近日，財(cái)政部PPP中心主任焦小平在一次論壇上透露，從2014年至2017年，經(jīng)過(guò)識(shí)別入庫(kù)的PPP項(xiàng)目有11萬(wàn)億元，完成采購(gòu)的有5.7萬(wàn)億元，已開(kāi)工建設(shè)的有2.2萬(wàn)億元。經(jīng)過(guò)初步清查，目前部分市縣出現(xiàn)超過(guò)財(cái)政支出責(zé)任紅線問(wèn)題，全國(guó)總體情況尚在限額內(nèi)。他表示，地方政府的PPP不得超過(guò)當(dāng)期公共預(yù)算的10%，誰(shuí)碰了底線，監(jiān)管部門(mén)將堅(jiān)決制止。

這一表態(tài)的背后，是PPP模式快速發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了一些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。比如，一些地方政府為了吸引社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)快上、多上項(xiàng)目，通過(guò)政府回購(gòu)、承諾固定投資回報(bào)等明股實(shí)債方式，實(shí)施PPP項(xiàng)目。還有，部分地方政府對(duì)于PPP項(xiàng)目支出責(zé)任不得超過(guò)預(yù)算支出10%的規(guī)定，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行不力，造成地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步累積。

實(shí)際上，PPP模式是一種創(chuàng)新的國(guó)家治理理念、治理模式，最終目的是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給提質(zhì)增效。但是，因?yàn)椴簧俚胤秸當(dāng)U大基建投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意愿強(qiáng)烈，加之地方政府債務(wù)納入預(yù)算，實(shí)行限額管理，PPP模式很容易出現(xiàn)泛化異化，成為一種新的融資工具，帶來(lái)隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

自2014年至今，監(jiān)管部門(mén)發(fā)布了一系列規(guī)范發(fā)展PPP模式的相關(guān)政策，同時(shí)，財(cái)政部還前后公布了4批PPP示范項(xiàng)目。從幾年的實(shí)踐看，前兩年對(duì)PPP模式的發(fā)展重在鼓勵(lì)和推廣，從去年開(kāi)始，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)PPP模式的規(guī)范，對(duì)示范項(xiàng)目的要求也越來(lái)越高。從鼓勵(lì)推廣到規(guī)范發(fā)展，這是PPP模式發(fā)展的必經(jīng)階段，也將促進(jìn)PPP模式真正發(fā)揮效力。

規(guī)范發(fā)展PPP模式需要管住幾個(gè)主體。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算約束。PPP項(xiàng)目是長(zhǎng)期合作項(xiàng)目，政府需要為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)付費(fèi)或提供補(bǔ)貼的，都應(yīng)該在中長(zhǎng)期預(yù)算中作出安排，才能真正具有預(yù)算約束力。此外，還需加強(qiáng)監(jiān)管，防止有的PPP項(xiàng)目通過(guò)一般公共預(yù)算以外的渠道落實(shí)政府的支出責(zé)任，規(guī)避監(jiān)管。

對(duì)央企和地方國(guó)企來(lái)說(shuō)，應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)管高杠桿、高負(fù)債。部分企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)改革要求，積極參與PPP項(xiàng)目，有助于業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)。但是，PPP項(xiàng)目投資金額大、回報(bào)周期長(zhǎng)，如果以高杠桿、高負(fù)債方式參與，很容易加大企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這與當(dāng)前國(guó)企去杠桿的要求不符。對(duì)此，國(guó)資委已作出了嚴(yán)格限制。嚴(yán)管的同時(shí)也要引導(dǎo)其量力而行，更加注重所參與項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。

對(duì)金融企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)繼續(xù)解決其過(guò)分依靠政府信用背書(shū)的問(wèn)題。此前，一些金融企業(yè)通過(guò)明股實(shí)債的方式參與PPP項(xiàng)目，其看重的是融資主體背后的政府信用。但是，在PPP相關(guān)法律和政府履約能力尚不健全，以及地方政府融資平臺(tái)面臨轉(zhuǎn)型的情況下，金融企業(yè)介入存在不小的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，財(cái)政部已出臺(tái)相關(guān)文件予以規(guī)范，金融企業(yè)也應(yīng)提升參與PPP項(xiàng)目的專業(yè)化能力，嚴(yán)守防風(fēng)險(xiǎn)底線。（孟飛）