合理配置宏觀管理部門職能是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是優(yōu)化政府機構(gòu)設置和職能配置的重要任務。黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，圍繞黨的十九大確立的建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系戰(zhàn)略目標，堅持問題導向，抓重點、補短板、強弱項、防風險，提出了科學設定政府宏觀管理部門職責權(quán)限、調(diào)整優(yōu)化相關機構(gòu)設置的重要舉措。落實這些改革舉措，有利于實施科學有效的宏觀管理，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制；有利于進一步厘清政府和市場邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

完善宏觀調(diào)控體系，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性

科學的宏觀調(diào)控是彌補市場失靈的內(nèi)在要求，是社會主義市場經(jīng)濟體制的獨特優(yōu)勢。適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的新變化，這次改革進一步創(chuàng)新思路，對宏觀調(diào)控體系進行完善，對宏觀調(diào)控機制和方式進行優(yōu)化。

一是強化制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系職能。國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃具有前瞻性和指導性，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮導向作用。這次改革以空間規(guī)劃為突破口，對分散在不同部門的主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用、城鄉(xiāng)、海洋主體功能區(qū)等相關空間規(guī)劃職能進行整合，由新組建的自然資源部統(tǒng)一行使，實行“多規(guī)合一”。這就從源頭上解決了規(guī)劃打架問題，有利于更好地實現(xiàn)一張藍圖干到底。二是構(gòu)建宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。這次改革強調(diào)健全發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策的溝通協(xié)調(diào)機制，推進宏觀調(diào)控目標和政策手段運用機制化，加強和優(yōu)化政府財稅職能，將發(fā)展改革委的重大項目稽察、財政部的中央預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國資委的國有企業(yè)領導干部經(jīng)濟責任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責劃入審計署，著力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，促進宏觀調(diào)控部門既各司其職又相互配合，發(fā)揮調(diào)控措施的整體效應。三是優(yōu)化宏觀調(diào)控部門職責。如將發(fā)展改革委的農(nóng)業(yè)投資項目管理、價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、藥品和醫(yī)療服務價格管理等職責分別劃給相關部門，使其減少微觀事務管理和具體審批事項，集中精力抓宏觀、抓長遠。四是強化政府風險管控和預測預警職能。把強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力作為重點，強調(diào)綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，對苗頭性、傾向性、潛在性問題及時作出預警，盡早采取應對措施。

加強和優(yōu)化政府金融監(jiān)管職能，健全金融監(jiān)管體系，維護國家金融安全

黨的十九大把防范化解重大風險擺在決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)的首位。金融風險是當前最突出的重大風險之一。近年來國內(nèi)發(fā)生的金融風險事件表明，現(xiàn)行金融監(jiān)管體制存在監(jiān)管職責不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，系統(tǒng)性金融風險防范體系還不完善，亟須深化改革。

結(jié)合金融行業(yè)特點和發(fā)展趨勢，這次改革辨證施治、對癥下藥，努力探索適合我國國情、高效管用的金融監(jiān)管路子。一是強化人民銀行職能。將銀監(jiān)會和保監(jiān)會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入人民銀行，進一步賦予人民銀行必要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)手段，發(fā)揮其宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風險防范牽頭抓總作用。二是優(yōu)化監(jiān)管資源配置。將銀監(jiān)會和保監(jiān)會的職責整合，組建銀行保險監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)籌對銀行、保險等系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管，強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管，實現(xiàn)微觀審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管與金融消費者保護的有機統(tǒng)一。三是統(tǒng)籌中央和地方金融監(jiān)管。堅持金融管理主要是中央事權(quán)的原則，中央統(tǒng)一規(guī)則，加強業(yè)務指導和監(jiān)督，賦予地方相關屬地金融監(jiān)管職責，消除監(jiān)管盲區(qū)，維護屬地金融穩(wěn)定。

通過調(diào)整機構(gòu)設置，合理配置資源，完善職責分工，增強貨幣政策、宏觀審慎政策和微觀審慎監(jiān)管的協(xié)調(diào)性，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，維護國家金融安全。

加強和優(yōu)化政府反壟斷、反不正當競爭職能，維護市場公平競爭

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要求建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范。我國反壟斷職能多年來由多部門承擔，反不正當競爭執(zhí)法與反壟斷職能缺少有效銜接，難以形成合力，影響了反壟斷與反不正當競爭工作的成效。

借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，這次改革著力形成兩個“統(tǒng)一”：一是反壟斷職能統(tǒng)一。將發(fā)展改革委的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，工商總局查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法職責，商務部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，由新組建的市場監(jiān)管總局統(tǒng)一行使。二是反壟斷職能和反不正當競爭執(zhí)法統(tǒng)一。由市場監(jiān)管總局統(tǒng)一負責反壟斷執(zhí)法和查處不正當競爭、商業(yè)賄賂等經(jīng)濟違法行為。

通過優(yōu)化相關部門職責，建立起權(quán)威、專業(yè)的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，健全反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法體系，整合市場監(jiān)管力量和資源，更加有效地打破行政性壟斷、防止市場壟斷，平等保護各類市場主體合法權(quán)益，優(yōu)化市場環(huán)境和秩序，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

加強、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務職能，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，關鍵是要發(fā)揮好科技第一生產(chǎn)力作用。加快建設創(chuàng)新型國家，必須理順科技管理體制。

一是推進智力引進與科技創(chuàng)新工作體制機制融合。打通智力引進與科技創(chuàng)新機制，將科學技術(shù)部、外國專家局的職責整合，重新組建科學技術(shù)部，為對接國內(nèi)科技創(chuàng)新需求引進海外高層次人才提供更為有力的制度保障。二是將自然科學基金委改由科學技術(shù)部管理，進一步統(tǒng)籌科技資金管理，發(fā)揮科技資金更大效益。三是完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制。將知識產(chǎn)權(quán)局的職責、工商總局的商標管理職責、質(zhì)檢總局的原產(chǎn)地地理標志管理職責整合，重新組建知識產(chǎn)權(quán)局，解決商標、專利分頭管理和多頭執(zhí)法問題，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。

人才、資金、知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基本要素。體制機制改革的撬動作用，必將推動加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，最大限度發(fā)揮市場配置科技創(chuàng)新資源的決定性作用，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。

加強和優(yōu)化政府“三農(nóng)”工作職能，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。黨的十九大強調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，并作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。

這次改革著力加強黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領導，將中央農(nóng)辦的職責、農(nóng)業(yè)部的職責以及發(fā)展改革委的農(nóng)業(yè)投資項目、財政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設項目等管理職責整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，中央農(nóng)辦設在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，為有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供組織和制度保障。一是政策統(tǒng)籌，由一個部門負責農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，做好頂層設計，政出一門、全面推進。二是資金統(tǒng)籌，主要由一個部門負責農(nóng)業(yè)資金管理，解決農(nóng)業(yè)投入多頭管理、資金使用效益不高等問題。三是工作統(tǒng)籌，著眼于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠，加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制。

加強和優(yōu)化政府“三農(nóng)”工作職能，有利于進一步破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。

加強和優(yōu)化政府對外經(jīng)濟、出入境服務管理工作職能，推動落實互利共贏開放戰(zhàn)略

以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設不斷取得新成就的重要法寶。當前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，對外開放面臨的形勢正在發(fā)生復雜深刻變化。落實互利共贏開放戰(zhàn)略，必須加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，著力解決援外工作體制不順問題，補上出入境管理短板，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向發(fā)展。

這次改革將分散在商務部、外交部的有關援外職責整合，組建國家國際發(fā)展合作署，以加強援外工作戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動援外工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，有利于更好服務國家外交總體布局和共建“一帶一路”等，為推動構(gòu)建人類命運共同體、共同創(chuàng)造人類美好未來作出更大貢獻。

隨著我國綜合國力提升，我國公民出入境人數(shù)和來華工作生活的外國人驟增。同時，對外貿(mào)易穩(wěn)步提升，貨物進出口快速增長。針對新形勢新情況，這次改革整合相關機構(gòu)職責和力量，初步實現(xiàn)“兩完善”。一是完善移民管理政策和工作體系，整合公安部出入境管理、邊防檢查職責，組建國家移民管理局，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機制，為我國公民和外國人出入境提供更好的管理服務，維護國家安全和出入境秩序。二是完善海關監(jiān)管和出入境檢驗檢疫體制，將質(zhì)檢總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署，將設在各地的海關和出入境檢驗檢疫機構(gòu)整合為一家，有利于加快“大通關”建設，減少通關環(huán)節(jié)和重復查驗，降低企業(yè)負擔。改革后形成了“移民局管人、海關管物”的口岸通關新模式，必將提升貿(mào)易便利化水平，吸引更多外來人才和投資，推動實現(xiàn)更高水平的對外開放。

加強和優(yōu)化政府法治職能，推進法治政府建設

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。法治既是市場經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，也是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。完善的法治對于規(guī)范市場行為、促進公平競爭、維護市場秩序具有重要作用，對于規(guī)范政府自身行為、推動政府依法履行職能也具有重要意義。

這次改革著眼于貫徹落實全面依法治國基本方略、加強黨對法治政府建設的集中統(tǒng)一領導，將司法部與法制辦的職責整合，重新組建司法部，承擔中央全面依法治國委員會辦事機構(gòu)職責，統(tǒng)一行使行政立法、行政執(zhí)法、法律事務管理、普法宣傳等職能，統(tǒng)一負責協(xié)調(diào)政府內(nèi)部法制建設和外部法律服務。

政府法治職能的統(tǒng)籌優(yōu)化，有利于為各類市場主體創(chuàng)造良好法治環(huán)境，有利于把政府活動全面納入法治軌道，更加注重運用法治思維、法治方式推動工作，提升政府公信力和執(zhí)行力。

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合理配置宏觀管理部門職能的改革舉措，集中于經(jīng)濟發(fā)展重要領域，與各方面改革關系密切。落實改革要求，關鍵是要把握好五個方面。一是增強全局意識。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提高政治站位，深刻理解合理配置宏觀管理部門職能對于實施相關重大戰(zhàn)略的重要支撐和保障作用，增強改革的思想自覺和行動自覺。二是堅持與時俱進。著眼于新時代新任務提出的新要求，不斷優(yōu)化宏觀管理部門職能配置，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的制度保障。三是突出統(tǒng)籌方法。堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，減少職能交叉、機構(gòu)重疊，確保職能配置、機構(gòu)設置同黨中央重大戰(zhàn)略和重要決策銜接到位，確保黨中央改革意圖充分實現(xiàn)。四是堅持轉(zhuǎn)變職能。宏觀管理部門要把轉(zhuǎn)變職能貫穿于改革全過程，減少微觀管理事務和審批事項，抓住職責任務的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中行政資源，推動黨中央的各項決策部署落到實處。五是推動高質(zhì)量發(fā)展。這是合理配置宏觀管理部門職能的出發(fā)點和落腳點。要通過改革提高宏觀管理部門效能，更好發(fā)揮宏觀統(tǒng)籌效應，給人民帶來更多獲得感、幸福感、安全感，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。（張紀南）