在首屆數(shù)字中國建設成果展上，“信息產業(yè)”“數(shù)字公民”等展區(qū)格外亮眼。 記者 李丹丹 攝

福州市行政服務中心的智能機器人“榕榕”為觀眾提供政務咨詢服務。記者 杜銘 攝

30多年以前，當阿里巴巴集團技術委員會主席王堅第一次看到美國老百姓使用支票支付水電費時，他絕不會想到，今天中國農村的移動支付覆蓋率能達到47%?！斑@是一個奇跡。”王堅說。

4月23日，王堅在首屆數(shù)字中國建設峰會“電子政務：協(xié)同優(yōu)化創(chuàng)新”分論壇上表示，我國目前的電子政務已經遠遠超出了應用新技術的范疇，“中國在為世界探索，為世界創(chuàng)造未來”。

“最多跑一次” 百姓得實惠

2017年初，跨省異地就醫(yī)“一卡通”剛落地，就起到了讓群眾“少跑腿”“免墊資”的實效。在301醫(yī)院海南分院就醫(yī)的吉林李女士很快就感受到了這項政策帶來的實惠，她持全國統(tǒng)一的社會保障卡聯(lián)網實時結算，6145.09元的住院費用，個人只需支付235.2元。

“過去，患者墊付費用高、奔波回鄉(xiāng)丟發(fā)票、等待漫長票不全、能報多少手工算。”人力資源和社會保障部信息中心主任翟燕立說，現(xiàn)在患者只要持社?？ㄈ朐?，當?shù)蒯t(yī)保就可與醫(yī)院直接結算，老百姓跨省看病再也不用為報銷來回跑了。

為了解決老百姓“辦事難”，浙江推出了“最多跑一次”改革，整合政府部門的業(yè)務流、信息流，變“找部門”為“找政府”；通過減材料、數(shù)據(jù)共享，變“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”；全省7.7萬個事項變“現(xiàn)場辦”為“網上辦”，占總數(shù)的80%以上。到2017年底，“最多跑一次”的實現(xiàn)率和滿意率分別達到了87.9%和94.7%。

“讓企業(yè)和群眾辦事只進一扇門、最多跑一次?！闭憬?shù)據(jù)管理中心主任陳新忠說，目前浙江已有1.35萬個可共享數(shù)據(jù)項，數(shù)據(jù)共享月均近1000萬次，數(shù)據(jù)每調用一次，就意味著數(shù)據(jù)代替群眾交了一份材料。

作為數(shù)字中國的先行者，福建在電子政務方面試圖更進一步，從“窗口前移、事項下沉、自助服務”向“一趟不用跑”邁進。福建省工商局信息分局主任科員楊杰告訴經濟日報記者，去年8月份，福州在全國率先啟用“企業(yè)營業(yè)執(zhí)照自助服務終端”，企業(yè)可通過社區(qū)24小時便民服務終端自助辦理，不僅不用排長隊，審批時間也從3天縮短到1天。

據(jù)介紹，福建全面建成了全省網上辦事大廳，接入省市縣鄉(xiāng)四級行政審批和公共服務事項127531項；其中，實現(xiàn)“一趟不用跑”22972項、“最多跑一趟”104127項。福建還開通了“閩政通APP”，全面接入全省行政審批和公共服務事項，80%的主要業(yè)務實現(xiàn)了信息化應用。

解“孤島”難題 大數(shù)據(jù)發(fā)威

“當事人規(guī)避執(zhí)行，既找不著人，更找不著名下的財產，如何才能化解‘執(zhí)行難’、懲治‘老賴’？”最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥說，有了覆蓋全國和基本財產形式的網絡查控系統(tǒng)這張“天羅地網”，就能對被執(zhí)行人的房產、存款、車輛、有價證券等主要財產“一網打盡”，讓“老賴”寸步難行。

“目前，全國包括農村信用社在內的3900多家銀行，我們的系統(tǒng)覆蓋了其中的3700多家；我們與民政部合作獲取婚姻登記信息，工商總局、銀保監(jiān)會、證券登記結算機構等合作獲取保險、股票、理財產品等信息。被執(zhí)行人一旦納入失信名單，將限制乘飛機、乘火車，目前僅限制購買機票一項就達到了1014.8萬人次?！眲①F祥說，隨著政府部門之間信息開放共享，“一處失信、處處受限”的聯(lián)合信用懲戒體系正在發(fā)揮威力。

“政務數(shù)據(jù)資源建設，關鍵是打破政務信息系統(tǒng)之間的壁壘，連接信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和開放?！北本├砉ご髮W副校長、中科院院士梅宏表示，目前，我國政務數(shù)據(jù)資源建設實踐中仍面臨系列障礙和挑戰(zhàn)：一是法規(guī)不健全，責權邊界不清晰，不愿不敢共享；二是標準滯后，信息資源多元、分布、碎片，整合共享難度大；三是技術局限性，打破信息孤島時間成本高、效率低?！靶枰ㄒ?guī)、標準、技術三管齊下，協(xié)同發(fā)力破局?！?/p>

“有數(shù)據(jù)，不等于有數(shù)據(jù)應用。”福建省發(fā)改委黨組成員、“數(shù)字福建”建設領導小組辦公室專職副主任陳榮輝說，2016年福建省啟動省級政務數(shù)據(jù)整合匯聚工程，將分散、孤立、片面的業(yè)務小數(shù)據(jù)，變成全量、全息、全時的政務大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)了財政“吃空餉”疑似問題數(shù)據(jù)17.5%、農民工就業(yè)培訓補助疑似虛報人員11.5%、低保救助條件不符者30%。

陜西省委網信辦主任鮑永能介紹，陜西省打造“陜數(shù)通”政務服務新模式，精準識別貧困戶42155戶、123379人，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)55577條，剔除不符合條件320人；查處大處方套保案件275條，減少大處方29%，減少過度醫(yī)療21%，節(jié)約醫(yī)保資金6720萬元，減少醫(yī)療費用支出1.21億元。

掘數(shù)字“金礦” 作“最強大腦”

海南，天藍水綠，生態(tài)秀美，開發(fā)海南正是“一張白紙好做文章”。然而，海南省規(guī)劃委員會副主任岳建利卻犯了愁。原來，主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃“政出多門、相互打架”。

電子政務這下幫了大忙，為政府避免“拍腦袋”盲目決策找到了有力抓手。海南全面建成了“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，匯集了10余個部門的49類規(guī)劃信息數(shù)據(jù)，解決了規(guī)劃沖突、標準各異、坐標系統(tǒng)不統(tǒng)一的空間規(guī)劃問題，形成了海南省總體規(guī)劃“一張藍圖”。

隨著電子政務建設走向深入，海量政務大數(shù)據(jù)不斷積累，變成了一座數(shù)字“金礦”，成為幫助政府部門監(jiān)測評估、預警預報、分析決策的“最強大腦”。

最高人民法院信息中心主任許建峰介紹，司法大數(shù)據(jù)系統(tǒng)匯聚了全國法院1.4億案件數(shù)據(jù)，在此基礎上開展審判態(tài)勢分析，并面向司法管理、審判執(zhí)行等各類需求，形成熱點周報、態(tài)勢月報和專題研究立體化框架；累計完成《離婚糾紛案件》等280項專題分析成果。

清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚說，新型城市化大數(shù)據(jù)庫利用大數(shù)據(jù)的量化、全面、精準、動態(tài)、實時等一系列特征，可以實現(xiàn)“每一寸土地的精細化管理、每一個要素的精確化運行”，讓城市更加智慧，為群眾提供更便利的服務和更美好的生活體驗。（記者 杜銘）