城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率首次納入預(yù)期目標(biāo)——
真實反映就業(yè)狀況 體現(xiàn)共享發(fā)展要求

今年的《政府工作報告》提出“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)”的預(yù)期目標(biāo)。3月20日，國務(wù)院總理李克強在會見中外記者并回答提問時表示，今年《政府工作報告》首次把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率列入預(yù)期目標(biāo)，就是為了更加充分地反映城鄉(xiāng)就業(yè)狀況，也可以說這是自加壓力。

“調(diào)查失業(yè)率是從人口抽樣調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，包括了城鎮(zhèn)常住人口中的失業(yè)情況，代表了總體情況，是從宏觀層面分析經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ峡茖W(xué)研究院副院長莫榮在接受經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示。

據(jù)國家統(tǒng)計局介紹，調(diào)查失業(yè)率與登記失業(yè)率的主要區(qū)別之一，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)來源的不同：前者的失業(yè)人口數(shù)據(jù)來自勞動力調(diào)查，而后者的失業(yè)人口數(shù)據(jù)來自政府就業(yè)管理部門的行政記錄。

莫榮認(rèn)為，今年首次把調(diào)查失業(yè)率與登記失業(yè)率并行作為預(yù)期目標(biāo)的目的有兩個，一是更全面反映就業(yè)狀況，解決那些沒有登記的失業(yè)群體情況；二是能夠更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求，調(diào)查失業(yè)率涵蓋了農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，全面掌握其就業(yè)狀況并給予及時幫助，讓他們共享發(fā)展成果。此外，調(diào)查失業(yè)率也方便與國際進行對標(biāo)比較。

從近年數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率普遍高于登記失業(yè)率，今年《政府工作報告》首次把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率列入預(yù)期目標(biāo)，既是為了更加充分地反映城鄉(xiāng)就業(yè)狀況，也彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。

人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)176萬人，同比略有下降。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出，企業(yè)招工難、勞動者就業(yè)難的現(xiàn)象日益凸顯。

莫榮表示，高質(zhì)量就業(yè)意味著充分的就業(yè)機會、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動關(guān)系，但實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)面臨一些挑戰(zhàn)：一是我國每年新進入就業(yè)市場的勞動力總量不減，但由于科技不斷進步，可能在短期內(nèi)導(dǎo)致就業(yè)崗位減少；二是傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)的理念、手段等仍相對落后；三是就業(yè)歧視現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。

對就業(yè)工作的重視，已在今年財政支出預(yù)算上得到體現(xiàn)。財政部近日公布的2018年中央財政預(yù)算顯示，社會保障和就業(yè)支出預(yù)算數(shù)為1180.16億元，比2017年執(zhí)行數(shù)增加92.52億元，增長8.5%。

與此同時，更加積極的就業(yè)政策也在脫貧攻堅中不斷發(fā)力。今年年初，人力資源和社會保障部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)通知，要求各地各有關(guān)部門做好2018年就業(yè)扶貧工作，努力擴大貧困人口就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)穩(wěn)定性，確保零就業(yè)貧困戶至少一人實現(xiàn)就業(yè)。

各地也在不斷探索，深入開展勞務(wù)協(xié)作，大力加強就業(yè)服務(wù)，開展多種形式的技能扶貧行動。云南省永平縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的75個村民委員會開展了肉牛養(yǎng)殖、蔬菜種植、茶藝師、廚師、繡娘、藤編工、砌筑工等培訓(xùn)416期，實現(xiàn)了全縣建檔立卡貧困戶技能全覆蓋的培訓(xùn)目標(biāo)。

各地還著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，通過推動機構(gòu)整合、促進政策覆蓋等多種方式，當(dāng)好創(chuàng)業(yè)者的“服務(wù)員”，進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。為讓群眾有更多工資性收入、經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，江蘇省徐州市重點推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進等計劃落地。截至去年年底，徐州市享受各項創(chuàng)業(yè)補貼達(dá)到62454人次。

莫榮表示，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，一方面要堅定實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，在制定宏觀經(jīng)濟政策時優(yōu)先考慮高質(zhì)量就業(yè)，通過建立就業(yè)預(yù)測和失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，解決好短期的就業(yè)沖擊，讓就業(yè)結(jié)構(gòu)順利完成轉(zhuǎn)換；另一方面，要全方位完善就業(yè)服務(wù)，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代科技手段提高服務(wù)能力，大力發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過市場化的民營人力資源服務(wù)，滿足勞動者多樣化的就業(yè)需求。政府還要承擔(dān)起維護公平就業(yè)的責(zé)任，暢通勞動力和人才流動通道，查找并消除影響平等就業(yè)的制度障礙，使人人都有通過勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。（記者 韓秉志）