國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司近日透露，2018年一季度，市場(chǎng)用工需求旺盛，重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩(wěn)定，失業(yè)率穩(wěn)中有降，就業(yè)形勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。今年一季度，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)330萬(wàn)人，3月份單月新增154萬(wàn)人，同比多增8萬(wàn)人。3月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.1%和4.9%，均同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，處于近年來(lái)低位。

就業(yè)是民生之本，就業(yè)形勢(shì)的優(yōu)劣對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言更是至關(guān)重要。一季度失業(yè)率穩(wěn)中有降的同時(shí)，市場(chǎng)需求表現(xiàn)旺盛，重點(diǎn)群體就業(yè)形勢(shì)也基本穩(wěn)定。為確保和促進(jìn)就業(yè)形勢(shì)延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后將采取深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策等六方面舉措進(jìn)一步鞏固就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好的良好局面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大韌性激發(fā)就業(yè)潛力釋放

2017年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過(guò)1300萬(wàn)，超額完成1100萬(wàn)人的全年目標(biāo)。其中，就業(yè)形勢(shì)的持續(xù)向好已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中一個(gè)突出的亮點(diǎn)。

要知道，在全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷深刻調(diào)整、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難的背景下，取得這樣的成績(jī)，實(shí)屬不易。而之所以能夠取得這樣的成績(jī)，一方面與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷趨穩(wěn)向好，改革紅利不斷釋放有關(guān)，另一方面也與就業(yè)尤其是創(chuàng)業(yè)政策的不斷發(fā)力不無(wú)關(guān)系。正是在持續(xù)不斷的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的巨大推動(dòng)力之下，相關(guān)政策措施才可能源源不斷地激發(fā)出巨大的市場(chǎng)活力，以實(shí)現(xiàn)充分吸收就業(yè)。

一系列政策和改革措施深入推進(jìn)的結(jié)果，正是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)積累了更強(qiáng)勁的韌性，而一旦經(jīng)濟(jì)獲得較大幅度韌性，自然會(huì)為就業(yè)潛力的進(jìn)一步釋放提供足夠的前提。

對(duì)于激發(fā)就業(yè)潛力，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授汪浩在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前就業(yè)趨勢(shì)的向好，實(shí)際上根源于現(xiàn)階段我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的積極變化。需要強(qiáng)調(diào)的是，服務(wù)業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)提供了更多的就業(yè)崗位。此外，政府更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，主動(dòng)加快簡(jiǎn)政放權(quán)步伐，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力正在得到快速釋放，且未來(lái)仍有望被進(jìn)一步釋放，其所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)增加同樣值得期待。

值得一提的是，繼2017年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過(guò)1300萬(wàn)，超額完成去年1100萬(wàn)人的就業(yè)目標(biāo)之后，2018年政府工作報(bào)告明確今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1100萬(wàn)以上之余，新增了“今年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)”的要求，這是我國(guó)首次在宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中出現(xiàn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)。

不同于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只能反映大趨勢(shì)而難以準(zhǔn)確折射出真實(shí)的失業(yè)狀況，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由于樣本科學(xué)，所以能確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。實(shí)施調(diào)查失業(yè)率更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也更能為國(guó)家宏觀調(diào)控提供參考。

汪浩指出，將就業(yè)率和失業(yè)率作為重要的經(jīng)濟(jì)參考依據(jù)，在任何國(guó)家都發(fā)揮著左右經(jīng)濟(jì)決策的指標(biāo)性作用。尤其是準(zhǔn)確反映真實(shí)情況的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)能夠?yàn)橹贫茖W(xué)有效積極的就業(yè)政策明確真實(shí)的底線，特別是為制定就業(yè)兜底政策提供明確依據(jù)。

他強(qiáng)調(diào)，將就業(yè)水平視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“下限”的重要組成，其本質(zhì)是政府的價(jià)值判斷，即政府認(rèn)為，一旦失業(yè)率居高不下，勢(shì)必對(duì)社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定的因素，而減少失業(yè)的途徑就是通過(guò)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到減少失業(yè)、增加就業(yè)的初衷。而根本途徑則是確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大經(jīng)濟(jì)韌性和結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼而實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和潛力的持續(xù)釋放。

六方面舉措全面支撐就業(yè)持續(xù)向好

眾所周知，就業(yè)形勢(shì)的不斷向好與就業(yè)政策的科學(xué)與否密切相關(guān)，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)下行拐點(diǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，不再單一求快，而是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的特殊時(shí)期，這不僅考驗(yàn)著就業(yè)政策主動(dòng)調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更決定著能否繼續(xù)兌現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，確保失業(yè)率維持相對(duì)低點(diǎn)，保證充分有效就業(yè)助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好。

近年來(lái)，圍繞就業(yè)展開(kāi)的政策著力點(diǎn)在于重點(diǎn)針對(duì)困難群體加大援助力度，而之所以一系列手段能夠促進(jìn)就業(yè)和新指標(biāo)向好，其背后正是因?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下帶來(lái)的就業(yè)市場(chǎng)的微妙變化。實(shí)際上，從當(dāng)前決策部門(mén)對(duì)今后的政策部署來(lái)看，圍繞改革背景作出的安排依然明顯。

據(jù)介紹，今后將從六方面助力就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好的良好局面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)：一是深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。二是著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。三是著力激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。四是著力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。五是著力提升兜底保障能力。六是著力完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。

對(duì)于科學(xué)有效擴(kuò)大就業(yè)，中國(guó)人民大學(xué)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究中心主任彭剛在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，就業(yè)市場(chǎng)本身可分為供給和需求兩個(gè)方面，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，必然會(huì)創(chuàng)造出很多新的就業(yè)機(jī)會(huì)和新的就業(yè)形勢(shì)。當(dāng)前政府屢次強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)要在要素配置中起決定性作用，要素首先就是人，即就業(yè)者，這個(gè)要素不解決好，其他要素的運(yùn)行都將成為空話。

“在實(shí)際就業(yè)層面，吸納就業(yè)最多的就是市場(chǎng)，特別是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，眾多民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直解決著最大規(guī)模的就業(yè)群體需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提速邁向調(diào)整深水區(qū)，市場(chǎng)自身會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮作用，同時(shí)也將創(chuàng)造更多新的就業(yè)機(jī)會(huì)?！迸韯傉J(rèn)為，基于當(dāng)前就業(yè)者預(yù)期變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)化等綜合因素造成的就業(yè)形勢(shì)向好，客觀上也會(huì)加速促進(jìn)就業(yè)的政策措施發(fā)揮出最大效應(yīng)，即必須確保積極就業(yè)政策同步于市場(chǎng)需求的釋放，同時(shí)做好兜底保障工作，助力整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)平穩(wěn)發(fā)展。（記者 李海楠）