財政部2018年一季度財政收支情況新聞發(fā)布會實錄

財政部于2018年4月18日舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布2018年一季度財政收支情況，并回答了與會記者提問。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

【主持人 王慶閣】女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家參加財政部2018年一季度財政收支情況新聞發(fā)布會。

今天我們很高興邀請到財政部國庫司負(fù)責(zé)人婁洪先生，預(yù)算司副司長王新祥先生。請他們向大家介紹一季度財政收支情況，并回答記者朋友們的提問。

財政部國庫司負(fù)責(zé)人婁洪

下面，首先請婁洪先生發(fā)布2018年一季度財政收支情況。

【財政部國庫司負(fù)責(zé)人 婁洪】今年一季度，各級財政部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)實施積極的財政政策，大力推進(jìn)減稅降費(fèi)等政策措施。財政收入實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，收入質(zhì)量進(jìn)一步提高；財政支出繼續(xù)保持較高強(qiáng)度，支出進(jìn)度總體加快，對重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度進(jìn)一步加大，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、全國一般公共預(yù)算收支情況

（一）一般公共預(yù)算收入情況。

1-3月累計，全國一般公共預(yù)算收入50546億元，比去年同期增加6037億元，增長13.6%。其中，中央一般公共預(yù)算收入24042億元，同比增長18.9%；地方一般公共預(yù)算本級收入26504億元，同比增長9.1%。全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入44332億元，同比增長17.3%；非稅收入6214億元，同比下降7.5%。

主要收入項目情況如下：

1.國內(nèi)增值稅17699億元，同比增長20.1%。

2.國內(nèi)消費(fèi)稅4020億元，同比增長28%。

3.企業(yè)所得稅8535億元，同比增長11.7%。

4.個人所得稅4610億元，同比增長20.7%。

5.進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅4332億元，同比增長15.9%；關(guān)稅744億元，同比增長6.3%。

6.出口退稅3835億元，同比增長11.7%。

7.城市維護(hù)建設(shè)稅1378億元，同比增長18.2%。

8.車輛購置稅975億元，同比增長24.9%。

9.印花稅769億元，同比增長21.9%。其中，證券交易印花稅415億元，同比增長31.3%。

10.資源稅406億元，同比增長19%。

11.土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅1418億元，同比增長17.8%；土地增值稅1454億元，同比增長2.2%；房產(chǎn)稅633億元，同比增長11.4%；城鎮(zhèn)土地使用稅600億元，同比增長4.2%；耕地占用稅370億元，同比下降32.3%。

12.車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等稅收收入224億元，同比增長5.2%。

（二）一般公共預(yù)算支出情況。

1-3月累計，全國一般公共預(yù)算支出50997億元，同比增長10.9%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出6037億元，同比增長4.7%；地方一般公共預(yù)算支出44960億元，同比增長11.8%。

主要支出項目情況如下：

1.教育支出7474億元，增長8.1%.

2.科學(xué)技術(shù)支出1394億元，增長17.8%。

3.文化體育與傳媒支出594億元，增長20.5%。

4.社會保障和就業(yè)支出9184億元，增長12.2%。

5.醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出4426億元，增長7.8%。

6.農(nóng)林水支出3647億元，增長24.9%，其中農(nóng)業(yè)支出、扶貧支出分別增長38.3%、58%。

7.城鄉(xiāng)社區(qū)支出5086億元，增長10%。

8.交通運(yùn)輸支出2592億元，增長28.4%。

9.債務(wù)付息支出1380億元，增長18.4%。

二、全國政府性基金預(yù)算收支情況

（一）政府性基金預(yù)算收入情況。

1-3月累計，全國政府性基金預(yù)算收入15253億元，同比增長34.6%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入945億元，同比下降6.3%；地方政府性基金預(yù)算本級收入14308億元，同比增長38.6%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入13327億元，同比增長41.8%。

（二）政府性基金預(yù)算支出情況。

1-3月累計，全國政府性基金預(yù)算支出12111億元，同比增長50.7%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級支出155億元，同比增長0.1%；地方政府性基金預(yù)算支出11956億元，同比增長51.7%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出10909億元，同比增長56.1%。

【王慶閣】感謝婁洪先生的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。請記者朋友們提問前通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

【第一財經(jīng)】今年一季度全國財政收入保持了較高速度增長，請問主要原因是什么？對后期收入有怎樣的預(yù)期？

【婁洪】謝謝您的提問。今年一季度，全國財政收入特別是稅收收入較快增長，實現(xiàn)良好開局，主要有三個方面的原因：

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，帶動國內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等快速增長。從供給端看，工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)一步加快，服務(wù)業(yè)景氣持續(xù)提升。1-3月，規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比分別增長6.8%、8.1%，比去年12月分別加快0.6個、0.2個百分點(diǎn)。從需求端看，投資增速平穩(wěn)增長，消費(fèi)市場較為活躍，外貿(mào)進(jìn)出口較快增長。1-3月，固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額同比分別增長7.5%、9.8%，比去年12月分別加快0.3個、0.4個百分點(diǎn)；1-3月，進(jìn)出口同比增長9.4%，其中一般貿(mào)易進(jìn)口同比增長13%。在此基礎(chǔ)上，1-3月工業(yè)增值稅、商業(yè)增值稅、改征增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅同比分別增長16.6%、21.1%、22.9%、28%、14.4%，合計拉高全國財政收入增幅約10個百分點(diǎn)。

二是企業(yè)效益和居民收入持續(xù)改善，帶動企業(yè)所得稅和個人所得稅較快增長。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，去杠桿、降成本成效持續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)效益明顯改善。1-2月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長16.1%，比去年12月加快5.3個百分點(diǎn)，帶動1-3月企業(yè)所得稅增長11.7%。受城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，應(yīng)納稅所得高于個人所得稅免征額標(biāo)準(zhǔn)的納稅人數(shù)持續(xù)增加，以及年初集中發(fā)放職工年終獎金分紅等帶動，1-3月個人所得稅增長20.7%。兩項合計拉高全國財政收入增幅約4個百分點(diǎn)。

三是工業(yè)品價格處于相對較高水平，帶動以現(xiàn)價計算的相關(guān)稅收快速增長。在我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)下，財政稅收收入對工業(yè)品價格變化的彈性較高。1-3月，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）同比上漲3.7%，仍處于相對較高水平，帶動以現(xiàn)價計算的相關(guān)稅收快速增長。

綜合來看，一季度全國財政收入開局良好，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好、企業(yè)效益和居民收入持續(xù)改善、工業(yè)品價格仍處高位等因素共同作用的結(jié)果。

從后期看，全面貫徹落實黨的十九大精神將對深化改革、促進(jìn)發(fā)展形成新的強(qiáng)大動力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)中向好，高質(zhì)量發(fā)展條件不斷累積，都將繼續(xù)為財政收入較快增長提供有力支撐。但同時，也存在一些影響后期收入增長的因素：一是在落實好已有減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，2018年減稅降費(fèi)政策力度將進(jìn)一步加大，預(yù)計全年減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1萬億元以上，財政減收效應(yīng)將主要在5月份以后逐步體現(xiàn)。二是今年P(guān)PI同比漲幅可能有所放緩，對財政增收的拉動作用會相應(yīng)減弱。三是國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，仍有一些不確定不穩(wěn)定因素，也可能會給后期財政增收帶來一定影響。總體預(yù)計，后期財政收入將會繼續(xù)保持較快增長，但與一季度相比，增幅可能會有所放緩。謝謝。

【中國國際廣播電臺】一季度全國財政支出主要向哪些領(lǐng)域傾斜？與去年相比，是否會呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)？

財政部預(yù)算司副司長王新祥

【財政部預(yù)算司副司長 王新祥】2018年以來，各級財政部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)實施積極的財政政策并聚力增效，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、教育等領(lǐng)域和重點(diǎn)項目的支持力度，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

一是積極財政政策落實有力，財政支出保持較高強(qiáng)度。1-3月，全國一般公共預(yù)算支出突破5萬億元，同比增長10.9%，為實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、保障和改善民生等提供了有力的資金保障。

二是預(yù)算批復(fù)下達(dá)及時迅速，財政支出進(jìn)度總體加快。截至3月底，中央部門預(yù)算已經(jīng)批復(fù)完畢，中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算已經(jīng)下達(dá)70%以上，這為中央部門和地方“早干事、快干事、早見效”提供了有利條件。各地也積極主動作為，加快財政支出進(jìn)度，促進(jìn)財政資金盡快發(fā)揮政策效果。1-3月，全國一般公共預(yù)算支出進(jìn)度為24.3%，比去年同期加快0.7個百分點(diǎn)。

三是重點(diǎn)支出得到有效保障，財政支出更加聚力增效。集中財力積極支持打好三大攻堅戰(zhàn)、落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高保障和改善民生水平等，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題。1-3月，污染防治、天然林保護(hù)支出分別增長10.5%、76.8%；應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究支出分別增長47.5%、32.1%；農(nóng)業(yè)、扶貧支出分別增長38.3%、58%；對基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金的補(bǔ)助支出分別增長13.7%、10.7%。

四是中央轉(zhuǎn)移支付資金加快撥付，地方資金保障能力增強(qiáng)。1-3月，中央財政撥付地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付21576億元，同比增長23%，完成年初預(yù)算的30.7%，比序時進(jìn)度快5.7個百分點(diǎn)，有效增強(qiáng)了地方提供基本公共服務(wù)的能力。同時，中央轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱地區(qū)和財政困難地區(qū)傾斜，支持落后和困難地區(qū)兜牢民生底線。謝謝。

【經(jīng)濟(jì)參考報】請問今年以來，地方政府債券發(fā)行工作進(jìn)展如何？下一步有哪些打算和措施？

【婁洪】按照黨中央、國務(wù)院決策部署，今年以來，財政部進(jìn)一步推進(jìn)地方政府債券發(fā)行制度改革，積極指導(dǎo)各地按照市場化原則規(guī)范開展地方政府債券發(fā)行工作。一季度，湖北、新疆等10個省份發(fā)行地方政府債券合計2195億元，一般債券、專項債券分別發(fā)行1426億、769億元。地方政府債券發(fā)行定價市場化水平進(jìn)一步提高，平均發(fā)行利率為4.15%，同比上升60個基點(diǎn)，與債券市場整體收益率上行走勢保持一致；較同期限國債收益率平均高39個基點(diǎn)，同比提高8個基點(diǎn)，基本符合債券市場實際供求關(guān)系。

下一步，財政部將繼續(xù)貫徹落實防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)有關(guān)要求，重點(diǎn)做好以下工作：一是保障地方政府債券平穩(wěn)發(fā)行。進(jìn)一步加強(qiáng)對地方財政部門的指導(dǎo)，及時跟蹤和應(yīng)對債券市場波動，合理設(shè)計地方政府債券發(fā)行品種、期限和節(jié)奏，防范地方政府債券未足額發(fā)行風(fēng)險。二是完善地方政府債券發(fā)行管理機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化地方財政部門市場化意識，完善信用評級管理，提高信息披露質(zhì)量。三是加強(qiáng)地方政府債券市場建設(shè)。統(tǒng)籌各發(fā)行渠道有序發(fā)展，挖掘不同類型投資者需求，促進(jìn)地方政府債券投資主體多元化。四是完善項目收益專項債券發(fā)行管理。督促地方合理制定發(fā)債方案，科學(xué)確定項目預(yù)期收益和融資平衡方案、分年度融資計劃等事項，加強(qiáng)專項債券風(fēng)險防控。謝謝。

【財新周刊、財新網(wǎng)】十九大報告提出要全面實施績效管理，我們知道這些年來財政部和地方在績效管理方面也采取了不少舉措，請問下一步在績效管理方面，會有哪些新舉措來體現(xiàn)“全面”這兩個字？

【王新祥】按照黨的十九大報告提出的“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”要求，在鞏固前期政策措施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取有力措施推進(jìn)預(yù)算績效管理，初步考慮有：

一是擴(kuò)大管理范圍。逐步覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的所有資金和項目。當(dāng)前重點(diǎn)是把政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出項目全部納入績效管理。同時，研究推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策、政府投資基金、政府債務(wù)、政府和社會資本合作投資、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)等方面的績效管理。

二是強(qiáng)化全過程管理。以績效目標(biāo)為龍頭，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)果各環(huán)節(jié)，構(gòu)建事前績效評估、事中績效監(jiān)控、事后績效評價“三位一體”的績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。特別是要將績效管理重心向事前和事中聚焦，從源頭防止損失浪費(fèi)。

三是拓展管理對象。預(yù)算績效管理對象由項目為主向政策、部門整體支出拓展，由對地方轉(zhuǎn)移支付為主向地方財政綜合運(yùn)行拓展，形成項目、政策、部門整體、政府財政運(yùn)行等多層次、全方位預(yù)算績效管理格局。

四是改進(jìn)評價辦法。逐步建立以績效自評為主、重點(diǎn)績效評價為輔，第三方機(jī)構(gòu)、專家和社會公眾有序參與的全系列績效評價體系，形成點(diǎn)面結(jié)合、自我約束和外部監(jiān)管相互促進(jìn)的管理模式。

五是落實績效責(zé)任。明確各級政府、各部門、各單位的績效主體責(zé)任。部門和單位負(fù)責(zé)人對本部門、本單位的預(yù)算績效負(fù)責(zé)，項目責(zé)任人對項目預(yù)算績效負(fù)責(zé)。對預(yù)算績效管理履職不到位和低效無效問題嚴(yán)重的，要依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。同時，加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用，提高績效管理的權(quán)威性和約束力。謝謝。

【鳳凰衛(wèi)視】我們注意到，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會開幕式演講時提出，中國將加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》進(jìn)程。我想問一下，相關(guān)工作進(jìn)展如何？對加入時間有沒有一個具體安排？

【婁洪】《政府采購協(xié)定》是世界貿(mào)易組織關(guān)于政府采購市場開放的專項協(xié)定，由世界貿(mào)易組織成員自愿申請加入。習(xí)近平主席提出加快加入《政府采購協(xié)定》進(jìn)程，彰顯了中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心和維護(hù)多邊貿(mào)易體制的誠意。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，全球第二大經(jīng)濟(jì)體，政府采購規(guī)模巨大，中國加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》，將極大改善國際貿(mào)易，能為參加方提供更為廣闊的市場，為正在復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)注入動力和活力，為世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。同時，對中國而言，加入《政府采購協(xié)定》之后，大家能買到更多的外國產(chǎn)品，享受到國際貿(mào)易帶來的實惠，中國企業(yè)和產(chǎn)品也可以在參加方的政府采購市場獲得國民待遇。

中國政府高度重視談判工作。國務(wù)院專門成立了《政府采購協(xié)定》談判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由財政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部等24個部門組成，加強(qiáng)對談判工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。中國從啟動談判以來，持續(xù)改進(jìn)出價，不斷擴(kuò)大承諾的開放范圍。當(dāng)然，加入《政府采購協(xié)定》是一場多邊談判，要遵循互惠對等原則，中國只有與所有參加方都達(dá)成共識，才能加入。所以,要完成談判，還需要各參加方務(wù)實對待談判工作。

下一步，為落實習(xí)近平主席講話，重點(diǎn)是加快加入進(jìn)程，財政部將進(jìn)一步改進(jìn)出價，盡快提交世界貿(mào)易組織，并繼續(xù)與參加方積極開展談判，爭取盡早達(dá)成互利共贏的談判結(jié)果。謝謝。

【王慶閣】由于時間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！