國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長
寧吉喆就發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有關(guān)問題答記者問

[編者按]為認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)和就業(yè)統(tǒng)計工作的重要決策部署，準(zhǔn)確及時反映全國就業(yè)失業(yè)狀況，國家統(tǒng)計局自4月份起定期發(fā)布全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。為便于社會各界更好了解調(diào)查失業(yè)率的概念作用和調(diào)查方法等問題，《中國信息報》記者就發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆。

問：什么是調(diào)查失業(yè)率？與登記失業(yè)率有何不同？

答：調(diào)查失業(yè)率，是指通過勞動力調(diào)查或相關(guān)抽樣調(diào)查推算得到的失業(yè)人口占全部勞動力（就業(yè)人口和失業(yè)人口之和）的百分比。其中，就業(yè)人口是指16周歲及以上，在調(diào)查參考期內(nèi)（通常指調(diào)查時點前一周），為了取得勞動報酬或經(jīng)營收入而工作了至少1小時的人，也包括休假、臨時停工等在職但未工作的人口。失業(yè)人口是指16周歲及以上，沒有工作但近3個月在積極尋找工作，如果有合適的工作能夠在2周內(nèi)開始工作的人。勞動力的年齡下限為16周歲，沒有上限。與勞動力相對應(yīng)，16周歲及以上人口中既不屬于就業(yè)人口也不屬于失業(yè)人口的人被稱為非勞動力，如沒有工作意愿的家庭婦女、在校學(xué)生和失去勞動能力的人口等。我國的就業(yè)人口和失業(yè)人口定義與國際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)相一致，調(diào)查失業(yè)率具有國際可比性。

城鎮(zhèn)失業(yè)登記制度作為失業(yè)測量的另一個有效途徑和方法，過去很長一段時間以來在反映我國失業(yè)狀況，為就業(yè)政策制定提供參考方面發(fā)揮了重要的作用。但由于其統(tǒng)計的是符合一定條件，且自愿主動前往就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行登記的失業(yè)者，因此在我國快速發(fā)展變化的經(jīng)濟社會環(huán)境下越來越難以全面反映失業(yè)狀況。而城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計范圍是城鎮(zhèn)常住人口，既包括城鎮(zhèn)本地人口，也包括外來的常住人口，如從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的人口，它不要求失業(yè)登記，也不限定戶籍、工作經(jīng)歷等條件。從調(diào)查方法來看，與通過行政記錄獲取登記失業(yè)率的方法不同，調(diào)查失業(yè)率是通過對住戶抽樣調(diào)查的方法獲得失業(yè)率數(shù)據(jù)。兩者在調(diào)查對象、調(diào)查方法、指標(biāo)涵義和計算方法等方面存在差異，所發(fā)揮的作用不盡相同。調(diào)查失業(yè)率在全面、準(zhǔn)確、及時反映我國宏觀經(jīng)濟運行情況、勞動力市場資源配置狀況、服務(wù)宏觀管理和科學(xué)決策方面必不可少；登記失業(yè)率在政府制定出臺就業(yè)政策、提供精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)方面具有重要作用。

問：公布調(diào)查失業(yè)率對服務(wù)國家發(fā)展有哪些重要意義？

答：就業(yè)是最大的民生。充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟政策的重要目標(biāo)，調(diào)查失業(yè)率作為與經(jīng)濟增長率、物價指數(shù)和國際收支平衡狀況并行的四大宏觀經(jīng)濟指標(biāo)之一，對監(jiān)測宏觀經(jīng)濟運行和反映就業(yè)失業(yè)狀況具有重要作用。2018年《政府工作報告》首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，這反映了黨和政府更加重視就業(yè)，更好體現(xiàn)共享發(fā)展的要求，突出了提高就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)更加公平、更加充分就業(yè)的工作導(dǎo)向。

公布調(diào)查失業(yè)率，既是國際社會的通行做法，也是我國政府統(tǒng)計服務(wù)社會的客觀需要。通過公布調(diào)查失業(yè)率，可以為黨和政府加強和改進宏觀調(diào)控，科學(xué)制定就業(yè)政策提供信息支撐；可以為科研機構(gòu)專家學(xué)者分析研判中國勞動力市場狀況，開展就業(yè)失業(yè)科學(xué)研究和就業(yè)政策咨詢提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；可以為社會公眾及時了解全社會就業(yè)失業(yè)狀況、進行就業(yè)選擇提供有益參考；可以為國際社會了解中國經(jīng)濟形勢和就業(yè)狀況、開展國際比較提供官方標(biāo)準(zhǔn)。將登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率并用，同時公布兩種來源的數(shù)據(jù)，能夠為分析研判我國就業(yè)失業(yè)狀況提供更加全面、準(zhǔn)確、完整、及時的信息依據(jù)。

自今年4月起，國家統(tǒng)計局將調(diào)查失業(yè)率納入主要統(tǒng)計信息發(fā)布計劃中，按月定期發(fā)布全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。未來，我局將在統(tǒng)籌考慮社會需求和工作基礎(chǔ)的情況下，逐步增加發(fā)布內(nèi)容，竭力滿足社會對就業(yè)失業(yè)數(shù)據(jù)的需求。

問：請簡要介紹一下調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)的調(diào)查方法？

答：我國調(diào)查失業(yè)率是通過勞動力調(diào)查取得的。2005年，國家統(tǒng)計局開始建立全國勞動力調(diào)查制度，每年調(diào)查兩次。2009年，為了及時反映國際金融危機對我國的影響，又建立了31個大城市月度勞動力調(diào)查制度，每月在31個省會（首府）城市開展調(diào)查。2016年，為了更加全面、快速、準(zhǔn)確反映我國勞動力市場變化，我們將上述并行的兩項勞動力調(diào)查進行了整合，建立了全國月度勞動力調(diào)查，調(diào)查范圍覆蓋全國所有地級市（州、盟）。

全國月度勞動力調(diào)查采用抽樣調(diào)查的方法，通過樣本推算總體，調(diào)查抽樣方案設(shè)計科學(xué)，采用了分層兩階段概率抽樣方法（PPS），并綜合考慮各地區(qū)人口規(guī)模和居民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。全國每月調(diào)查約12萬戶， 涵蓋家庭戶和集體戶，調(diào)查樣本代表性強，樣本覆蓋我國所有市（地、州、盟）和約1800個縣（市、區(qū)、旗）。為避免樣本老化、減輕調(diào)查戶負(fù)擔(dān)，調(diào)查樣本每月按一定比例輪換。抽中戶中在調(diào)查時點的現(xiàn)住人口（居住在本戶的人口）和常住人口（包括本戶人口中外出不滿半年的人口）均為調(diào)查對象，不受地域、戶籍、年齡等限制。調(diào)查采用國際勞工組織推薦的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查內(nèi)容豐富翔實，包括姓名、性別、年齡、受教育程度等調(diào)查對象基本信息和調(diào)查時點前一周是否工作、未工作原因、工作的行業(yè)和職業(yè)等就業(yè)失業(yè)情況信息。

問：在保障調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)質(zhì)量方面采取了哪些措施？

答：圍繞保障調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)質(zhì)量這一核心工作要求，國家統(tǒng)計局通過完善調(diào)查制度頂層設(shè)計、調(diào)整優(yōu)化調(diào)查組織實施機構(gòu)、強化調(diào)查實施過程質(zhì)量控制、嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量評估要求，加強基層調(diào)查員隊伍建設(shè)，加大統(tǒng)計執(zhí)法和檢查力度，確保調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)真實可信。一是強化頂層設(shè)計，確保調(diào)查方案科學(xué)高效。國家統(tǒng)計局在理論、方法和實踐等方面對保證調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)質(zhì)量工作進行了深入研究和探索，與國際勞工組織、國際同行、國內(nèi)外科研院所密切溝通交流，廣泛參考國際經(jīng)驗，建立了科學(xué)、可靠、規(guī)范的全國月度勞動力調(diào)查制度和方法體系。二是加強調(diào)查過程質(zhì)量控制，確保源頭數(shù)據(jù)真實可靠。扎實開展一線調(diào)查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理和指導(dǎo)工作，嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)采集各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制要求，科學(xué)細(xì)致開展數(shù)據(jù)審核評估和分析，確保調(diào)查方案和各項工作質(zhì)量要求全面準(zhǔn)確落實。三是優(yōu)化數(shù)據(jù)采集傳輸加工手段，提高調(diào)查效率和質(zhì)量。調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)采集依托國家統(tǒng)計局聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)進行，每月由1萬多名調(diào)查員利用手持電子終端設(shè)備入戶實時采集數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)直接報送國家統(tǒng)計局，從而有效提升調(diào)查效率，并嚴(yán)格調(diào)查數(shù)據(jù)審核、驗收管理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任可倒查、可追溯。四是加強調(diào)查宣傳力度，提升調(diào)查配合程度。住戶的配合和支持是確保調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。近年來，國家統(tǒng)計局持續(xù)致力于提高勞動力調(diào)查宣傳，采用張貼公告和發(fā)放《致調(diào)查戶的一封信》等方式使廣大住戶增加對勞動力調(diào)查的了解，有效增強住戶配合程度。五是嚴(yán)格落實依法調(diào)查原則，嚴(yán)防統(tǒng)計造假、弄虛作假。國家統(tǒng)計局認(rèn)真貫徹落實中央《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計法律、法規(guī)，通過電話核查等方式對調(diào)查過程進行有效監(jiān)督，夯實基層工作責(zé)任，確保數(shù)據(jù)真實可靠、準(zhǔn)確及時。

問：與其他國家和地區(qū)相比，我國的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率水平如何？

答：世界各國都把就業(yè)作為宏觀調(diào)控的一個重要目標(biāo)。近年來世界經(jīng)濟跌宕起伏，貿(mào)易保護主義明顯抬頭，不確定性不穩(wěn)定性增多，我國就業(yè)壓力仍然較大。黨中央、國務(wù)院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，引領(lǐng)把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，保持了經(jīng)濟中高速發(fā)展，有力支撐了就業(yè)形勢穩(wěn)定向好。國際勞工組織最新數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達國家和地區(qū)平均失業(yè)水平為6.6%，發(fā)展中國家和地區(qū)平均失業(yè)水平為5.5%，全球平均失業(yè)率水平為5.7%。與世界其他國家和地區(qū)相比，我國城鎮(zhèn)地區(qū)失業(yè)率水平既低于全球平均水平，也低于發(fā)展中國和地區(qū)的平均水平，就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。