新華社北京4月20日電 題：生態(tài)環(huán)境部通報(bào)江蘇輝豐公司等案例 直指企業(yè)嚴(yán)重污染、政府部門不作為

新華社記者高敬、秦華江

生態(tài)環(huán)境部20日一口氣通報(bào)了3起環(huán)境污染典型案例，不僅企業(yè)違法行為被曝光，政府部門不作為、慢作為乃至暗中支持違法排污等問(wèn)題也被直接點(diǎn)名。

這些典型案例分別是：江蘇鹽城市輝豐公司嚴(yán)重環(huán)境污染及當(dāng)?shù)刂醒氕h(huán)保督察整改不力問(wèn)題、湖南省嚴(yán)肅查處湘西土家族苗族自治州永順縣鴻升紙業(yè)中央環(huán)保督察污染反彈問(wèn)題、湖南邵陽(yáng)市威凌公司中央環(huán)保督察污染反彈問(wèn)題。

輝豐公司等企業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境

在生態(tài)環(huán)境部的通報(bào)中，江蘇鹽城市輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司的問(wèn)題非常突出。

輝豐公司是全國(guó)農(nóng)藥行業(yè)的大型企業(yè)，也是一家上市公司。今年3月，據(jù)群眾舉報(bào)，生態(tài)環(huán)境部組成的專項(xiàng)督察組發(fā)現(xiàn)該公司存在非法處置危險(xiǎn)廢物、違規(guī)轉(zhuǎn)移和貯存危險(xiǎn)廢物、長(zhǎng)期偷排高濃度有毒有害廢水、治污設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法行為。

督察組在廠區(qū)兩處區(qū)域挖掘均發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物。其中一處掘深僅1.5米即發(fā)現(xiàn)黑色污泥，經(jīng)鑒定屬危險(xiǎn)廢物；掘深3米后滲出散發(fā)刺激性氣味的黃色污水，甲苯、乙苯和二甲苯濃度嚴(yán)重超標(biāo)。經(jīng)對(duì)周邊地下水取樣監(jiān)測(cè)，地下水已明顯受到污染。

督察還發(fā)現(xiàn)，輝豐公司長(zhǎng)期利用雨天將含有有毒有害物質(zhì)的高濃度廢水排至廠區(qū)西側(cè)八中溝，進(jìn)而匯入黃海。僅2015年，企業(yè)利用暴雨時(shí)機(jī)就10余次偷排高濃度廢水。甚至在督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，企業(yè)仍擅自外排廢水，廢水化學(xué)需氧量濃度超標(biāo)1.61倍。

督察組指出，為了逃避監(jiān)管，企業(yè)在填埋的危險(xiǎn)廢物上面嵌有混凝土層，之后再覆清土和建筑垃圾，還有部分填埋區(qū)域上方甚至建有生產(chǎn)車間或其他建筑物。為應(yīng)對(duì)檢查，還臨時(shí)編造危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，并提供虛假報(bào)表。

在湖南湘西，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐期間，地方已對(duì)長(zhǎng)期違法排污的鴻升紙業(yè)實(shí)行查封斷電。但督察組走后，這家企業(yè)擅自通電恢復(fù)生產(chǎn)，違法排污問(wèn)題突出。

污染嚴(yán)重的威凌公司情況與之類似，也是在中央環(huán)保督察組交辦問(wèn)題后，被地方要求整改。但督察結(jié)束后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在企業(yè)沒有落實(shí)整改情況下，擅自撤銷監(jiān)管措施，導(dǎo)致污染反彈。

當(dāng)?shù)卣畬?duì)環(huán)境違法行為聽之任之，甚至暗中支持

輝豐公司嚴(yán)重污染問(wèn)題主體責(zé)任在企業(yè)，但督察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)攸h委、政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、慢作為問(wèn)題十分突出。

實(shí)際上，當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境的行為一直處于知情狀態(tài)。通報(bào)指出，2013年以來(lái)，鹽城市及大豐區(qū)黨委政府及其環(huán)保部門共收到涉及輝豐公司環(huán)境污染問(wèn)題的信訪130余件，但查處工作流于形式。

2016年，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐期間，先后兩次交辦群眾舉報(bào)。但當(dāng)?shù)乇苤鼐洼p，僅就企業(yè)環(huán)境管理提出整改要求，未開展針對(duì)性調(diào)查，最終以舉報(bào)不實(shí)為結(jié)論向社會(huì)公開。

根據(jù)群眾舉報(bào)，2017年12月，大豐區(qū)在輝豐公司下屬企業(yè)挖掘出違法填埋的農(nóng)藥殘?jiān)任ｋU(xiǎn)廢物50余噸，但工作中途而止，不僅沒有繼續(xù)挖掘處理到位，也未對(duì)企業(yè)進(jìn)行查處。

2018年1月，群眾通過(guò)律師致信鹽城市委、市政府，反映輝豐公司偷排高濃度廢水情況，但鹽城市環(huán)保局未經(jīng)核實(shí)，即公開調(diào)查情況，認(rèn)定輝豐公司不存在環(huán)境違法問(wèn)題。

通報(bào)指出，對(duì)湖南威凌公司污染反彈，洞口縣委、縣政府及其有關(guān)部門對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題聽之任之。邵陽(yáng)市及洞口縣兩級(jí)環(huán)保部門不但沒有加強(qiáng)監(jiān)管，反而為企業(yè)補(bǔ)辦危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證不斷奔走，在湖南省環(huán)保廳作出不予換發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的決定后，隨即向省環(huán)保廳出具公司已基本整改到位的證明。

對(duì)鴻升紙業(yè)污染反彈問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門對(duì)企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)視而不見，沒有及時(shí)采取措施予以制止；經(jīng)信部門及鎮(zhèn)政府甚至暗中默許企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

專家建議利用中央環(huán)保督察利劍，建立屬地有效監(jiān)管

目前，湖南省依法依規(guī)關(guān)閉了鴻升紙業(yè)，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。其他兩家企業(yè)的問(wèn)題，督察組也已形成案卷，分別移交當(dāng)?shù)厥∥?、省政府?shí)施問(wèn)責(zé)。

如何減少甚至杜絕企業(yè)與督察組“捉迷藏”？如何遏制地方保護(hù)的沖動(dòng)？

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，很多環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期沒有得到解決的癥結(jié)之一就在于地方執(zhí)法不嚴(yán)。中央環(huán)保督察像是一柄利劍，是一種非常有效的手段，刺破地方的“保護(hù)傘”。

“但由于中央環(huán)保督察組不能長(zhǎng)期在地方蹲點(diǎn)，可能會(huì)出現(xiàn)污染反彈問(wèn)題。要想取得長(zhǎng)效，就必須把有效的屬地監(jiān)管激發(fā)起來(lái)?！彼f(shuō)，要在建立信息公開等機(jī)制方面下功夫，從制度上遏制地方保護(hù)。

新環(huán)保法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況等，接受社會(huì)監(jiān)督。

馬軍說(shuō)，目前這項(xiàng)工作取得一定進(jìn)展，但不少地方仍未落實(shí)。他建議中央環(huán)保督察要著重完善重點(diǎn)排污單位排污監(jiān)測(cè)信息公開制度，讓企業(yè)處于公眾的監(jiān)督之下；同時(shí)，建議將確認(rèn)過(guò)的投訴舉報(bào)信息公開，壓縮地方暗箱操作的空間，對(duì)政府部門不作為形成制約。

對(duì)涉及危險(xiǎn)廢物的，他提出可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立污染物排放轉(zhuǎn)移登記制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物處置或轉(zhuǎn)移進(jìn)行登記并按年度公開，使危險(xiǎn)廢物去向明確，監(jiān)管上形成閉環(huán)，遏制企業(yè)隨意傾倒、填埋危險(xiǎn)廢物等問(wèn)題。