專家學(xué)者共乘“治理之舟”——
數(shù)字技術(shù)推動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域變革

“3G技術(shù)沒出現(xiàn)的時(shí)候，大家根本想不到今天的移動(dòng)支付會(huì)這么方便；4G技術(shù)推廣之前，我們也不會(huì)想到今天人人都在刷微信。未來隨著5G技術(shù)逐步落地，肯定會(huì)帶來更多意想不到的應(yīng)用，對(duì)社會(huì)治理也將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。”4月22日，在首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)“閩江夜話——治理之舟”論壇上，中國工程院院士鄔賀銓說，技術(shù)手段革新不斷推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)完善社會(huì)治理，是政府當(dāng)前面臨的課題與挑戰(zhàn)。

“過去，由于反饋時(shí)間長、速度慢，從收集信息到對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出判斷，往往都已經(jīng)到了第二年的下半年；現(xiàn)在幾乎可以做到實(shí)時(shí)化。”清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚說，利用大數(shù)據(jù)的量化、全面、精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)等一系列特征，政府可以隨時(shí)掌握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行狀況，及時(shí)作出判斷和決策，完善宏觀調(diào)控。

“國家大數(shù)據(jù)庫建起來以后，可以實(shí)現(xiàn)效能優(yōu)化、監(jiān)測(cè)評(píng)估、預(yù)警預(yù)報(bào)、分析判斷等功能。比如，美國貿(mào)易制裁對(duì)我國排名前20位的城市會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？我們分析發(fā)現(xiàn)沒什么影響，因?yàn)檫@些城市的產(chǎn)業(yè)覆蓋面很廣、經(jīng)濟(jì)抗沖擊性較強(qiáng)；只有當(dāng)一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)高度單一、外貿(mào)依存度高時(shí)，才存在較大風(fēng)險(xiǎn)?！币烧f，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對(duì)公共數(shù)據(jù)作出存儲(chǔ)、管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，已經(jīng)開始在國家治理和決策支持方面發(fā)揮出了作用。

數(shù)字技術(shù)在全社會(huì)的普及應(yīng)用，還使得政府尋求借助“外腦”支持以彌補(bǔ)自身力量之不足成為可能。美團(tuán)點(diǎn)評(píng)集團(tuán)高級(jí)副總裁穆榮均介紹，一方面，線下餐廳通過美團(tuán)點(diǎn)評(píng)的綠色通道，可以快速辦理營業(yè)執(zhí)照，幫政府對(duì)餐飲行業(yè)加強(qiáng)規(guī)范化管理；另一方面，美團(tuán)點(diǎn)評(píng)還通過大數(shù)據(jù)反饋，將評(píng)價(jià)差、關(guān)鍵詞里有“吃完拉肚子”等信息的不衛(wèi)生、不合格餐廳挖掘出來，從而為食品監(jiān)督管理部門精準(zhǔn)執(zhí)法提供線索。

同時(shí)，與會(huì)嘉賓也指出，技術(shù)進(jìn)步是把“雙刃劍”，對(duì)政府治理水平和能力提出了挑戰(zhàn)?！凹夹g(shù)和治理就如同車的雙輪、鳥之雙翼，如果不能同步，車就很難前行，鳥也不能飛翔。”清華大學(xué)國家治理研究院執(zhí)行院長孟慶國說，當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)面臨的根本問題在于，如果政府自身不作出相應(yīng)調(diào)整和改革的話，技術(shù)就很難融合到政府體系當(dāng)中。

“與世界先進(jìn)水平相比，中國的大數(shù)據(jù)治理水平還有一定差距。”鄔賀銓說，不僅一些地方和部門不愿、不敢、不會(huì)開放共享數(shù)據(jù)，怕信息透明會(huì)引起麻煩、批評(píng)；而且很多地方和部門也僅僅是把數(shù)據(jù)單純地放到網(wǎng)上，很少利用，價(jià)值無法體現(xiàn)。

工信部原副部長楊學(xué)山表示，政府掌握的信息資源在全社會(huì)的信息資源中非常重要。十幾年來，我國在政府信息公開方面取得了很多成績和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了《政府信息公開條例》出臺(tái)；但也存在一些差距，未來仍需要沖破重重阻力。比如，智慧城市建設(shè)就需要破除很多禁錮，才能使數(shù)字技術(shù)與城市建設(shè)、管理不斷融合。

“未來最重要的是打破數(shù)據(jù)‘煙囪’和‘孤島’，哪個(gè)地方的政府能夠率先把數(shù)據(jù)拿出來共享，哪個(gè)地方就能真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，走在時(shí)代前面?！毙麓箨懣萍技瘓F(tuán)總裁王晶說。（記者 杜銘）