奠定了夏糧豐收的基礎(chǔ)。春播進(jìn)展快質(zhì)量高。今年各地備耕備播工作抓得早、抓得實，農(nóng)資供應(yīng)充足，機(jī)具檢修調(diào)度及時。按照農(nóng)時進(jìn)度，各地制定技術(shù)方案，落實工作責(zé)任，特別是發(fā)揮農(nóng)機(jī)作用，提高整地質(zhì)量，加快播種進(jìn)度，搶時搶墑播種，進(jìn)展比較順利。截至4月24日，全國已春播農(nóng)作物4.41億畝，完成意向的33.2%，進(jìn)度同比快1個百分點。其中，早稻栽插和中稻育秧均過八成，播栽質(zhì)量提高，秧苗長勢較好。

今年的春耕生產(chǎn)，有三個顯著特點，概括起來，就是“優(yōu)、綠、融”三個字：一是“優(yōu)”，就是種植結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)優(yōu)。據(jù)我部農(nóng)情調(diào)度分析，今年種植意向呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的態(tài)勢。減少無效供給，水稻、玉米面積調(diào)減。預(yù)計今年水稻意向種植面積4.4億畝，比上年減少1000多萬畝，其中東北寒地井灌稻面積減少140萬畝。調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米面積500多萬畝。增加有效供給，大豆、雜糧雜豆等緊缺品種面積擴(kuò)大。預(yù)計雜糧雜豆1.4億畝、增加100多萬畝，棉花面積持平略減，糖料持平略增，油料、蔬菜、飼草面積增加。增加高效供給，綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品面積擴(kuò)大。強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷、“雙低”油菜、高蛋白大豆、高產(chǎn)高糖甘蔗等面積增加。

二是“綠”，就是生產(chǎn)方式持續(xù)調(diào)綠。堅持新發(fā)展理念，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)投入品減量。深入開展化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，扎實推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥，大力推進(jìn)病蟲綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，選擇150個縣開展全程綠色防控試點。深入推進(jìn)綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建。選擇325個重點縣開展整建制推進(jìn)，集成推廣綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用、生產(chǎn)效能提升的綠色高效技術(shù)模式。扎實開展耕地輪作休耕試點。今年耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝。此外，調(diào)減華北地下水超采區(qū)、西南西北條銹病菌源區(qū)及新疆塔里木河地下水超采區(qū)的耗水、低產(chǎn)小麥面積。

三是“融”，就是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合。機(jī)械作業(yè)水平提高。預(yù)計春耕期間，全國將投入大中型拖拉機(jī)、耕整機(jī)、工廠化育秧設(shè)備、高速插秧機(jī)、寬幅精量播種機(jī)等各類農(nóng)機(jī)具2200萬臺（套）,目前已投入1560多萬臺。水稻、春玉米、春小麥、春大豆等糧油作物機(jī)耕率穩(wěn)定在90%以上，機(jī)播率達(dá)到52%，同比提高2個百分點，機(jī)播作業(yè)進(jìn)度快于上年同期0.5個百分點。新機(jī)具新農(nóng)藝融合。以“綠色高效”為主題，以短板環(huán)節(jié)新技術(shù)新機(jī)具新農(nóng)藝融合為重點，組織集中示范服務(wù)行動。智能裝備廣泛應(yīng)用。拖拉機(jī)衛(wèi)星導(dǎo)航作業(yè)、高速精量播種、插秧同步側(cè)深施肥、無人機(jī)植保、殘膜回收等新技術(shù)、新裝備廣泛應(yīng)用。通過“農(nóng)機(jī)直通車”等服務(wù)APP組織春耕作業(yè)供需對接。

目前，正值春播高峰期，也是夏糧產(chǎn)量形成的關(guān)鍵期。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅持穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)的目標(biāo)不動搖，勁頭不松、力度不減、措施不少，一環(huán)緊扣一環(huán)地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是切實抓好冬小麥后期田管。目前，距夏糧大面積收獲還有一個多月時間。要指導(dǎo)各地加強(qiáng)后期麥田管理，重點是抓好肥水調(diào)控和病蟲防控。特別是針對近期江淮地區(qū)雨水偏多的情況，科學(xué)防控小麥赤霉病，搞好監(jiān)測預(yù)警，及時開展應(yīng)急防治，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，實現(xiàn)蟲口奪糧保豐收。二是切實抓好春播質(zhì)量。目前，全國大部墑情較好，這利于適墑適期播種。指導(dǎo)各地加強(qiáng)機(jī)具調(diào)度，搞好整地和適時播種。特別是對一些農(nóng)時緊、勞動力緊缺的地方，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)組織的作用，開展代耕代種、代育代插等服務(wù)，確保種植意向落實到田，播種任務(wù)高質(zhì)量完成。三是大力推進(jìn)綠色發(fā)展。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，全面推進(jìn)良種聯(lián)合攻關(guān)，加快培育節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥的綠色優(yōu)質(zhì)新品種；深入開展化肥、農(nóng)藥零增長行動，大力推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、綠色防控替代化學(xué)防治，實現(xiàn)減量增效，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。四是大力推進(jìn)科學(xué)防災(zāi)。目前，即將進(jìn)入主汛期。加之“拉尼娜”影響，極端天氣發(fā)生幾率高。重點是防范南方洪澇和北方夏伏旱，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，提早落實抗災(zāi)物資和技術(shù)，實現(xiàn)抗災(zāi)保豐收。下面，我和我的同事愿意回答各位記者的提問。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年4月25日（周三）上午10時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹春耕生產(chǎn)有關(guān)情況，并回答記者提問。圖為經(jīng)濟(jì)日報記者提問。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站 韋科 攝

【經(jīng)濟(jì)日報記者】

近年來我國糧食和農(nóng)業(yè)連年豐收，這與化肥與農(nóng)藥使用密不可分，現(xiàn)在中央提出改變農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥的使用量，增加有機(jī)肥的使用量，請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是如何貫徹這一要求？在推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效方面又有什么打算？

【潘文博】

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主攻方向。黨中央、國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展，前不久習(xí)近平總書記就圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)明確提出“四減四增”要求，其中一項是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)、減少化肥農(nóng)藥使用量、增加有機(jī)肥使用量。這一重要指示充分體現(xiàn)了中央對推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的高度重視和堅定決心。我們一定要提高政治站位、增強(qiáng)政治自覺，切實抓好落實。

坦率講，近些年我們國家的糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，政策和技術(shù)的支撐很重要。但化肥和農(nóng)藥也是功不可沒的。當(dāng)然受種植習(xí)慣等影響，一些地區(qū)化肥農(nóng)藥使用量較多，多數(shù)作物的畝均用量高于發(fā)達(dá)國家的平均水平。不僅增加了成本，而且會給生態(tài)環(huán)境造成一定影響。從2015年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就開展了“到2020年化肥農(nóng)藥使用量零增長行動”，取得了明顯成效。成效主要集中在兩個方面：一是化肥農(nóng)藥的用量少了。2017年，農(nóng)藥用量已經(jīng)連續(xù)三年減少，化肥用量已連續(xù)兩年減少。我們提前三年實現(xiàn)了化肥農(nóng)藥使用量零增長的目標(biāo)，這是一個非常重要的轉(zhuǎn)變。二是化肥農(nóng)藥的利用率高了。2017年，我們國家的化肥利用率達(dá)到37.8%，比2015年就是我們開展行動之前提高了2.6個百分點。農(nóng)藥利用率達(dá)到38.8%，比2015年提高2.2個百分點。這些成績來之不易，但也應(yīng)看到這是階段性的成效，要把這一成效鞏固完善、持續(xù)推進(jìn)，由零增長提升為負(fù)增長，并將化肥農(nóng)藥使用量長期保持在一個合理水平，還需要付出艱苦的努力。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示要求，圍繞質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，創(chuàng)新舉措、強(qiáng)化落實，確?；兽r(nóng)藥減量增效取得新成效，助力鄉(xiāng)村振興和建設(shè)美麗中國。我們有這樣的考慮，在目標(biāo)上堅持“兩減兩提”，就是減少化肥用量、減少農(nóng)藥用量，提升化肥利用率、提升農(nóng)藥利用率。措施上重點抓好“三聚一創(chuàng)”，三聚一是聚焦重點推進(jìn)，在抓好大田作物科學(xué)施肥施藥的同時，突出果菜茶這些用藥用肥大的作物，特別是優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)和品牌基地加力推進(jìn)，將150個果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣和150個果菜茶病蟲全程綠色防控示范縣協(xié)同推進(jìn)，集成推廣一批綠色高效的技術(shù)模式。二是聚合資源推進(jìn)，充分利用現(xiàn)有的畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、黑土地保護(hù)利用和果菜茶有機(jī)肥替代化肥這些項目資金支持農(nóng)民和新興經(jīng)營主體積造有機(jī)肥，促進(jìn)就地還田利用。三是聚集力量推進(jìn)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、涉農(nóng)部門參與，上下聯(lián)動、多方支持的工作格局，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，開展農(nóng)企合作，加快新肥料、新農(nóng)藥和高效機(jī)械的推廣應(yīng)用。四是創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)，支持一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織開展化肥統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，通過政府購買服務(wù)、金融創(chuàng)新等方式，撬動社會資本參與化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年4月25日（周三）上午10時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹春耕生產(chǎn)有關(guān)情況，并回答記者提問。圖為中國日報記者提問。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站 韋科 攝

【中國日報記者】

今年《政府工作報告》提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展”，如何理解全程和全面？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面方面有哪些舉措？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年4月25日（周三）上午10時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹春耕生產(chǎn)有關(guān)情況，并回答記者提問。圖為農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司副巡視員王家忠回答記者提問。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站 韋科 攝

【農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司副巡視員 王家忠】

謝謝這位記者朋友對農(nóng)機(jī)化工作的關(guān)心關(guān)注。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實現(xiàn)“機(jī)器換人”，破解農(nóng)業(yè)“用工難、用工貴”，以及“誰來種地、怎么種地”這些難題，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之意。對于穩(wěn)產(chǎn)能、降成本、提效率、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和助農(nóng)民增收都具有十分重要意義。既是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的必由之路，也是讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。與過去相比，現(xiàn)在農(nóng)機(jī)化的內(nèi)涵有了較大拓展。國務(wù)院這次要求在推進(jìn)農(nóng)機(jī)化全程全面上下功夫。不僅是要推進(jìn)農(nóng)作物耕、種、收、植保、秸稈處理、產(chǎn)后烘干和初加工等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，還要推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各生產(chǎn)領(lǐng)域的機(jī)械化，以及平原地區(qū)、丘陵山區(qū)等各類地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面機(jī)械化。因此，從去年開始，我們在繼續(xù)大力推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化的基礎(chǔ)上，加大了全面機(jī)械化的推進(jìn)力度。目前來看，農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)“機(jī)器換人”的步伐都有明顯加快。去年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率預(yù)計將超過66%，比上年提高1個百分點以上。有150個示范縣率先基本實現(xiàn)全程機(jī)械化。薄弱地區(qū)、短板環(huán)節(jié)也呈現(xiàn)加速突破的良好態(tài)勢，比如馬鈴薯、油菜、花生、棉花等大宗農(nóng)作物機(jī)收率年均提高3個百分點，這是非常顯著的成效。今年，我們將圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量興農(nóng)著重從五個方面推進(jìn)全程全面機(jī)械化。

一是強(qiáng)全程。繼續(xù)聚焦九大作物，重點補(bǔ)齊玉米籽粒直收、甘蔗機(jī)種機(jī)收、棉花機(jī)采等短板環(huán)節(jié)。促進(jìn)成熟技術(shù)提質(zhì)增效，打造一批全程機(jī)械化核心示范基地，開展系列現(xiàn)場推進(jìn)活動，總結(jié)推廣一批農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，生產(chǎn)與經(jīng)營集成配套的解決方案。再創(chuàng)建100個率先基本實現(xiàn)全程機(jī)械化的示范縣，引導(dǎo)有條件地區(qū)向高質(zhì)高效機(jī)械化升級。二是推全面。啟動實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展重點技術(shù)推廣行動。這是首次開展推廣全面的機(jī)械化技術(shù)行動。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布點開展牧草、果菜茶和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域關(guān)鍵機(jī)械化技術(shù)的試驗示范，在丘陵山區(qū)引導(dǎo)推廣耕地的宜機(jī)化改造，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破來推動全面機(jī)械化。三是優(yōu)服務(wù)。開展萬名農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)合作社理事長輪訓(xùn)，完善“農(nóng)機(jī)直通車”全國農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)信息服務(wù)平臺。推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)提檔升級建設(shè)，再打造一批“五有”型合作社，即指有一定的技術(shù)設(shè)備，一定的服務(wù)規(guī)模等等，有五個方面的條件，這種合作社的示范社是我們培育的重點。發(fā)展全程托管、機(jī)農(nóng)合一，“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”等專業(yè)化、綜合化的新型服務(wù)主體和服務(wù)模式，促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

四是促創(chuàng)新。組織實施好《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展推進(jìn)行動方案》和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，改革農(nóng)機(jī)推廣鑒定制度、拓寬補(bǔ)貼機(jī)具的資質(zhì)采信渠道，擴(kuò)大無人機(jī)等農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點，著力引導(dǎo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)突破，擴(kuò)大先進(jìn)適用、綠色高效機(jī)具的有效供給。五是提質(zhì)量。大力推廣秸稈還田、殘膜回收、精準(zhǔn)施肥施藥、畜禽糞污處理等綠色生產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)，完成深松深耕整地1.5億畝以上，協(xié)調(diào)推動在東北地區(qū)開展深翻作業(yè)補(bǔ)助試點，促進(jìn)黑土地的保護(hù)。拓展現(xiàn)代技術(shù)特別是信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助監(jiān)管上的應(yīng)用，切實提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。抓好大田數(shù)字農(nóng)業(yè)示范項目的實施，引導(dǎo)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。謝謝。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年4月25日（周三）上午10時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹春耕生產(chǎn)有關(guān)情況，并回答記者提問。圖為央視記者提問。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站 韋科 攝

【央視記者】

兩個問題，第一個是關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的問題，想請教王司長。今年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和往年相比有哪些變化，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品怎么樣補(bǔ)貼？第二個問題，想請教潘司長，今天早上我們了解到一個情況，媒體報道山東、河南、安徽近期遭受了強(qiáng)降溫天氣，部分地區(qū)小麥?zhǔn)軆龊?yán)重，現(xiàn)在部里掌握的情況是怎樣的，能不能給我們通報一下。

【潘文博】

清明節(jié)前后我國大部地區(qū)出現(xiàn)了強(qiáng)降溫天氣，部分地區(qū)的最低溫度達(dá)到了零下2度到零下5度。這次強(qiáng)降溫有兩個特點，一是集中在小麥主產(chǎn)區(qū)，像河南、山東等地。二是這次降溫發(fā)生的時間點比較關(guān)鍵，就是在小麥拔節(jié)孕穗期間，這個時期小麥抗寒能力比較弱，容易受凍。小麥凍害是一種隱形災(zāi)害，我們叫“啞巴災(zāi)”，田間的表現(xiàn)具有滯后性，一般受凍后一到兩周后才能顯現(xiàn)出來。近期我們也組織了農(nóng)業(yè)部的小麥專家指導(dǎo)組的專家到受凍地區(qū)實地探查，對影響進(jìn)行了評估。初步調(diào)查，這次強(qiáng)降溫造成小麥嚴(yán)重的受凍面積在100萬畝左右，部分葉片發(fā)黃、葉片皺縮。特別是一些春性的品種和土壤墑情較差的田塊影響大一點，可能會影響穗粒數(shù)。經(jīng)過專家會商分析，我們有這樣一個判斷，這次強(qiáng)降溫造成局部地區(qū)小麥?zhǔn)軆?，但影響總體有限。嚴(yán)重受凍的面積不到全國小麥面積的0.3%，而且這次降溫還有一個特點，先降雨后降溫。沒有出現(xiàn)干冷、干凍現(xiàn)象，土壤墑情好的話土壤水分含量高，水分熱容量比較大可以吸收一部分低溫，地表溫度的變化沒有氣溫變幅大，所以墑情好緩沖了降溫的影響。小麥生育期長，它具有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力，只要后期肥水管理跟得上，還有可能彌補(bǔ)損失，加至全國大部分地區(qū)小麥的長勢是正常的，如果后期不發(fā)生大范圍的極端天氣，奪取今年夏糧豐收是有希望有基礎(chǔ)的。

【王家忠】

我來回答農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的有關(guān)問題。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的主要內(nèi)容之一，2004年這一政策實施以來，支持強(qiáng)度不斷加大，惠及范圍不斷擴(kuò)大，特別是十八大以來的五年間，中央財政累計安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1116億元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具達(dá)到1820多萬臺套，大幅提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，有力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了利農(nóng)助工，一舉多得的顯著成效。為加快我國農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)全面全程高質(zhì)高效發(fā)展，今年2月農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《2018-2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》，對“十三五”中后期農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施工作進(jìn)行了全面的安排部署。與往年相比，2018年的補(bǔ)貼政策主要有三個方面的變化：一是全面推行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼。2018到2020年全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍確定為15大類42個小類137個品目。明確各省可以結(jié)合實際從中選取部分或者全部納入省里的補(bǔ)貼范圍。對于納入補(bǔ)貼范圍的機(jī)具，要求實行敞開補(bǔ)貼。如果確實資金還有一定缺口，要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展所需要的機(jī)具。農(nóng)民和一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織如果購置補(bǔ)貼范圍內(nèi)的機(jī)具都可以申請補(bǔ)貼。如果確實因為資金緊張了，當(dāng)年沒有享受到的在下年優(yōu)先給予滿足。二是拓展了補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)渠道。以前，補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)必須是通過農(nóng)機(jī)推廣鑒定，今年有所放寬，除了繼續(xù)執(zhí)行這一要求以外，對于通過相關(guān)部門認(rèn)證的農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品也可以作為補(bǔ)貼機(jī)具，包括進(jìn)口農(nóng)業(yè)機(jī)械。同時為了鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，在全國范圍內(nèi)開展了新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點。各省最多可以自行選擇三個品目納入新產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍。三是優(yōu)化補(bǔ)貼實施的操作，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)企業(yè)可以作為補(bǔ)貼對象，購機(jī)者既可以在戶籍所在地申請補(bǔ)貼，也可以在實際生產(chǎn)地申請補(bǔ)貼。鼓勵使用手機(jī)APP和新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)在網(wǎng)上辦理補(bǔ)貼，目的是簡化手續(xù)、提高效率。在西藏、新疆和南疆五地州含南疆墾區(qū)開展差別化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼試點，助力扶貧攻堅。全面建立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，實時公布所在地的補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度和購機(jī)者的信息，接受社會監(jiān)督。進(jìn)一步推行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)經(jīng)營行為的省級聯(lián)查聯(lián)動，嚴(yán)懲失信違規(guī)主體，使其“一處失信，處處受限”。今年中央財政安排補(bǔ)貼資金186億元，已提前下達(dá)各省，目前各地正陸續(xù)啟動政策實施。

關(guān)于補(bǔ)貼我就回答到這兒。記者還問到新產(chǎn)品補(bǔ)貼的問題，你對補(bǔ)貼確實還是很有研究的。確實我們不僅在開展常態(tài)化的補(bǔ)貼，為了鼓勵新產(chǎn)品的研發(fā)推廣，我們從2016年開展了新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點。這個試點我們主要考慮我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型復(fù)雜多樣，不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的要求不盡相同，部分農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品因為短期內(nèi)無法達(dá)到補(bǔ)貼機(jī)具的資質(zhì)條件，農(nóng)民想補(bǔ)想用但補(bǔ)不了，這種矛盾還是比較突出的。所以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部從2016年開始，兩年時間先后組織浙江等10個省開展了農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點，也取得了積極成效，受到了購機(jī)農(nóng)戶、產(chǎn)銷企業(yè)和各省的充分認(rèn)可。經(jīng)過兩年的探索實踐，也確實積累了一定的管理經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)開展新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點的條件已基本具備，所以今年印發(fā)的農(nóng)、財兩部的指導(dǎo)意見明確，各省都可以結(jié)合實際選擇不超過3個品目的產(chǎn)品開展新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點，強(qiáng)調(diào)重點支持綠色生態(tài)導(dǎo)向和丘陵山區(qū)急需的特色作業(yè)的農(nóng)機(jī)具。為了做好試點工作，今年3月農(nóng)、財兩部專門就新產(chǎn)品補(bǔ)貼下發(fā)了通知，明確了試點內(nèi)容、新產(chǎn)品條件、選定程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)監(jiān)督管理要求等等，已經(jīng)向社會公開。如果記者朋友感興趣的話可以在網(wǎng)上查一下。我就回答這些。

【農(nóng)視網(wǎng)記者】

今年政府工作報告中提出要穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)，請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有哪些考慮和具體工作措施？

【潘文博】

這個問題我來回答。發(fā)展生產(chǎn)保供給是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，今年是貫徹黨的十九大精神實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意義重大?；氐侥銊偛盘岬降膯栴}，今年《政府工作報告》提出穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)，這是一項硬任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，做到保障國家糧食安全的目標(biāo)不動搖，鞏固提升糧食產(chǎn)能的勁頭不放松，保護(hù)農(nóng)民和地方政府抓糧食生產(chǎn)積極性的政策不減弱，提升種糧效益的措施不減少，牢牢守住國家糧食安全戰(zhàn)略底線。當(dāng)前和今后一個時期主要做好四個方面工作：

一是突出“兩?！?，強(qiáng)化政策扶持。重點是保護(hù)農(nóng)民種糧積極性和地方政府的重農(nóng)抓糧積極性。堅持和完善稻谷、小麥最低收購價，完善糧食的收儲政策，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，做好政策的宣傳解讀。引導(dǎo)農(nóng)民合理地安排種植結(jié)構(gòu)，確?？诩Z品種面積的穩(wěn)定。二是突出“兩藏”，強(qiáng)化產(chǎn)能建設(shè)。重點是實施藏糧于地、藏糧于計戰(zhàn)略，劃定并建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝，盡快將任務(wù)落實到縣、落實到鄉(xiāng)村、落實到地塊，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，今年《政府工作報告》明確提出，今年要完成8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。“十三五”末要確保建成8億畝，力爭建成10億畝。同時突出抓好耕地質(zhì)量建設(shè)，培肥地力，改良土壤，控污修復(fù)。同時要推進(jìn)技術(shù)的集成創(chuàng)新，打造綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建升級版。三是突出“兩機(jī)”，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。重點是推進(jìn)機(jī)械化和機(jī)制的創(chuàng)新，加快機(jī)械化的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高生產(chǎn)效率。加快機(jī)制的創(chuàng)新，培育新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，發(fā)展多種形勢的適度規(guī)模經(jīng)營。四是突出“兩導(dǎo)”，強(qiáng)化責(zé)任落實。重點是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，分區(qū)域、分季節(jié)、分作物制定技術(shù)方案和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，加強(qiáng)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，搞好技術(shù)培訓(xùn)，落實關(guān)鍵技術(shù)。更重要的是用好糧食安全省長責(zé)任制考核的指揮棒，推動糧食安全生產(chǎn)省長責(zé)任制考核這項工作，科學(xué)考核，壓實責(zé)任，確保各項措施落到實處。剛才我已經(jīng)講到，從氣候、政策、市場等多種因素來看，今年糧食生產(chǎn)的基本面是好的，春播糧食作物進(jìn)展順利，開局良好。

【新華社記者】

我們了解到國家從2016年開始啟動耕地輪作休耕制度試點，請問這項試點開展兩年來取得了怎樣的成效？今年這方面有哪些具體工作安排？

【潘文博】

前不久，對耕地輪作休耕制度試點我部專門組織了一次新聞發(fā)布會，看來這項工作受到了媒體和社會關(guān)切。推動耕地輪作休耕是中央作出的一項重大部署，是加快生態(tài)文明建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。2016年中央啟動了耕地輪作休耕制度試點，當(dāng)年試點面積616萬畝。2017年試點面積擴(kuò)大到1200萬畝。今年《政府工作報告》明確提出耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，這充分體現(xiàn)了中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的堅定決心。兩年來，按照中央的部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部等部門，抓實抓緊試點工作，取得了積極成效。這個成效主要體現(xiàn)在“三個一”上。即：建立了一套組織方式，目前建立了中央統(tǒng)籌、省級負(fù)責(zé)、縣級實施的工作機(jī)制，突出集中連片、整體推進(jìn)。比如黑龍江把輪作任務(wù)集中安排在四五積溫帶的規(guī)模種植區(qū)。同時突出主體帶動、示范引領(lǐng)，將家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體優(yōu)先納入輪作休耕制度試點，成為示范帶動輪作休耕的重要力量。

集成了一套技術(shù)模式。東北冷涼區(qū)建立了“三三輪作”模式，就是三年作物不重茬。長株潭的重金屬污染區(qū)和西南西北的生態(tài)退化區(qū)建立了“控害養(yǎng)地培肥”模式。河北地下水漏斗區(qū)建立了“一季雨養(yǎng)一季休耕”模式，過去是兩季都種，現(xiàn)在一季雨養(yǎng)、不抽地下水，一季休耕的模式，做到生產(chǎn)和生態(tài)相協(xié)調(diào)。同時根據(jù)不同作物適宜區(qū)域和生長習(xí)性，選擇養(yǎng)分利用互補(bǔ)、病蟲發(fā)生規(guī)律不同的作物進(jìn)行搭配，做到適區(qū)與適種相一致。

構(gòu)建了一套政策框架。在輪作上注重比較效益，東北地區(qū)玉米大豆輪作按照1：3的效益平衡點，每畝補(bǔ)助150元。在休耕上注重收入保障，一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕每畝補(bǔ)助500元，兩熟區(qū)全年休耕每畝補(bǔ)助800元，這個休耕標(biāo)準(zhǔn)基本上和流轉(zhuǎn)費用是相同的，不能高于流轉(zhuǎn)費用，如果高于流轉(zhuǎn)費用，那也沒法休耕了。

今年的總體考慮是在總結(jié)近兩年工作基礎(chǔ)上，擴(kuò)大輪作休耕試點，推進(jìn)輪作休耕的常態(tài)化、制度化，今年試點規(guī)模達(dá)到3000萬畝。其中中央財政支持2400萬畝，同時引導(dǎo)地方自主開展600萬畝。今年已經(jīng)是輪作休耕試點第三年，今年我們就要在制度化上取得新進(jìn)展，為常態(tài)化的實施積累經(jīng)驗。

一是加快構(gòu)建輪作休耕的組織方式。要構(gòu)建自上而下的聯(lián)動機(jī)制，實行中央統(tǒng)籌、省級負(fù)責(zé)、縣級實施的工作機(jī)制。

二是加快構(gòu)建輪作休耕的技術(shù)模式。突出實用性、注重廣適性，集成組裝種地養(yǎng)地和綜合治理相結(jié)合的技術(shù)模式。種地同時要考慮養(yǎng)地問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是技術(shù)模式的核心。

三是加快輪作休耕的政策框架。中央財政支持的重點區(qū)域開展輪作休耕，地方因地制宜的自主開展輪作休耕，構(gòu)建中央撬動、地方跟進(jìn)的有序發(fā)展格局。

四是加快構(gòu)建輪作休耕的評價機(jī)制。輪作休耕是一項硬任務(wù)，要實現(xiàn)常態(tài)化、制度化，必須在監(jiān)管上要有創(chuàng)新，我們已經(jīng)建立了天地空的立體式的監(jiān)管方式。同時我們也委托第三方評估機(jī)構(gòu)，評估耕地輪作休耕試點的成效。我們不能自己說自己好，我們讓第三方評估客觀評價。

目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部已經(jīng)下發(fā)了2018年耕地輪作休耕試點工作方案，明確了目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化技術(shù)路徑，提出了工作要求，目前看輪作休耕的試點任務(wù)已經(jīng)逐級分解到省到縣、到戶到田。具體實施單位正在與承擔(dān)試點任務(wù)的農(nóng)戶簽訂輪作休耕的協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，既要保障試點農(nóng)戶的權(quán)益，同時又要增強(qiáng)對試點農(nóng)戶的約束力，確保今年任務(wù)完成，給中央交一個滿意答卷。謝謝。

【寧啟文】

由于時間關(guān)系今天發(fā)布會到此結(jié)束，如果各位記者還有問題我們可以結(jié)束以后進(jìn)一步溝通。謝謝大家！