法治猶如天平，一邊是公共權(quán)力，一邊是公民權(quán)利。用好這桿天平，是時(shí)代所需，更是人民所盼。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，只有政府帶頭尊法守法、嚴(yán)格執(zhí)法，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全社會(huì)才能在法治的軌道上有序發(fā)展。

黨的十九大報(bào)告提出“深化依法治國(guó)實(shí)踐”的新要求，對(duì)“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”作出新部署，吹響了建設(shè)法治政府的沖鋒號(hào)，開(kāi)啟建設(shè)法治政府的新征程。

改革乘風(fēng)破浪、法治砥礪護(hù)航。2017年，我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要和省委省政府《青海省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》要求，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場(chǎng)“騰位”，為廉政“強(qiáng)身”，法治政府建設(shè)“進(jìn)行時(shí)”展現(xiàn)出前所未有的“加速度”：

這一年，全省取消26項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，調(diào)整18項(xiàng)工商登記前置、后置審批事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)持續(xù)“瘦身”。

這一年,全省整合14個(gè)部門(mén)31項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)“36證合一”，使青海省成為全國(guó)整合事項(xiàng)最多的省份。

這一年，省、市（州）兩級(jí)行政審批網(wǎng)上辦事系統(tǒng)和公共資源交易平臺(tái)開(kāi)發(fā)完成，進(jìn)駐省行政服務(wù)中心的317項(xiàng)行政管理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上預(yù)約、申報(bào)和預(yù)審。

這一年，取消177項(xiàng)與老百姓生活密切相關(guān)的各類證明，困擾基層和群眾辦事的“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問(wèn)題大幅減少。

這一年，《三江源國(guó)家公園條例（試行）》頒布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)管理與保護(hù)工作的有法可依。

……

也就在這一年，省政府確定的法治政府建設(shè)51項(xiàng)重點(diǎn)工作、74項(xiàng)具體任務(wù)全部完成。

深化 “放管服”改革

政府職能轉(zhuǎn)變更快更科學(xué)

3月30日，大通回族土族自治縣行政服務(wù)中心內(nèi)人頭攢動(dòng)。剛領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的馬金龍顯得格外開(kāi)心：“我按照網(wǎng)上的要求準(zhǔn)備材料，沒(méi)想到用了不到10分鐘就在辦事大廳辦完了，輕松領(lǐng)到了變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一點(diǎn)都不麻煩。”

像這樣簡(jiǎn)化辦證流程的場(chǎng)景，在我省各地行政服務(wù)中心隨處可見(jiàn)。服務(wù)群眾，不讓群眾麻煩，正是各級(jí)政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快法治政府建設(shè)的題中之義。

從 “一個(gè)辦事窗口”到微博微信等電子政務(wù)的普及，再到數(shù)據(jù)向社會(huì)公眾開(kāi)放，各地各部門(mén)正通過(guò)加快法治政府建設(shè)，讓老百姓有更多的獲得感，把法治政府的正能量“滴灌”到百姓生活的方方面面。

2017年，各地各部門(mén)圍繞“政府提能力、市場(chǎng)增活力、發(fā)展添動(dòng)力”，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，“放管服”改革成效明顯：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，全年取消26項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，調(diào)整18項(xiàng)工商登記前置、后置審批事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)持續(xù)“瘦身”。

切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極清理規(guī)范省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，全年取消行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)25項(xiàng)，提高了行政審批質(zhì)量和效率，消除了行政審批“中梗阻”。

優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，建成覆蓋省、市（州）、縣三級(jí)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，探索多評(píng)合一、多審合一、多圖聯(lián)審新模式，不斷簡(jiǎn)化和整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。

持續(xù)深化商事制度改革、釋放改革紅利，進(jìn)一步整合14個(gè)部門(mén)31項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)“36證合一”。全面打造現(xiàn)代化行政服務(wù)中心體系，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，省、市（州）、縣三級(jí)行政服務(wù)中心全部投入運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，橫向到邊、縱向到底的政務(wù)服務(wù)體系框架基本形成。

在全省政府系統(tǒng)建立“710”工作制度，對(duì)重大決策、重要部署建檔立卡、實(shí)時(shí)跟進(jìn)、動(dòng)態(tài)跟蹤，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，各項(xiàng)決策部署得到高效落實(shí)。

把該“放”的堅(jiān)決放開(kāi)，該“簡(jiǎn)”的堅(jiān)決精簡(jiǎn)，該“管”的真正管好，該“服”的服務(wù)到位，全省各地法治政府建設(shè)永不停步，人民群眾滿意率不斷提升。

完善決策機(jī)制

政府立法進(jìn)程更好更民主

法治政府，必然奉行良法之治。如今的政府立法越來(lái)越注重質(zhì)量，越來(lái)越突出立法過(guò)程的民主與科學(xué)。

這幾日，青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院教授、省政府法律顧問(wèn)委員會(huì)成員曲波正在主持驗(yàn)收2017年青海省法治政府示范創(chuàng)建項(xiàng)目，這一項(xiàng)目是由省法制辦委托青海大學(xué)開(kāi)展的第三方評(píng)估。

曲波自2007擔(dān)任省政府立法咨詢專家組成員以來(lái)，已經(jīng)參與了政府法律顧問(wèn)工作長(zhǎng)達(dá)11年的時(shí)間，對(duì)政府法律顧問(wèn)工作感觸頗深。他說(shuō)，省政府法律顧問(wèn)工作體現(xiàn)了專業(yè)分工，律師顧問(wèn)主要是參與重大合同審查、復(fù)議、訴訟方面的工作，專家學(xué)者們主要是參與立法咨詢論證，規(guī)范性文件制定，行政執(zhí)法監(jiān)督等。去年省政府組建了由151名專家學(xué)者和律師組成的法律顧問(wèn)專家?guī)?，這支專業(yè)強(qiáng)、接地氣的法律顧問(wèn)隊(duì)伍和各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)工作人員一道為全省依法行政提供了重要的法治保障。

“這充分體現(xiàn)了政府對(duì)法律顧問(wèn)工作的重視。黨的十九大報(bào)告指出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。有了法律顧問(wèn)和專家?guī)?，讓政府立法更科學(xué)更專業(yè)?！鼻ㄕf(shuō)。2017年，各地區(qū)各部門(mén)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到制度建設(shè)全過(guò)程，全年各級(jí)政府法律顧問(wèn)共參與制度建設(shè)750件、決策咨詢1092件、合同審查2466件，案件咨詢3544件、案件代理490件、糾紛調(diào)解2381件，行政機(jī)關(guān)依法行政水平得到進(jìn)一步提高。

也是在這一年，省政府審議通過(guò)《青海省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》《青海省測(cè)繪地理信息市場(chǎng)管理辦法》兩件政府規(guī)章，向省人大常委會(huì)提交《三江源國(guó)家公園條例（試行）》《青海省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》等四件地方性法規(guī)議案。各市州政府按照立法權(quán)限和程序要求，共提交地方性法規(guī)議案4件、完成政府規(guī)章16件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力法制保障。

組織對(duì)現(xiàn)行有效涉及行政管理的90件地方性法規(guī)、115件省政府規(guī)章進(jìn)行了全面清理，修改2件、廢止4件省政府規(guī)章，修改10件、廢止2件地方性法規(guī)的建議，提高了制度建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系。

嚴(yán)格遵守《青海省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。全年全省對(duì)324項(xiàng)重大事項(xiàng)進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。

通過(guò)健全完善的行政決策機(jī)制，推進(jìn)了行政決策科學(xué)化民主化法治化，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

有權(quán)不可任性

嚴(yán)格執(zhí)法要求更嚴(yán)規(guī)矩更硬

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！?法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。建設(shè)法治政府就是要將政府公權(quán)力納入法治軌道規(guī)范透明運(yùn)行，切實(shí)保證憲法法律得到嚴(yán)格公正實(shí)施，依法維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。

2017年，按照省委省政府要求，法制辦組成四個(gè)督察組深入市（州）、縣政府和省直部門(mén)進(jìn)行實(shí)地督察，通過(guò)查任務(wù)、督進(jìn)度、看成效，倒逼法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落地生根。

持續(xù)推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建工作，強(qiáng)化落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力、構(gòu)建農(nóng)村信息化服務(wù)體系、推動(dòng)行政審批管理透明公開(kāi)運(yùn)行、推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、推進(jìn)收費(fèi)清單管理制度等一批可示范、可復(fù)制、可推廣的示范創(chuàng)建項(xiàng)目，為進(jìn)一步深化法治政府建設(shè)樹(shù)立了榜樣、開(kāi)拓了思路、做出了典型。

開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，針對(duì)行政執(zhí)法傾向性問(wèn)題，圍繞國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展兩輪專項(xiàng)監(jiān)督檢查，提高了辦案水平、規(guī)范了執(zhí)法行為。

推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管改革“全覆蓋”， 24個(gè)省直部門(mén)運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制開(kāi)展了隨機(jī)抽查執(zhí)法工作。

大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。2017年，各地各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，著力推動(dòng)形成科學(xué)有效的行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系。

自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全年共辦理省人大代表建議356件、省政協(xié)委員提案290件，按期辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。

加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)，將公務(wù)員違法違紀(jì)等行為納入行政機(jī)關(guān)公務(wù)員失信記錄。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中部門(mén)和崗位內(nèi)部管控，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施辦法，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)管。

充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。全年各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目1341個(gè)，查出違規(guī)資金28.95億元、管理不規(guī)范資金1611.74億元、損失浪費(fèi)資金7.47億元。

全面推進(jìn)“決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果”五公開(kāi)。全年通過(guò)各種渠道主動(dòng)公開(kāi)各類政府信息50萬(wàn)余條（次）、重點(diǎn)領(lǐng)域信息23萬(wàn)余件。

從深化放管服改革到完善依法行政制度體系，從完善決策機(jī)制到強(qiáng)化監(jiān)督制約，從權(quán)責(zé)清單出臺(tái)到規(guī)范“紅頭文件”，從政務(wù)公開(kāi)到執(zhí)法規(guī)范化，法治政府建設(shè)正在換擋提速、闊步前進(jìn)，依法行政成為一道時(shí)代的鮮明烙印。（記者 于瑞榮）