4月16日，廣東省佛山市順德區(qū)政府召開順德區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造工作動(dòng)員大會(huì)，吹響村級(jí)工業(yè)園區(qū)改造的號(hào)角。順德區(qū)委、區(qū)政府把村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造作為“頭號(hào)工程”，提出解決村級(jí)工業(yè)園制約順德發(fā)展空間的主要矛盾，解決安全生產(chǎn)、環(huán)境污染的源頭問(wèn)題，加快推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造提升工作，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

改革開放40年來(lái)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鑄就了順德的輝煌，支撐城市建設(shè)和綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時(shí)，快速工業(yè)化和城市化背景下，“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，村級(jí)工業(yè)園呈現(xiàn)“規(guī)模大、布局散、產(chǎn)出低、污染重、隱患多、利益雜、改造難”的問(wèn)題。

經(jīng)摸查，順德區(qū)205個(gè)村（居）擁有382個(gè)村級(jí)工業(yè)園，平均每個(gè)村居都有1-2個(gè)村級(jí)工業(yè)園區(qū)/點(diǎn)，占地面積近13.5萬(wàn)畝，占已投產(chǎn)工業(yè)用地的70%，產(chǎn)出卻僅占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的27%。同時(shí)，由于早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，村級(jí)工業(yè)園普遍存在缺乏總體規(guī)劃、公共配套設(shè)施不全、建筑物低矮陳舊、安全隱患多、環(huán)境臟亂差、治安管理難等問(wèn)題，不僅用地低效率，污染高排放，還影響了居民的生活質(zhì)量和城市景觀，制約著城市的和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

順德區(qū)政府出臺(tái)了《順德區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造實(shí)施意見(jiàn)》《順德區(qū)強(qiáng)力實(shí)施“三個(gè)一百天”村級(jí)工業(yè)園安全與環(huán)保執(zhí)法和源頭整治攻堅(jiān)工作方案》等政策性文件，主要有六大舉措：

一是連片改造。主要措施包括：1.自主實(shí)施土地整理除商品住宅項(xiàng)目外允許憑改造方案和補(bǔ)償協(xié)議直接協(xié)議供地，降低改造成本。2.推進(jìn)土地整合開發(fā)利用。允許通過(guò)土地置換達(dá)到土地整合開發(fā)的目的。3．鼓勵(lì)連片開發(fā)項(xiàng)目混合出讓。不涉及商品住宅開發(fā)的，允許通過(guò)混合開發(fā)方式改造為融合工業(yè)、商服、辦公等功能齊備的綜合性項(xiàng)目，完成土地整理后，可統(tǒng)一按規(guī)定辦理供地手續(xù)，有利于促進(jìn)土地的整合開發(fā)利用。

二是加強(qiáng)管控。加強(qiáng)政府對(duì)村級(jí)工業(yè)園內(nèi)土地和廠房出租的管控，新租、轉(zhuǎn)租、續(xù)租須經(jīng)鎮(zhèn)街農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、規(guī)劃、國(guó)土等部門審核同意，嚴(yán)禁違法用地、違章建筑出租。對(duì)納入近期改造計(jì)劃的土地優(yōu)先納入政府收儲(chǔ)，或由鎮(zhèn)街政府或其指定的國(guó)資公司統(tǒng)管。

三是政府主導(dǎo)。加大政府和國(guó)資投入，多渠道籌集資源，三年計(jì)劃籌集不少于300億元資金推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造，對(duì)連片規(guī)模達(dá)300畝以上的“工改工”項(xiàng)目在資源上給予重點(diǎn)傾斜。

四是鼓勵(lì)復(fù)墾。實(shí)施地券制度，全區(qū)掛賬收儲(chǔ)方式實(shí)施改造出讓商品住宅用地須完成同等出讓面積的土地復(fù)墾項(xiàng)目，并探索采用“限地價(jià)、競(jìng)復(fù)墾”的方式出讓商品住宅用地。

五是支持商品廠房建設(shè)。鼓勵(lì)提高商品廠房項(xiàng)目容積率，要求容積率下限不得低于2.5，宗地內(nèi)允許配建不超過(guò)總計(jì)容建筑面積15%的配套設(shè)施，并允許分割銷售。鼓勵(lì)采用“限地價(jià)、限房?jī)r(jià)”的方式出讓商品廠房項(xiàng)目用地，降低入園企業(yè)用地成本。允許符合一定條件的“工改工”項(xiàng)目分割分拆后出售。鼓勵(lì)“工改商、商住”項(xiàng)目土地收益用于反哺支持工改工。

六是區(qū)級(jí)審批權(quán)限下放。參照龍江試點(diǎn)下放區(qū)級(jí)審批權(quán)限到鎮(zhèn)街，以提高審批效率，更好服務(wù)于村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造。

佛山市委常委、順德區(qū)委書記郭文海表示，鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略，村級(jí)工業(yè)園改造是順德推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要內(nèi)容，要與村居改造，推動(dòng)鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)一起統(tǒng)籌規(guī)劃；要向村級(jí)工業(yè)園要生態(tài)文明建設(shè)空間，大力建設(shè)生態(tài)園區(qū)、生態(tài)廠區(qū)，鼓勵(lì)復(fù)墾復(fù)綠或改造為公園，著力建設(shè)美麗順德。郭文海提出，要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，絕不能讓落后的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能回流；要優(yōu)先高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好承接轉(zhuǎn)移園區(qū)（載體），保護(hù)好扶持好村級(jí)工業(yè)園中的優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)；要著力引入新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，布局發(fā)展科技型、創(chuàng)新型企業(yè)和項(xiàng)目；要建設(shè)生態(tài)型、集約型的現(xiàn)代化園區(qū)。（記者 林潔）