依憲施政彰顯法治政府新高度
——訪武漢大學(xué)法學(xué)院教授江國(guó)華

今年的《政府工作報(bào)告》在“依法行政”前面，加上了“依憲施政”。如何落實(shí)和推進(jìn)憲法在法治政府建設(shè)中的作用？記者采訪了武漢大學(xué)法學(xué)院教授江國(guó)華。

記者：《政府工作報(bào)告》中提出“依憲施政”，有何深意？

江國(guó)華：《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“依憲施政”是憲法實(shí)施的必然要求。各級(jí)人民政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，首先要依照憲法規(guī)定的“職權(quán)法定”和“職責(zé)法定”要求，堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”，依憲依法行使好政府權(quán)力、履行好政府職責(zé)。

從法理上說，依法行政中的“法”包括了憲法，在依法行政中就有依憲法行政的內(nèi)涵，《政府工作報(bào)告》突出強(qiáng)調(diào)“依憲施政”，就是要求各級(jí)政府履行好憲定職責(zé)、全面貫徹實(shí)施憲法。

一方面，強(qiáng)調(diào)“依憲施政”是強(qiáng)化憲法權(quán)威、推進(jìn)憲法實(shí)施的必然要求。憲法與政府工作息息相關(guān)，憲法能否有效實(shí)施一定程度上取決于行政機(jī)關(guān)是否能夠遵守憲法、執(zhí)行憲法、適用憲法。強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府依法行政的同時(shí)要依憲施政，有利于各級(jí)政府在行政管理領(lǐng)域貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。

另一方面，“依憲施政”是行政法治發(fā)展到一定階段的必然要求。強(qiáng)調(diào)“依憲施政”就是要求行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中提高憲法實(shí)施水平，運(yùn)用憲法思維推動(dòng)依法行政的深化與升級(jí)，最終建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

記者：依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政、依憲施政是怎樣的邏輯關(guān)系？

江國(guó)華：依憲治國(guó)是憲法實(shí)施的核心要義。憲法是國(guó)家的根本法，是維系國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的根基，是治國(guó)安邦的總章程。依憲治國(guó)作為一種治國(guó)方略，具有統(tǒng)領(lǐng)性，覆蓋所有的領(lǐng)域和主體，涵蓋了執(zhí)政黨的執(zhí)政行為和政府的施政行為。

依憲執(zhí)政是憲法實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。執(zhí)政黨是治國(guó)理政的核心政治力量，執(zhí)政黨能不能依憲執(zhí)政，能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，對(duì)憲法實(shí)施具有重大影響。我們黨堅(jiān)持依憲執(zhí)政對(duì)依憲治國(guó)、依憲施政不僅具有政治引領(lǐng)作用，還有政治保障作用。

依憲施政是憲法實(shí)施的基本方式。憲法實(shí)施的最終目的是使憲法得到普遍的遵守、適用和執(zhí)行，而政府是最主要的憲法、法律實(shí)施主體。各級(jí)人民政府和行政機(jī)關(guān)能否依憲施政決定了憲法實(shí)施的基本水平。政府的施政活動(dòng)必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展，依憲施政是對(duì)依法行政的深化，是對(duì)依憲治國(guó)與依憲執(zhí)政的具體落實(shí)。

記者：如何落實(shí)和推進(jìn)憲法在法治政府建設(shè)中的作用？

江國(guó)華：法治政府建設(shè)必須堅(jiān)持從憲法出發(fā)，發(fā)揮憲法對(duì)法治政府建設(shè)的引領(lǐng)和統(tǒng)帥作用。首先，在行政權(quán)力配置層面，發(fā)揮憲法對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和指引作用。在憲法確定的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，優(yōu)化不同層級(jí)政府間的職權(quán)配置，合理劃分權(quán)力間界限，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力配置、運(yùn)行、制約和監(jiān)督體系。

其次，在行政立法層面，加強(qiáng)合憲性審查工作。在我國(guó)的法律體系中，各級(jí)政府制定的規(guī)章和其他規(guī)范性文件占到了相當(dāng)大的比例，依憲施政就要求政府制定的行政法律規(guī)范要嚴(yán)格以憲法為依據(jù)，不能超越憲法對(duì)行政機(jī)關(guān)的賦權(quán)，不能隨意克減和限制憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，不能隨意增加公民的義務(wù)。

再次，在行政執(zhí)法層面，政府部門應(yīng)帶頭遵守憲法、法律。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，還要提升憲法意識(shí)，積極保障行政相對(duì)人的憲法權(quán)利，積極優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

最后，在憲法教育層面，應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)家工作人員學(xué)習(xí)憲法法律的制度，推動(dòng)政府和行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法意識(shí)，帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，做尊法學(xué)法守法用法的模范。（記者 倪弋）