新華社沈陽4月1日電 題：用制度創(chuàng)新推動全面改革——遼寧自貿(mào)試驗區(qū)釋放發(fā)展新動能

新華社記者羅捷、白涌泉

遼寧自貿(mào)試驗區(qū)自去年4月1日揭牌至今一年來，集發(fā)展轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型于一體，用制度創(chuàng)新推動改革，釋放出老工業(yè)基地發(fā)展新動能。

一切以便民為出發(fā)點

走進遼寧自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū)政務服務中心，一張普通的營業(yè)執(zhí)照引起了記者注意。微信掃一掃營業(yè)執(zhí)照上的二維碼，顯示出企業(yè)各類事項的辦理信息。營口片區(qū)依托大數(shù)據(jù)服務平臺生成出含多部門證書和備案信息的“動態(tài)二維碼”，實現(xiàn)了“實時傳輸＋實時審批”的一次辦結(jié)。

得益于這項創(chuàng)新，企業(yè)原來近2個月的辦事時間縮短到7天，原來往返各部門最少需要34次，現(xiàn)在只需要跑一趟辦事大廳。

牟艷是大連市國稅局的“?？汀?，她所在的大連遠東工具有限公司是遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)內(nèi)一家具有自主研發(fā)能力的企業(yè)。牟會計以往總發(fā)愁：“填報優(yōu)惠備案表太麻煩了，‘政策依據(jù)’這一項要從300多個項目中選擇，眼一花就出錯?！爆F(xiàn)在，牟會計發(fā)現(xiàn)備案表“失蹤”了。原來，大連市國稅局簡化辦稅手續(xù)，推出了“稅收優(yōu)惠備案事項填報系統(tǒng)”，僅需錄入納稅識別號和名稱、勾選事項名稱、選擇時限起止三個步驟，即可完成備案。

沈陽片區(qū)以沈陽機床集團作為國企改革試點單位，實施“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”模式發(fā)揮員工的創(chuàng)新活力。實施債轉(zhuǎn)股后，集團下屬上市公司將傳統(tǒng)業(yè)務的相關(guān)資產(chǎn)、人員轉(zhuǎn)移到集團，組織集團內(nèi)部員工創(chuàng)業(yè)，承接傳統(tǒng)機床零部件加工及整機裝配等業(yè)務，構(gòu)建社會化的產(chǎn)業(yè)集群。沈陽片區(qū)為國有企業(yè)員工“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”提供注冊登記服務，在經(jīng)營場所以及水、電、氣、通信戶頭費等方面給予優(yōu)惠政策。這項創(chuàng)新實施后，一線操作者、車間主任、管理人員都積極參與到創(chuàng)業(yè)計劃中來。

干部的好作風是最好的營商環(huán)境

一年來，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)深化改革，探索建立現(xiàn)代化服務型政府管理模式。

營口市委、市政府專門為營口片區(qū)出臺《關(guān)于全面深化營口片區(qū)干部人事制度改革的意見》，實施檔案封存、身份封存、績效考核、企業(yè)化管理?！安辉跔顟B(tài)”的干部面臨崗位調(diào)整，營口片區(qū)管委會常務副主任張東說：“干部的好作風就是最好的營商環(huán)境?！?/p>

干部好作風帶來發(fā)展加速度。去年8月，30多家企業(yè)來營口考察，有16家企業(yè)選擇項目落地營口片區(qū)。一些企業(yè)家坦言，吸引他們留下來的是干部擔當負責的工作作風。正大基因營口地區(qū)的負責人說，到營口片區(qū)注冊，無論哪個環(huán)節(jié)、哪個部門的工作人員都主動熱情，所有問題都會在最短時間得到解決。

以創(chuàng)新為支點撬動寬領(lǐng)域開放

作為“開放的測試區(qū)”，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)市場主體快速聚集，吸引效應凸顯。截至今年3月20日，遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)共新增注冊企業(yè)24829家，注冊資本3626.1億元。

“自貿(mào)試驗區(qū)是開放創(chuàng)新的支點。”遼寧省自貿(mào)辦副主任、營口片區(qū)管委會主任陳柯先說，營口片區(qū)掛牌以來，營口對外開放的定位提升、地位凸顯。

大連海關(guān)、檢驗檢疫等口岸部門優(yōu)化貨物國內(nèi)流轉(zhuǎn)及加工貿(mào)易審批，確保英特爾公司通關(guān)時效提高了20%，二期項目從宣布啟動到合格產(chǎn)品認證僅用時8個月，在英特爾全球范圍內(nèi)創(chuàng)下企業(yè)投產(chǎn)新項目最快紀錄。

遼寧省自貿(mào)辦主任、省商務廳廳長宋彥麟說，以制度創(chuàng)新深化改革，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)形成了多項創(chuàng)新案例，通過貿(mào)易便利化增添了老工業(yè)基地對外開放的新動能。