關(guān)于深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題
專項治理三年行動方案（2018—2020年）

2017年，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市深入開展了不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理，取得了良好效果。為深入貫徹落實黨的十九大部署和習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要指示精神，認真落實中央紀委二次全會和市委部署要求，深化專項治理成果，以治庸治懶的疾風(fēng)厲勢向不作為不擔(dān)當(dāng)宣戰(zhàn)，現(xiàn)就從2018年到2020年深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理三年行動(以下簡稱“專項治理三年行動”)制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，提高政治站位和政治覺悟，始終圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署和“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)，緊盯不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)母鞣N老問題和新表現(xiàn)，持續(xù)深入開展專項治理，與反對和糾正形式主義、官僚主義結(jié)合起來，與開展扶貧助困領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理結(jié)合起來，與開展“雙萬雙服促發(fā)展”活動、營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境結(jié)合起來，與服務(wù)民生、保障民生、促進發(fā)展結(jié)合起來，對“占著位子、頂著帽子、混著日子、擺著樣子”的“堂上木偶”來一場“問責(zé)風(fēng)暴”，激發(fā)黨員干部始終保持積極向上的精神面貌和苦干實干的競進態(tài)勢，努力實現(xiàn)全面建成高質(zhì)量小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的奮斗目標(biāo)。

（二）基本原則

──堅持政治站位。要充分認識不作為不擔(dān)當(dāng)絕不僅僅是作風(fēng)問題、能力問題，而是政治問題、黨性問題、官德問題，是初心不在、信仰不真、黨性不純的表現(xiàn)，是黨和人民事業(yè)的大敵，必須以高度的政治責(zé)任感和戰(zhàn)斗精神重拳整治。

──堅持問題導(dǎo)向。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是侵害群眾利益的行為都要堅決糾正。對于寧愿不干事，也要保證“不出事”；寧愿不花錢，也要?！扒辶保粚幵葛B(yǎng)癰遺患，也要保選票；寧愿隨波逐流，也不挺身而出等問題緊盯不放、堅決整治。

──堅持標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前，重在治標(biāo)，以雷霆之勢對不作為不擔(dān)當(dāng)問題出重拳、下猛藥，以嚴懲突出問題彰顯治理實效；著眼長遠，著力治本，堅持邊糾邊治邊建，建立健全從源頭上根治不作為不擔(dān)當(dāng)頑瘴痼疾的長效機制。

──堅持齊抓共管。壓實“兩個責(zé)任”，有效整合各方面各部門力量，綜合運用組織處理、紀律處分等方式，把保廉政與促勤政統(tǒng)一起來，把懲戒問責(zé)與保護激勵統(tǒng)一起來，形成強大工作合力。

（三）目標(biāo)任務(wù)。專項治理三年行動要持續(xù)往深里抓、往實里治，一刻也不放松。要抓具體，扭住突出問題，抓一個成一個；要補短板，抓住共性問題，著力從體制機制上破解；要防反彈，在鞏固拓展深化上下功夫，實現(xiàn)從量變到質(zhì)變。通過3年的持續(xù)整治，群眾反映強烈的突出問題得到有效治理，人民群眾的滿意度明顯提升；黨員干部和公職人員“四個意識”不斷增強，不作為不擔(dān)當(dāng)這一頑瘴痼疾得到有效遏制；治庸治懶治無為的長效機制更加健全，擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新競進的工作精神在全市蔚然成風(fēng)，為推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在津沽大地扎實實踐匯聚起強大力量。

二、治理重點

緊緊圍繞保障中央和市委決策部署的貫徹落實，把治理的鐵腕重拳始終對準(zhǔn)削弱黨的建設(shè)、阻礙改革發(fā)展穩(wěn)定、影響民計民生等突出問題。

（一）黨的建設(shè)弱化，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)力度不夠，維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩不堅決，肅清黃興國惡劣影響、凈化政治生態(tài)不深入不徹底，整治圈子文化、好人主義措施不力、效果不明顯；

（二）全面從嚴治黨不力，落實中央八項規(guī)定精神不到位，頂風(fēng)違紀問題時有發(fā)生，管轄范圍內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)；抓班子帶隊伍寬松軟，選人用人風(fēng)氣不正，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍中問題比較突出；

（三）貫徹執(zhí)行中央重大決策部署和市委、市政府部署要求不力，實施重大國家戰(zhàn)略、推進京津冀協(xié)同發(fā)展打折扣、搞變通、做選擇，堅持新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展認識不深刻、理解不透徹、行動不堅決、措施不具體、效果不明顯；

（四）形式主義、官僚主義問題突出，以會議落實會議、以文件落實文件，推動工作形式化、表面化、口號化，執(zhí)行政策簡單僵化、不切實際，弄虛作假、政績觀扭曲；

（五）開展“雙萬雙服促發(fā)展”活動、落實“天津八條”措施不力，支持實體經(jīng)濟發(fā)展、推動重點項目建設(shè)不深入，優(yōu)化營商環(huán)境效果不明顯；

（六）群眾意識淡漠，實施民心工程不扎實，保障群眾基本生活、提升群眾生活質(zhì)量、完善社會公共服務(wù)、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)落實不到位，為群眾辦事“騰挪閃避繞”，群眾不滿意；

（七）開展扶貧助困工作敷衍應(yīng)付，基層不正之風(fēng)和腐敗問題治理不力，群眾反映強烈的突出問題未得到有效解決；

（八）打好污染防治攻堅戰(zhàn)態(tài)度不堅決、措施不果斷，治理“散亂污”企業(yè)有反彈，全民共治、源頭防治成效不明顯；

（九）開展掃黑除惡專項斗爭旗幟不鮮明、組織不得力、打擊不主動、整治不徹底，未取得明顯的階段性成效；

（十）其他不作為、不擔(dān)當(dāng)問題。

三、主要措施

（一）堅持嚴問責(zé)、抓關(guān)鍵、壓主責(zé)、強氛圍“四措并舉”，掀起“問責(zé)風(fēng)暴”

1. 始終高懸問責(zé)利器，鐵腕重拳查處突出問題。堅持敢抓敢管敢問責(zé)，在全市上下掀起一場蕩滌“庸懶散浮拖”的“問責(zé)風(fēng)暴”。深挖問題線索，從群眾信訪舉報中“起底一批”，從巡視巡察反饋中“篩查一批”，從典型案件中“深挖一批”，從市委、市政府重點工作中“追蹤一批”，從明察暗訪、專項檢查中“發(fā)現(xiàn)一批”，對每一件問題線索都緊抓不放、一查到底。對失職失責(zé)、造成嚴重損失或不良影響的，堅決給予黨紀政務(wù)處分；對愛惜羽毛、回避問題、庸碌無為的，該免職的免職、該調(diào)整的調(diào)整，堅決作出“下”或“轉(zhuǎn)”的處理。充分運用通報、誡勉、組織處理和組織調(diào)整、紀律處分等各種問責(zé)方式，突出嚴肅認真、強化剛性執(zhí)行、形成威懾之效，切實以問責(zé)逼促責(zé)任落實，讓不干事、不作為的人沒有立足之地、容身之位。

2. 緊緊抓住市級機關(guān)這個關(guān)鍵，從自查自糾入手強力破解“中溫”癥結(jié)。解決“上熱中溫下冷”，要害在“中溫”。市級機關(guān)作為連接市委、市政府與基層的樞紐和關(guān)鍵，要始終從“第一道門檻、第一重天、第一關(guān)聯(lián)人、第一責(zé)任”的高度，切實轉(zhuǎn)理念改作風(fēng)勇?lián)?zé)，積極履行好“關(guān)鍵少數(shù)”的使命擔(dān)當(dāng)，在解決“中溫”癥結(jié)上作表率、見成效。市級機關(guān)要以自我革命精神，深入開展自查自糾，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求，重點查找在謀劃天津發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、保障改善民生等方面存在的不作為不擔(dān)當(dāng)問題，找準(zhǔn)找深，并形成正面清單和負面清單。對查找出的問題該糾正的立即糾正，該整改的馬上整改，該處理的堅決處理，該問責(zé)的從嚴問責(zé)，加溫加壓、重病下猛藥，決不能“就坡下驢”，要以“滾石上山”的頑強意志，應(yīng)對新挑戰(zhàn)、追求新業(yè)績，率先形成創(chuàng)新?lián)?dāng)勇作為的強大氣場。

3. 牢牢牽住主體責(zé)任“牛鼻子”，堅持一級抓一級，層層壓實責(zé)任。各級黨委和黨委主要負責(zé)人對專項治理三年行動負主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任。要重點抓“主官”，緊盯黨委特別是第一責(zé)任人，對存在不作為不擔(dān)當(dāng)問題的，堅持“一案雙查”，既問直接責(zé)任，也問領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對開展專項治理三年行動思想不重視、措施不得力、效果不明顯的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；長時間對黨員干部和公職人員“零問責(zé)”，但被上級部門發(fā)現(xiàn)問題的，從嚴從重追究“一把手”和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。及時對受到問責(zé)的黨委和第一責(zé)任人進行通報曝光。通過疾風(fēng)厲勢問責(zé)，倒逼各級黨委特別是“一把手”敢于斗爭、敢于碰硬、敢于揭丑，使“問責(zé)風(fēng)暴”不留死角、不留余地；管好班子、帶好隊伍，履行好“護林員”“清道夫”職責(zé)，進而推動廣大黨員干部和公職人員練就能擔(dān)當(dāng)、勇?lián)?dāng)?shù)蔫F肩膀和寬肩膀。

4. 抓實輿論宣傳“主陣地”，形成持續(xù)開展專項治理的濃厚氛圍。繼續(xù)在《天津日報》、《今晚報》、天津電視臺等我市主流媒體開設(shè)專欄，設(shè)立曝光臺，分領(lǐng)域、分批次點名道姓通報曝光典型問題，對影響惡劣、社會關(guān)注度高、具有代表性的及時曝光，警示教育廣大黨員干部，增強震懾效果。強化輿論宣傳，通過多層面、多角度組織評論、訪談，使廣大黨員干部和公職人員從政治的高度清醒認識不作為不擔(dān)當(dāng)問題的本質(zhì)，同時及時報道社會各界的積極反響，充分展示專項治理在推進全面從嚴治黨方面發(fā)揮的重要作用，形成良好社會氛圍。加強典型示范引導(dǎo)，宣傳報道敢作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M事跡，推廣開展專項治理的好經(jīng)驗、好做法，推動全市形成想作為、敢作為、善作為的良好環(huán)境。

（二）堅持排查摸底、督查督辦、教育引導(dǎo)、整改落實、激勵保護“五管齊下”，鞏固有效做法

1. 深入調(diào)研摸底，排查問題線索。把調(diào)研摸底作為開展專項治理的重要基礎(chǔ)，對本地區(qū)本部門本單位存在不作為不擔(dān)當(dāng)問題的總體情況、表現(xiàn)形式及成因進行全面分析研究，確保有的放矢開展治理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端、微信等現(xiàn)代科技手段，公開舉報方式，為群眾提供方便快捷的信訪舉報途徑；充分運用大數(shù)據(jù)等信息化手段，全面排查梳理問題線索；督促有關(guān)職能部門及時將審計、監(jiān)督、檢查、考核、評估等工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，健全問題線索共享機制；將不作為不擔(dān)當(dāng)問題納入巡視巡察重點內(nèi)容，深入發(fā)現(xiàn)問題，并及時匯總移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

2. 強化督查督辦，常態(tài)明察暗訪。加強對開展專項治理情況的督促檢查，重點督查領(lǐng)導(dǎo)重視、謀劃部署、組織落實、問題查處、典型曝光、實際效果等情況。與職能部門專項監(jiān)管結(jié)合起來，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，增強督查實效。要強化“倒查追責(zé)”，通過明察暗訪、督查督辦，從發(fā)現(xiàn)的不作為不擔(dān)當(dāng)問題倒查上級領(lǐng)導(dǎo)推動專項治理不力、不敢擔(dān)當(dāng)責(zé)任問題，推動各級黨委認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，確保專項治理各項任務(wù)落實到位。抓好重點問題線索督辦，各單位都要確定一批內(nèi)容具體、可查性強的問題線索掛牌督辦，設(shè)立臺賬、及時跟蹤、銷號管理。上級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門和督查機構(gòu)要對問題線索較多、但查處不力的單位，進行多輪次、滾動式督辦。開展常態(tài)化明察暗訪，緊盯重點地區(qū)、重點部門、重點領(lǐng)域，針對群眾反映強烈的問題，采取不發(fā)通知、不打招呼、直奔基層、直插現(xiàn)場的方式，經(jīng)常性開展查訪，發(fā)現(xiàn)典型問題及時曝光。

3. 強化教育引導(dǎo)，用好“四種形態(tài)”。與“不忘初心、牢記使命”主題教育、“利劍高懸、警鐘長鳴”警示教育等相結(jié)合，引導(dǎo)廣大黨員干部和公職人員牢記新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立“庸政懶政怠政、為官不為也是腐敗”的理念，做到本職工作能盡責(zé)、難題面前真負責(zé)、出現(xiàn)過失敢擔(dān)責(zé)，對那些只想當(dāng)官不想干事、只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)、只想出彩不想出力的干部堅決處理。運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持實事求是、寬嚴相濟，把紀律挺在前面，對黨員干部不想作為、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正，防止小毛病釀成大錯誤；對能夠主動整改的，從輕給予處理。

4. 抓好整改落實，構(gòu)建長效機制。以釘釘子的精神抓好整改落實，把整改貫穿專項治理全過程。對開展專項治理過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要立行立改、建立臺賬、定期晾曬，切實做到整改不徹底不松手、落實不到位不罷休。針對專項治理中暴露出的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，要深入分析責(zé)任落實、監(jiān)督管理、制度執(zhí)行、作風(fēng)建設(shè)等方面的突出問題，進一步建立健全“部門責(zé)任法定化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任層級清晰化、責(zé)任鏈接無縫化”的責(zé)任體系；建立健全干部考核、績效評估、選拔任用以及責(zé)任追究制度體系；建立健全全方位、全過程的監(jiān)督體系，實現(xiàn)監(jiān)督檢查經(jīng)?；椭贫然纬筛倪M作風(fēng)、提高效能的長效機制。

5. 健全容錯糾錯機制，激勵保護擔(dān)當(dāng)作為。認真貫徹落實市委《關(guān)于充分調(diào)動干部積極性激勵擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新競進的意見(試行)》，堅持把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，激勵廣大干部不忘初心、牢記使命，用制度為干部擔(dān)當(dāng)作為、競進創(chuàng)新保駕護航。要完善正向激勵、容錯糾錯、澄清保護、監(jiān)督問責(zé)機制，不簡單以票取人，實現(xiàn)有為者有位、無為者無位、小為者不能大位、平者不能“要”位；科學(xué)界錯、提前防錯、大膽容錯、及時糾錯，既為敢干者卸下包袱，又能兜住底線；對受到誣告陷害的干部及時澄清正名，為敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部撐腰鼓勁；加強對受問責(zé)干部的后續(xù)管理，防止“一問了之”，大力營造干事創(chuàng)業(yè)強大氣場。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。專項治理三年行動在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，各級黨委要將此項工作作為落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，要親自研究部署，定期聽取匯報，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，一級抓一級，層層抓落實。市委專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好部署指導(dǎo)、組織推動和督促檢查等各項工作。市委副書記擔(dān)任組長，市紀委監(jiān)委機關(guān)、市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市政府辦公廳、市信訪辦為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由市紀委監(jiān)委機關(guān)承擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各區(qū)各部門各單位要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，推動專項治理有序推進、有效開展。

（二）充分發(fā)揮職責(zé)。各成員單位要發(fā)揮自身優(yōu)勢，認真履行職責(zé)，及時溝通聯(lián)系，形成工作合力。紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，抓好線索梳理、督查督辦、執(zhí)紀問責(zé)、通報曝光，對不作為不擔(dān)當(dāng)問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起；組織部門要加大問責(zé)力度，對只廉不勤、無能力、無業(yè)績的真“下”真“轉(zhuǎn)”，要進一步完善干部考核評價機制；宣傳部門要加強輿論引導(dǎo)，加大正反典型宣傳力度，形成正向激勵、警醒震懾、標(biāo)本兼治的氛圍；督查部門要圍繞中央和市委、市政府重大決策部署的貫徹落實，把不作為不擔(dān)當(dāng)問題作為督查重點，真督真查，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改；有關(guān)職能部門要對扶貧助困、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、行政審批、掃黑除惡等重點領(lǐng)域中存在的不作為不擔(dān)當(dāng)問題加大監(jiān)管和查處力度。

（三）強化督導(dǎo)考核。將專項治理三年行動納入全市績效考核體系，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理、激勵約束的重要依據(jù)。將專項治理納入全面從嚴治黨主體責(zé)任檢查考核內(nèi)容，考核成績優(yōu)秀的要通報表揚，排名靠后的要予以約談。

（四）改進工作作風(fēng)。力戒形式主義、官僚主義，大興調(diào)查研究之風(fēng)，走出辦公室，深入基層、深入群眾、深入實際，到群眾反映強烈的地方去，到困難矛盾集中的地方去，到任務(wù)最艱巨的地方去，切實提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，打通任務(wù)落實的“最后一公里”，確保工作措施務(wù)實有效，確保專項治理高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)深入開展。