新華社北京4月18日電 題：盤活農(nóng)村“三資” 激活農(nóng)民“三權(quán)”——安徽農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革見聞

新華社記者董峻

眼下各地正在積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。作為深化農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)之一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐，這項(xiàng)改革2015年至今給農(nóng)民帶來哪些收益？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何？記者日前隨臺(tái)盟中央調(diào)研組赴安徽進(jìn)行了采訪。

這次調(diào)研是受中共中央委托，臺(tái)盟中央開展的2018年民主黨派大調(diào)研。據(jù)臺(tái)盟中央常務(wù)副主席李鉞鋒介紹，這次調(diào)研是臺(tái)盟深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記在今年全國兩會(huì)上關(guān)于新型政黨制度的重要講話精神的具體行動(dòng)，聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獻(xiàn)計(jì)出力。

滁州市鳳陽縣小崗村是中國農(nóng)村改革的主要發(fā)源地。從當(dāng)年“大包干”的“紅手印”到如今集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“分紅利”，小崗村正在探索一條資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革新路。

“當(dāng)年搞‘大包干’，‘分’得比較徹底，雖然經(jīng)過近10年的投入積累，集體經(jīng)營性資產(chǎn)仍然很少?！毙彺妩h委第一書記李錦柱說，“優(yōu)先發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，集體收入增長(zhǎng)與村民收入增長(zhǎng)基本同步，成為我們推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的原則?！?/p>

在清產(chǎn)核資和界定成員身份基礎(chǔ)上，小崗村組建了集體股份合作社，入股了此前村里開辦的小崗村創(chuàng)新發(fā)展有限公司，以這家公司為載體經(jīng)營集體資產(chǎn)，經(jīng)營利潤(rùn)按占股比例分配給集體股份合作社，合作社提取公積金、公益金后按章程給村民分紅。

小崗創(chuàng)發(fā)公司充分發(fā)揮集體資產(chǎn)和品牌運(yùn)營作用，通過合作經(jīng)營、品牌入股、招商引資，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2017年，小崗村的集體收入達(dá)820萬元，投入了98.9萬元免費(fèi)給全村村民辦理新農(nóng)合、新農(nóng)保和政策性保險(xiǎn)，平均每個(gè)村民獲益230多元。

今年2月9日，小崗村進(jìn)行了第一次集體資產(chǎn)股份合作社的分紅。每個(gè)集體組織成員得到了350元。小崗人實(shí)現(xiàn)了從“戶戶包田”到“人人持股”“人人分紅”，真正成了集體資產(chǎn)的主人。當(dāng)年“大包干”帶頭人之一的嚴(yán)立華，全家6口人領(lǐng)了2100元。

李錦柱說，小崗村集體資產(chǎn)股份合作社選舉產(chǎn)生了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，重大事項(xiàng)須經(jīng)社員代表會(huì)議討論決定，提高了村民民主意識(shí)，村民自治落到了實(shí)處。而集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，也提升了村“兩委”的凝聚力。

今年中央一號(hào)文件確定，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。小崗村的實(shí)踐探索，走在了這項(xiàng)改革前列。

2016年以來，小崗村所在的滁州市以盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金這“三資”，激活農(nóng)民土地承包權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體收益分配權(quán)這“三權(quán)”為目標(biāo)，不斷探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)渠道。

據(jù)滁州市副市長(zhǎng)趙鯤介紹，目前全市已完成170個(gè)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)任務(wù)，量化資產(chǎn)4.07億元。像小崗村一樣，全市50.6萬農(nóng)民成為集體資產(chǎn)的股東，17個(gè)村累計(jì)分紅847.7萬元，改變了過去集體資產(chǎn)“人人有份”實(shí)際卻“人人無份”的困境，農(nóng)民群眾獲得感增強(qiáng)了。

在農(nóng)民分享改革紅利的同時(shí)，滁州市的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也逐步壯大起來。截至2017年底，全市771個(gè)年經(jīng)營性收益在2萬元以下的“空殼村”已經(jīng)全部“脫殼”，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收益達(dá)1.07億元，同比增長(zhǎng)44%；村均收益達(dá)10.3萬元，同比增長(zhǎng)43%。

目前，安徽省已有1061個(gè)村完成了集體資產(chǎn)股份合作制改革，共量化集體資產(chǎn)70多億元。在此基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出、擔(dān)保、抵押等更多權(quán)能，天長(zhǎng)市作為全國第一批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)之一，圍繞“擴(kuò)權(quán)賦能”，提高農(nóng)民股權(quán)“含金量”。這個(gè)市把農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)和農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)捆綁抵押貸款，創(chuàng)設(shè)了“農(nóng)權(quán)貸”融資產(chǎn)品，目前累計(jì)發(fā)放218筆、2362萬元貸款。

資產(chǎn)要真正“活”起來，交易市場(chǎng)不可少。六安市金寨縣在推進(jìn)改革中設(shè)立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，功能包括資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易和資產(chǎn)收儲(chǔ)等，形成了“多個(gè)服務(wù)窗口、多品種產(chǎn)權(quán)交易”的一站式服務(wù)體系。通過金寨縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)發(fā)布的待流轉(zhuǎn)信息目前已有4170條，涉及土地面積6.22萬畝。

據(jù)金寨縣委書記潘東旭介紹，這個(gè)縣還開展了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，2017年全縣“兩權(quán)”貸款累計(jì)3054萬元。同時(shí)，對(duì)宅基地制度改革中騰退復(fù)墾的3.7萬畝宅基地產(chǎn)權(quán)回歸村集體所有，既解決了美麗鄉(xiāng)村、公益設(shè)施等建設(shè)用地指標(biāo)緊張問題，又通過結(jié)余指標(biāo)交易為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興籌集了資金。