面對(duì)“便利店+復(fù)熱、分裝銷售餐食”“共享餐廳”等新業(yè)態(tài)層出不窮
上海食品監(jiān)管疏堵結(jié)合“不輕易說不”

近期，上海一些便利店將試點(diǎn)供應(yīng)熱餐，消費(fèi)者可以吃到現(xiàn)場(chǎng)打出來的食堂款熱菜熱飯。此前，這種“便利店+復(fù)熱、分裝銷售餐食”的復(fù)合新業(yè)態(tài)從未有過審批發(fā)證的案例。上海市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)楊勁松昨天參加“2018上海民生訪談”時(shí)表示，對(duì)于新業(yè)態(tài)，上海不能輕易說不，幾家新型便利店已在監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，達(dá)到了發(fā)證要求，可以開業(yè)。

楊勁松表示，按照“遏制增量、消除存量”的原則，上海今年將力爭(zhēng)基本消除無證照食品經(jīng)營(yíng)問題。

治理無證照食品經(jīng)營(yíng)，更重要的是疏導(dǎo)?！爸卫砑纫辛Χ?，也要體現(xiàn)‘溫度’?！睏顒潘梢陨虾Ｊ忻袷煜さ膲蹖幝贰靶↓埼r一條街”為例，前一陣的嚴(yán)格治理就讓不少市民誤以為“再也吃不到小龍蝦了”，這值得監(jiān)管和執(zhí)法人員思考：如何在堅(jiān)守“不違法、不擾民，符合食品安全要求”底線的同時(shí)，充分保障市民日常就餐需求，消除老百姓“治理‘一刀切’，生活不方便”的顧慮。

在“疏”的方面，上海主要有三策。其一，無證照食品經(jīng)營(yíng)問題產(chǎn)生的根源之一，在于歷史規(guī)劃布局的缺陷。上海將繼續(xù)在缺乏配套食品經(jīng)營(yíng)的工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、居住區(qū)附近，綜合考慮現(xiàn)有條件和周邊環(huán)境，增加一定量的餐飲服務(wù)功能，滿足居民日常需求，食藥監(jiān)部門將在準(zhǔn)入許可和監(jiān)管服務(wù)上給予全力支持。

其二，繼續(xù)推行小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案，對(duì)符合食品安全要求、不擾民的便民小餐飲實(shí)施備案納管。

其三，支持更多新業(yè)態(tài)，就近解決居民飲食需求。比如“便利蜂”等便利店即將供應(yīng)盒飯的案例，對(duì)此，市食藥監(jiān)局專門建立了“綠色通道”和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，評(píng)估發(fā)現(xiàn)新業(yè)態(tài)存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的，指導(dǎo)其整改規(guī)范；通過評(píng)估的，盡快納入許可管理。

又比如“共享餐廳”，即消費(fèi)者通過手機(jī)軟件訂購(gòu)800米內(nèi)餐飲單位制作的餐食，由“共享餐廳”到制作餐食的餐飲單位取餐，消費(fèi)者在“共享餐廳”內(nèi)用餐。這種新業(yè)態(tài)最快下個(gè)月就將出現(xiàn)在上海，市食藥監(jiān)局已提前介入，給予評(píng)估和指導(dǎo)，目前已明確：如果“共享餐廳”只是提供就餐場(chǎng)所，不自制餐飲，無需取得食品經(jīng)營(yíng)許可證；如果“共享餐廳”提供自制餐飲，則按照制售餐飲的種類核定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

“食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，近期還將出臺(tái)十二條措施，進(jìn)一步深化　‘放管服’、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！睏顒潘杀硎?，其中很重要的一條，就是“不能輕易說不”，要求受理窗口對(duì)于許可咨詢、受理中遇到的新業(yè)態(tài)，及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門，不應(yīng)簡(jiǎn)單告知申請(qǐng)人無法辦理。

楊勁松透露，市食藥監(jiān)部門正探索運(yùn)用人工智能前沿領(lǐng)域的圖像識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別視頻監(jiān)控拍攝的違法行為。如出現(xiàn)涉嫌違法的行為，可將相關(guān)視頻信息截屏，經(jīng)人工復(fù)核和企業(yè)認(rèn)可后，作為證據(jù)實(shí)施行政處罰。

楊勁松表示，近年來，上海安裝“明廚亮灶”和視頻監(jiān)控的餐飲企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，這為通過視頻方式發(fā)現(xiàn)食品加工操作中的違法行為打下了基礎(chǔ)。目前的技術(shù)，可以像抓拍交通違章一樣，抓拍超過四種涉及食品安全的對(duì)象：其一，從業(yè)人員，是否按照要求穿著工作服、佩戴口罩、洗手消毒；其二，餐飲具消毒情況，洗碗機(jī)是否正常運(yùn)行、盛放餐飲具的保潔柜是否密閉；其三，制作餐飲的場(chǎng)所，環(huán)境是否不潔、是否有老鼠；其四，集體用餐配送單位，微波加熱設(shè)備是否正常運(yùn)行、食品是否提前加工等。（記者 陳璽撼）