國家民委關(guān)于報送2017年法治政府建設(shè)工作情況的報告

中共中央、國務(wù)院：

根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）關(guān)于“建立法治政府建設(shè)年度進(jìn)展報告制度，及時向黨中央、國務(wù)院報告工作進(jìn)展情況”的要求，我們對我委2017年度法治政府建設(shè)情況進(jìn)行了總結(jié)和梳理?，F(xiàn)將《國家民委2017年法治政府建設(shè)年度報告》報上，請審閱。

國家民委
2018年3月29日

國家民委2017年法治政府建設(shè)年度報告

2017年，國家民委黨組根據(jù)中共中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》）為主線，不斷推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化進(jìn)程，法治政府建設(shè)取得新成效?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下。

一、認(rèn)真組織推動《綱要》精神的貫徹落實

我委堅決貫徹落實黨中央關(guān)于依法治國、依法行政的重大決策部署，緊密結(jié)合自身職責(zé)，把堅持和完善民族區(qū)域自治制度、加強民族法治建設(shè)、推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化作為法治政府建設(shè)重點工作來抓，確保《綱要》在民族工作領(lǐng)域得到全面落實。委黨組把法治成效作為衡量各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。委主任、黨組書記巴特爾切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局重要位置，親自抓謀劃、抓落實，多次召開會議作出動員部署，要求委機關(guān)各部門牢固樹立“四個意識”，以習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是關(guān)于法治建設(shè)和民族工作的重要論述為指導(dǎo)，圍繞國家民委職責(zé)，深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。我委有關(guān)部門按照年初確定的工作計劃和任務(wù)分工，注重責(zé)任落實，有序高效地推進(jìn)法治政府建設(shè)，圓滿完成了各項工作任務(wù)。

二、扎實完成“放管服”改革措施落實清查工作

2017年9月，在2016年對我委近年來印發(fā)的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的要求，對照國務(wù)院行政審批制度改革、商事制度改革、職業(yè)資格改革、投資體制改革和清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項等改革決定，逐一對國家民委制定的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行核查清理。經(jīng)核查，我委現(xiàn)行有效的全部規(guī)章和規(guī)范性文件，均符合“放管服”改革決策有關(guān)要求，未發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)法律法規(guī)的情況。

三、全面推進(jìn)信息化建設(shè)和政務(wù)公開

堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，強化制度機制建設(shè)，加強信息發(fā)布、政策解讀和社會回應(yīng)，增強民族工作信息公開的時效性和影響力，進(jìn)一步提高我委政務(wù)公開工作水平。

一是完善政府信息公開制度。我委把主動公開政府信息工作作為推進(jìn)依法行政、依法管理和促進(jìn)服務(wù)型機關(guān)建設(shè)的重要手段。2017年8月，按照《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》要求，出臺了《國家民委政務(wù)公開實施辦法》，完善信息公開目錄，明確政務(wù)公開的相關(guān)內(nèi)容。全年主動在門戶網(wǎng)站公開信息6132條，其中政務(wù)動態(tài)信息5168條，信息公開目錄信息更新108條，涵蓋工作動態(tài)、政策解讀、人事信息等多方面內(nèi)容，廣泛接受各界監(jiān)督。

二是妥善答復(fù)群眾來信來郵合法訴求。規(guī)范依申請公開辦理程序，針對依申請公開事項，區(qū)分性質(zhì)類別，完善受理、辦理和送達(dá)環(huán)節(jié)。妥善處理公眾遞交的郵件，積極完善群眾利益訴求受理辦理機制。2017年，共受理政府信息依申請公開7件，均已作出答復(fù)。

三是重視規(guī)范性文件信息公開。定期統(tǒng)計規(guī)范性文件的制定、印發(fā)情況，提高非涉密規(guī)范性文件公開的時效性，2017年在門戶網(wǎng)站公開9件規(guī)范性文件。

四、不斷提高依法行政能力

一是推動民族事務(wù)治理法治化。我委扎實推進(jìn)全國民委系統(tǒng)依法履職、依法行政，著力提升民族事務(wù)治理法治化水平。結(jié)合民族工作實際，不斷完善民委系統(tǒng)干部學(xué)法用法制度，系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，學(xué)好憲法、《民族區(qū)域自治法》以及與工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，推動學(xué)法經(jīng)?；?、制度化，切實提高自覺守法、依法辦事的意識和能力。堅持集體討論決定，嚴(yán)格決策責(zé)任追究，認(rèn)真落實合法性審查制度，推動形成“尊法學(xué)法守法用法”良好氛圍。堅持法律面前人人平等原則，指導(dǎo)民委系統(tǒng)妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛，切實維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

二是健全法規(guī)、規(guī)章草案公開征求意見程序。我委認(rèn)真落實“開門立法”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章草案通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見程序，加強與社會公眾的溝通，廣泛凝聚共識。2017年1月和6月，《國家民委關(guān)于修訂<國家民委科研項目管理辦法>的決定（征求意見稿）》和《民族統(tǒng)計工作管理辦法（征求意見稿）》先后在中國政府法制信息網(wǎng)系統(tǒng)、國家民委網(wǎng)站公開征求意見，廣泛聽取社會各方反饋意見。

三是完善依法行政制度體系建設(shè)。為加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，不斷構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的依法行政制度體系，2017年4月，國家民委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強規(guī)范性文件制定管理工作的通知》，從規(guī)范性文件的界定、制定規(guī)范、備案和清理等四個方面提出具體要求，落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等各項制度，全年對我委11件規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。加強備案審查制度和能力建設(shè)，加大對規(guī)范性文件備案審查力度，建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理長效機制，根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。

四是繼續(xù)做好依法行政培訓(xùn)。我委堅持把依法行政相關(guān)內(nèi)容列入年度干部教育培訓(xùn)計劃，2017年6月舉辦第12期全國民委系統(tǒng)依法行政專題研討班。來自全國各省、自治區(qū)、直轄市民委以及部分自治州民委相關(guān)同志參加培訓(xùn)。我委迄今已連續(xù)舉辦十二期依法行政專題培訓(xùn)班，全國民委系統(tǒng)工作人員運用法治思維和方式治理民族事務(wù)的能力不斷提高。

五、推進(jìn)重點領(lǐng)域立法工作

為完善民族法律法規(guī)體系，實現(xiàn)有法可依，我委加強重點領(lǐng)域政府立法，積極參與國家相關(guān)立法工作。一方面以維護(hù)國家法制統(tǒng)一和確保政令暢通為前提，以保障各民族平等權(quán)利和合法權(quán)益為主線，認(rèn)真研究辦理有關(guān)法律法規(guī)草案答復(fù)工作，推動憲法關(guān)于民族方面的規(guī)定在國家法律法規(guī)中得到貫徹和體現(xiàn)，全年共辦理法律法規(guī)草案32件，均提出具體的反饋意見。另一方面，繼續(xù)加強對《城市民族工作條例》修訂稿的研究，做好修訂《民族鄉(xiāng)行政工作條例》的前期立法調(diào)研工作。2017年研究出臺了兩部國家民委規(guī)章，為依法治理民族事務(wù)提供法治保障。

六、深入開展法治宣傳教育活動

為做好全國民委系統(tǒng)法治宣傳教育工作，我委制定了《全國民委系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》，成立全國民委系統(tǒng)“七五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全國民委系統(tǒng)法治宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)規(guī)劃要求，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，不斷強化憲法宣傳工作，在“12·4”憲法宣傳日當(dāng)天，以“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 維護(hù)憲法權(quán)威”為主題，廣泛開展系列法治宣傳活動，在委系統(tǒng)營造憲法宣傳氛圍；2017年開展兩次新任命國家工作人員憲法宣誓儀式，要求全體干部樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。同時，利用新媒體、新科技，不斷探索創(chuàng)新普法形式，組織“紀(jì)念內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年——民族區(qū)域自治法暨內(nèi)蒙古民族文獻(xiàn)專題展”，開展民族區(qū)域自治法宣傳；開展“喜迎十九大 共筑中國夢”民族法律知識有獎競答活動，189萬多人次參加競答活動，掀起學(xué)習(xí)民族法律知識的熱潮；精心制作拍攝兩部以依法保障民族團(tuán)結(jié)為題材的微視頻，在多個視頻平臺上推送，瀏覽觀看人數(shù)超過1000萬人次。

七、推進(jìn)法律顧問制度建設(shè)

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》中“中央和國家機關(guān)各部門普遍設(shè)立法律顧問、公職律師”的要求，加快推進(jìn)國家民委法律顧問制度建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)部門的經(jīng)驗和做法，結(jié)合自身實際進(jìn)行研究論證，積極探索符合我委職責(zé)和工作實際的法律顧問制度。目前，已完成法律顧問聘任工作，法律顧問在我委立法工作和依法行政工作中的作用不斷發(fā)揮，進(jìn)一步提升了民族工作的科學(xué)化、專業(yè)化、法治化水平。

八、加強行政應(yīng)訴工作

我委十分重視行政應(yīng)訴工作，不斷加強自身能力建設(shè)，切實辦理好每一件行政復(fù)議案件，做到“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”。對其他涉法方面的信訪事務(wù)，及時研究答復(fù)，進(jìn)一步規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，堅持通過法定途徑處理信訪投訴，納入法治解決渠道。

九、2018年工作計劃

法治政府建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性工作，2018年，我委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實《綱要》精神，推動民族工作領(lǐng)域法治化建設(shè)，重點抓好以下工作：一是繼續(xù)推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化進(jìn)程。按照法治政府建設(shè)的要求，不斷完善民族法律法規(guī)體系，維護(hù)各族群眾合法權(quán)益，依法處理涉及民族因素案（事）件，完善政務(wù)公開，不斷提高民族事務(wù)治理法治化水平。二是繼續(xù)推進(jìn)依法行政工作。加強規(guī)章、規(guī)范性文件制定管理，完善公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等決策機制，完善規(guī)章、規(guī)范性文件備案制度，制定修改相關(guān)法規(guī)規(guī)章，推動法律顧問制度落實，保障法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用，著力提高機關(guān)工作人員依法行政能力，穩(wěn)妥推進(jìn)民族工作領(lǐng)域各項法治建設(shè)任務(wù)的貫徹落實。三是繼續(xù)開展“七五”普法。結(jié)合實施《全國民委系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》，細(xì)化年度任務(wù)分工，不斷創(chuàng)新普法形式和載體，從不同社會群體的特點和需求出發(fā)，常態(tài)化地組織開展法治宣傳教育，不斷提升各族干部群眾法治意識。