新華社北京4月4日電（張弛、劉紅霞）財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前聯(lián)合發(fā)布《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法》，這是繼土地儲(chǔ)備、政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債后又一個(gè)全國(guó)性的“市政收益?zhèn)逼贩N。

辦法指出，省級(jí)政府為棚改專項(xiàng)債券的發(fā)行主體。債券資金由財(cái)政部門納入政府性基金預(yù)算管理，并由本級(jí)棚改主管部門專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造，不得用于經(jīng)常性支出。試點(diǎn)地區(qū)的棚改項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來(lái)源，對(duì)應(yīng)的納入政府性基金的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、專項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債務(wù)本金和利息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡。

辦法要求，發(fā)行棚改專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)披露項(xiàng)目概況、項(xiàng)目預(yù)期收益和融資平衡方案、第三方評(píng)估信息、專項(xiàng)債券規(guī)模和期限、分年投資計(jì)劃、本金利息償還安排等信息。棚改專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則采取市場(chǎng)化方式發(fā)行，在銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等交易場(chǎng)所發(fā)行和流通。

辦法明確規(guī)定，地方各級(jí)政府及其部門不得通過(guò)發(fā)行地方政府債券以外的任何方式舉借債務(wù)，除法律另有規(guī)定外不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。棚改專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照棚改專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)約定的用途使用，不得用于抵押、質(zhì)押。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云認(rèn)為，推出棚改專項(xiàng)債，一方面明確了償債資金來(lái)源，有利于鎖定專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)范圍；另一方面，也將規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為，遏制地方政府隱性債務(wù)增量，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。