關(guān)于促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見
發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2018〕558號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：

重大技術(shù)裝備是國之重器，事關(guān)綜合國力和國家安全。首臺（套）重大技術(shù)裝備（以下簡稱“首臺套”）是指國內(nèi)實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破、擁有知識產(chǎn)權(quán)、尚未取得市場業(yè)績的裝備產(chǎn)品，包括前三臺（套）或批（次）成套設(shè)備、整機(jī)設(shè)備及核心部件、控制系統(tǒng)、基礎(chǔ)材料、軟件系統(tǒng)等。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國重大技術(shù)裝備發(fā)展取得了顯著成就，有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題尚未得到根本解決，首臺套示范應(yīng)用不暢成為裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸制約。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)制造強(qiáng)國的決策部署，以首臺套示范應(yīng)用為突破口，推動重大技術(shù)裝備水平整體提升，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，準(zhǔn)確把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，著力完善政策體系，著力健全保障機(jī)制，著力營造良好環(huán)境，推動首臺套示范應(yīng)用取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為裝備制造業(yè)邁向中高端提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合。充分發(fā)揮政府部門在頂層設(shè)計(jì)、公共服務(wù)和制度供給等方面的作用，努力消除信息不對稱引發(fā)的市場失靈；堅(jiān)持企業(yè)主體地位，尊重市場規(guī)律，充分調(diào)動各類市場主體參與重大技術(shù)裝備創(chuàng)新的積極性。

堅(jiān)持政策激勵與制度保障相結(jié)合。加大政策支持力度，加強(qiáng)科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、軍民融合等政策銜接，構(gòu)建有利于首臺套示范應(yīng)用的政策體系；明確招投標(biāo)等相關(guān)法律法規(guī)要求，建立有利于首臺套示范應(yīng)用的保障機(jī)制，營造鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的氛圍。

堅(jiān)持供給提升與需求牽引相結(jié)合。提高重大技術(shù)裝備研發(fā)計(jì)劃的前瞻性和針對性，補(bǔ)齊檢驗(yàn)檢測和公共服務(wù)短板，提升首臺套產(chǎn)品供給能力和市場認(rèn)可度；圍繞國家重大戰(zhàn)略，深入分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求，加強(qiáng)首臺套產(chǎn)品供需對接，形成市場需求與研發(fā)示范相互促進(jìn)、良性互動的格局。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破與協(xié)同推進(jìn)相結(jié)合。聚焦國計(jì)民生和國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域，確定重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展和首臺套示范應(yīng)用的主攻方向，實(shí)施重點(diǎn)突破；充分發(fā)揮地方和行業(yè)的積極性，因地制宜，分業(yè)施策，在優(yōu)勢和特色領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)首臺套示范應(yīng)用，全面提升重大技術(shù)裝備對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新體系、首臺套檢測評定體系、示范應(yīng)用體系、政策支撐體系全面形成，保障機(jī)制基本建立。到2025年，重大技術(shù)裝備綜合實(shí)力基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，有效滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的需要。

二、完善重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新體系

（四）確定重大技術(shù)裝備創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域。

根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和應(yīng)用需求，編制重大技術(shù)裝備創(chuàng)新目錄，確定研發(fā)重點(diǎn)和時(shí)序。加強(qiáng)目錄執(zhí)行情況跟蹤評估，實(shí)施動態(tài)調(diào)整。根據(jù)目錄確定的重點(diǎn)，抓好國家科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃涉及重大技術(shù)裝備現(xiàn)有專項(xiàng)的實(shí)施，在科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃待啟動專項(xiàng)中，進(jìn)一步加強(qiáng)重大技術(shù)裝備研發(fā)。

（五）建設(shè)重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新平臺。

依托大型科技企業(yè)集團(tuán)、重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院，面向智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展方向，加強(qiáng)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建重大技術(shù)裝備創(chuàng)新體系。以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等國家科技創(chuàng)新基地為基礎(chǔ)，形成重大技術(shù)裝備關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺，聚集相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢資源，增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力。

（六）加強(qiáng)重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新合作。

組建由科研院所、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等參加的重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新聯(lián)盟，增強(qiáng)創(chuàng)新主體實(shí)力，推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同合作。建立優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，緊密圍繞應(yīng)用需求，加強(qiáng)研發(fā)與應(yīng)用銜接，加快創(chuàng)新成果示范應(yīng)用。支持研發(fā)、制造、使用單位合作建立重大技術(shù)裝備中試基地，搭建產(chǎn)品研制與示范應(yīng)用之間的橋梁。

（七）健全重大技術(shù)裝備眾創(chuàng)引導(dǎo)機(jī)制。

編制重大技術(shù)裝備眾創(chuàng)研發(fā)指引，面向社會發(fā)布研發(fā)需求，發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新模式的作用，聚集各類創(chuàng)新要素，引導(dǎo)中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā)。加強(qiáng)眾創(chuàng)成果評定和供需對接，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

（科技部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家國防科工局等參加）

三、健全首臺套檢測評定體系

（八）規(guī)范首臺套評定管理。

制定首臺套評定辦法，明確首臺套定義、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，制定申請、受理、評價(jià)、公示、發(fā)布等評定程序，確保評定過程公開、公平、公正。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定首臺套評定有效期，定期發(fā)布并動態(tài)調(diào)整通過評定的首臺套產(chǎn)品目錄，作為示范應(yīng)用的依據(jù)。

（九）建立首臺套評定機(jī)構(gòu)。

依托重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院、行業(yè)協(xié)會和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等，充分利用現(xiàn)有設(shè)施和平臺，建立首臺套評定機(jī)構(gòu)。評定機(jī)構(gòu)根據(jù)首臺套評定辦法開展工作。制定首臺套評定機(jī)構(gòu)管理辦法，明確評定機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍、檢測評定能力等方面要求。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)評定機(jī)構(gòu)的公信力。

（十）提升首臺套檢測能力。

根據(jù)首臺套檢測評定需求，加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、質(zhì)量檢驗(yàn)中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心等建設(shè)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測方法和認(rèn)證制度等，提升檢驗(yàn)檢測能力。在流程工業(yè)等在線檢測需求突出的行業(yè)，加快建設(shè)生產(chǎn)試驗(yàn)線，對首臺套產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保、可靠性等進(jìn)行全面系統(tǒng)檢測。

（國家市場監(jiān)督管理總局牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家國防科工局等參加）

四、構(gòu)建首臺套示范應(yīng)用體系

（十一）建立首臺套示范應(yīng)用基地。

依托重大工程建設(shè)和有條件的行業(yè)骨干企業(yè)等，建立首臺套示范應(yīng)用基地，作為長期承擔(dān)相關(guān)行業(yè)首臺套示范應(yīng)用任務(wù)的平臺。統(tǒng)籌示范應(yīng)用基地建設(shè)與相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，優(yōu)化示范應(yīng)用基地布局。加強(qiáng)示范應(yīng)用基地管理和評估，適時(shí)對基地布局進(jìn)行調(diào)整。

（十二）組建首臺套示范應(yīng)用聯(lián)盟。

依托行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)，組建由用戶、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、研發(fā)、制造、檢測等單位參加的首臺套示范應(yīng)用聯(lián)盟，搭建供需對接平臺。鼓勵組建示范應(yīng)用聯(lián)合體，通過合資合作等方式建設(shè)示范應(yīng)用生產(chǎn)線。發(fā)揮工程公司、設(shè)備成套商的集成作用，結(jié)合研制和使用需求，制定實(shí)施首臺套示范應(yīng)用方案。

（十三）做好首臺套示范效果評價(jià)。

組織首臺套評定機(jī)構(gòu)等單位，按照客觀真實(shí)、公開透明、科學(xué)量化的原則，對首臺套示范效果開展評價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、提出改進(jìn)措施。評價(jià)意見可作為標(biāo)準(zhǔn)制修訂、保險(xiǎn)理賠、評審評比、表彰獎勵等依據(jù)。

（國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委員會、國務(wù)院國資委、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局、國家國防科工局等參加）

五、推動軍民兩用技術(shù)和裝備融合發(fā)展

（十四）加快先進(jìn)適用軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用。

加強(qiáng)《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》《國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄》與重大技術(shù)裝備創(chuàng)新目錄的銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”相關(guān)工作。逐步擴(kuò)大國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心等軍工科研設(shè)施向民口單位開放程度。通過聯(lián)合孵化、專利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股和知識產(chǎn)權(quán)托管等方式，加快軍工科技成果轉(zhuǎn)化。

（十五）拓寬民口企業(yè)參與軍品研制渠道。

從軍品研制實(shí)際需求出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“民參軍”相關(guān)工作，通過軍品裝備采購體系、定價(jià)機(jī)制等改革，促進(jìn)民口企業(yè)參與軍品研制和配套，鼓勵軍工企業(yè)開展首臺套示范應(yīng)用。

（十六）搭建首臺套研發(fā)及示范應(yīng)用合作平臺。

建立軍民兩用首臺套研發(fā)及示范應(yīng)用會商機(jī)制和合作平臺，研究推動軍民兩用技術(shù)和裝備研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、交流合作、示范應(yīng)用等重大問題，組織實(shí)施首臺套示范應(yīng)用項(xiàng)目和工程等。

（工業(yè)和信息化部、國家國防科工局牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等參加）

六、加強(qiáng)首臺套知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)

（十七）優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)布局。

對首臺套產(chǎn)品的核心關(guān)鍵專利申請，依法給予優(yōu)先審查支持，提高審查質(zhì)量和效率，增強(qiáng)授權(quán)及時(shí)性和專利權(quán)穩(wěn)定性。加強(qiáng)首臺套產(chǎn)品和技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。圍繞首臺套產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，加快培育高價(jià)值專利。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)首臺套知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

（十八）促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果分享。

按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享的原則，鼓勵首臺套研制、系統(tǒng)集成、示范應(yīng)用等企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)成果依法分享。推動重大技術(shù)裝備專利池建設(shè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域引導(dǎo)建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，加強(qiáng)合作交流與協(xié)同創(chuàng)新。

（十九）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

以重大技術(shù)裝備為重點(diǎn)，根據(jù)通過評定的首臺套產(chǎn)品目錄，進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法辦案工作力度，嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，在重大技術(shù)裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域探索開展知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解。

（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，工業(yè)和信息化部等參加）

七、加大資金支持力度

（二十）加強(qiáng)重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新支持。

通過中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），統(tǒng)籌支持符合條件的重大技術(shù)裝備及相關(guān)共性技術(shù)研發(fā)。對于符合重大技術(shù)裝備眾創(chuàng)研發(fā)指引，經(jīng)過評定并達(dá)到世界先進(jìn)水平、填補(bǔ)國內(nèi)空白的眾創(chuàng)成果，鼓勵其加快成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

（二十一）重點(diǎn)支持公共平臺建設(shè)運(yùn)行。

充分利用現(xiàn)有資金渠道，加大對首臺套相關(guān)公共平臺的支持，重點(diǎn)推動重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院、關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)和檢測評定機(jī)構(gòu)等平臺的建設(shè)和運(yùn)行。

（二十二）積極支持示范應(yīng)用基地和項(xiàng)目。

利用產(chǎn)業(yè)投資基金等渠道，支持首臺套示范應(yīng)用基地和示范應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。對基礎(chǔ)設(shè)施完備、綜合服務(wù)規(guī)范、運(yùn)行效果顯著的示范應(yīng)用基地和創(chuàng)新性、重要性突出的首臺套示范應(yīng)用項(xiàng)目，加大支持力度。

（財(cái)政部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等參加）

八、強(qiáng)化稅收政策導(dǎo)向

（二十三）落實(shí)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。

對從事重大技術(shù)裝備研發(fā)制造的企業(yè)，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)購置首臺套產(chǎn)品，符合現(xiàn)行稅收政策條件的，按規(guī)定享受稅收抵免、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。

（二十四）調(diào)整相關(guān)進(jìn)口稅收政策。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。根據(jù)首臺套研發(fā)、制造和示范應(yīng)用情況，兼顧國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求，動態(tài)調(diào)整《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕37號）項(xiàng)下《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》。

（財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、優(yōu)化金融支持和服務(wù)

（二十五）發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。

落實(shí)融資租賃業(yè)發(fā)展要求，大力推廣以租代購、分期償還等方式，完善首臺套產(chǎn)品租賃市場化定價(jià)機(jī)制，通過融資租賃促進(jìn)首臺套示范應(yīng)用。鼓勵有條件的融資租賃、金融租賃公司設(shè)立首臺套租賃部門或?qū)I(yè)子公司，更好地滿足首臺套等重點(diǎn)領(lǐng)域融資租賃需求。

（二十六）加強(qiáng)銀行信貸支持。

鼓勵有條件的商業(yè)銀行建立首臺套企業(yè)和項(xiàng)目貸款綠色通道，構(gòu)建內(nèi)外部評級相結(jié)合的專門信用評價(jià)體系，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，積極開展專利權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等業(yè)務(wù)。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，為符合條件的首臺套示范應(yīng)用項(xiàng)目提供貸款支持。

（二十七）拓寬直接融資渠道。

依托多層次資本市場體系，支持符合條件的首臺套企業(yè)資產(chǎn)證券化。通過企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、永續(xù)票據(jù)、非公開定向融資工具等方式，滿足企業(yè)融資需求。對首臺套企業(yè)申請發(fā)行債券，納入現(xiàn)有政策支持范疇，簡化審核流程、提高審核效率。充分發(fā)揮先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等作用，積極吸引社會資本參與首臺套研發(fā)、制造和示范應(yīng)用。

（人民銀行牽頭，財(cái)政部、商務(wù)部、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等參加）

十、增強(qiáng)保險(xiǎn)“穩(wěn)定器”作用

（二十八）繼續(xù)實(shí)施首臺套保險(xiǎn)補(bǔ)償政策。

總結(jié)首臺套保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和市場需要，細(xì)化并動態(tài)調(diào)整首臺套推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄。密切跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，做好政策解釋和輿論宣傳，積極營造良好的政策環(huán)境和社會氛圍，吸引更多企業(yè)參與。

（二十九）優(yōu)化首臺套保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。

優(yōu)化保險(xiǎn)公司共保體的運(yùn)行模式和機(jī)制，完善能進(jìn)能出的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化事故責(zé)任鑒定流程，建立健全理賠快速通道，積累有關(guān)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，不斷優(yōu)化保險(xiǎn)方案，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三十）鼓勵地方和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極探索。

鼓勵有條件的地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、行業(yè)特點(diǎn)自主研究制定保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，并做好與國家首臺套保險(xiǎn)補(bǔ)償政策的區(qū)分和銜接。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求，在中央和地方首臺套保險(xiǎn)補(bǔ)償政策之外，創(chuàng)新險(xiǎn)種、擴(kuò)大承保范圍。

（財(cái)政部牽頭，工業(yè)和信息化部、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會等參加）

十一、發(fā)揮國有企業(yè)作用

（三十一）落實(shí)國有企業(yè)責(zé)任。

充分發(fā)揮國有企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略中的骨干和表率作用，增強(qiáng)對重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展的保障能力。大力推動和積極支持國有企業(yè)參與關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺、檢測評定機(jī)構(gòu)、首臺套示范應(yīng)用基地、示范應(yīng)用聯(lián)盟等建設(shè)，積極采用首臺套產(chǎn)品。

（三十二）完善考核評價(jià)制度。

在事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)對國有企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核。在業(yè)績考核中將首臺套研制、示范應(yīng)用情況等納入特殊事項(xiàng)清單，作為重要參考依據(jù)。

（三十三）建立容錯機(jī)制。

制定首臺套示范應(yīng)用過失寬容政策，合理界定并適當(dāng)豁免相關(guān)企業(yè)及負(fù)責(zé)人的行政、經(jīng)濟(jì)、安全等責(zé)任，充分調(diào)動和保護(hù)應(yīng)用首臺套的積極性，營造支持創(chuàng)新的良好環(huán)境和氛圍。

（三十四）增強(qiáng)創(chuàng)新示范能力。

圍繞重大技術(shù)裝備創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)和鼓勵國有企業(yè)之間或與其他所有制企業(yè)，以資本為紐帶加快兼并重組，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，橫向拓展、縱向延伸，大力培育集研發(fā)制造、工程設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和建設(shè)運(yùn)營于一體的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新示范能力。

（國務(wù)院國資委牽頭，應(yīng)急管理部、審計(jì)署、國家發(fā)展改革委等參加）

十二、明確法律規(guī)定要求

（三十五）落實(shí)保障國家安全相關(guān)要求。

根據(jù)《國家安全法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新能力建設(shè)，加快發(fā)展自主可控的戰(zhàn)略高新技術(shù)和重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)。在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大建設(shè)項(xiàng)目等關(guān)鍵領(lǐng)域，積極開展和大力支持首臺套研發(fā)、制造和示范應(yīng)用，鼓勵使用首臺套產(chǎn)品。對影響或者可能影響國家安全的關(guān)鍵技術(shù)、裝備產(chǎn)品和服務(wù)等，加強(qiáng)安全審查，有效預(yù)防和化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三十六）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策。

根據(jù)通過評定的首臺套產(chǎn)品目錄，項(xiàng)目單位在招標(biāo)采購?fù)愋彤a(chǎn)品時(shí)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，原則上采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。在首臺套產(chǎn)品投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)單位不得提出市場占有率、使用業(yè)績等要求，不得超出招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要或套用特定產(chǎn)品設(shè)置評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等。對于已投保的首臺套產(chǎn)品，一般不再收取質(zhì)量保證金。對于招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以不合理?xiàng)l件限制或排斥首臺套投標(biāo)的行為，各級行政監(jiān)督部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條等規(guī)定從嚴(yán)查處，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

（三十七）加大政府采購等支持力度。

健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購政策，對首臺套等創(chuàng)新產(chǎn)品采用首購、訂購等方式采購，促進(jìn)首臺套產(chǎn)品研發(fā)和示范應(yīng)用。其他使用國有資金的項(xiàng)目參照政府采購要求，鼓勵采購首臺套產(chǎn)品。

（國務(wù)院有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十三、建立實(shí)施保障機(jī)制

（三十八）加強(qiáng)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。

國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門做好首臺套示范應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和監(jiān)督評估等工作。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，采取切實(shí)有效的政策措施，抓好工作任務(wù)落實(shí)。各省級人民政府結(jié)合本地實(shí)際，做好本地區(qū)首臺套示范應(yīng)用的組織實(shí)施。

（三十九）完善配套政策措施。

根據(jù)首臺套示范應(yīng)用總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，由相關(guān)職能部門牽頭，有關(guān)部門參加，抓緊完善相關(guān)配套政策措施。盡快制定出臺推動重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新、檢測評定、示范應(yīng)用體系建設(shè)的實(shí)施方案，促進(jìn)首臺套示范應(yīng)用的軍民融合、知識產(chǎn)權(quán)、資金、金融、保險(xiǎn)、國資監(jiān)管等實(shí)施細(xì)則或政策措施，做好國家安全、招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)法律法規(guī)條款釋義和解讀工作。

（四十）強(qiáng)化監(jiān)督檢查評估。

各有關(guān)部門要加強(qiáng)對政策落實(shí)和執(zhí)行情況的督查檢查、跟蹤分析工作，適時(shí)開展第三方評估，及時(shí)報(bào)告重要工作進(jìn)展、存在問題等情況。對出現(xiàn)的新情況新問題深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，及時(shí)提出解決辦法，不斷完善首臺套示范應(yīng)用政策。

（四十一）建立咨詢保障機(jī)制。

依托有關(guān)單位，加強(qiáng)首臺套示范應(yīng)用相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策研究。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）、咨詢機(jī)構(gòu)的作用，做好政策解讀和宣傳，及時(shí)反映示范應(yīng)用中存在的問題，提出政策建議。利用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，搭建首臺套示范應(yīng)用信息服務(wù)平臺，跟蹤和研究國內(nèi)外重大技術(shù)裝備發(fā)展動態(tài)，為相關(guān)部門和企業(yè)提供信息服務(wù)。

（國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

國家發(fā)展改革委
科　　技　　部
工業(yè)和信息化部
司　　法　　部
財(cái)　　政　　部
國　　資　　委
國家市場監(jiān)督管理總局
知 識 產(chǎn) 權(quán) 局
2018年4月11日