至2017年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.7萬(wàn)公里，比上年增長(zhǎng)2.4%。鐵路路網(wǎng)密度達(dá)到132.3公里/萬(wàn)平方公里，比上年增加3.1公里/萬(wàn)平方公里。全國(guó)鐵路旅客發(fā)送量完成30.84億人，同比增加2.70億人，增長(zhǎng)9.6%；鐵路貨物發(fā)送量完成36.89億噸，同比增加3.57億噸，增長(zhǎng)10.7%；總換算周轉(zhuǎn)量完成40419.12億噸公里，同比增加4047.57億噸公里，增長(zhǎng)11.1%。一年來(lái)，鐵路行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見(jiàn)等一系列決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)持服務(wù)大局，以高鐵和旅客列車(chē)安全為重點(diǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化鐵路安全基礎(chǔ)，鐵路安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定。

一、2017年鐵路安全工作情況

企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。中國(guó)鐵路總公司及18個(gè)鐵路局集團(tuán)公司、各地方鐵路公司等運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)部署要求，牢固樹(shù)立高鐵和旅客安全“萬(wàn)無(wú)一失”的工作理念，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，不斷深化安全大檢查和安全專(zhuān)項(xiàng)整治。創(chuàng)新設(shè)備檢測(cè)、維修和養(yǎng)護(hù)手段，大力推進(jìn)主要干線集中修，行車(chē)設(shè)備質(zhì)量管理不斷加強(qiáng)。充分發(fā)揮安全激勵(lì)約束機(jī)制作用，有效激發(fā)職工主動(dòng)保安全的積極性，優(yōu)化作業(yè)組織，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急處置工作，現(xiàn)場(chǎng)安全管控水平不斷提升。積極推進(jìn)安全大數(shù)據(jù)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新，充分利用安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控，著力構(gòu)建技防、物防、人防“三位一體”安全保障體系，鐵路運(yùn)輸安全管理水平進(jìn)一步提升。

鐵路建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理等單位嚴(yán)格落實(shí)鐵路工程建設(shè)安全質(zhì)量主體責(zé)任，實(shí)施安全質(zhì)量紅線管理，加強(qiáng)鐵路工程勘察設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)程控制和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)工程安全質(zhì)量排查整治，提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，在鐵路建設(shè)任務(wù)重、工作量大的情況下，實(shí)現(xiàn)了鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域安全基本穩(wěn)定。

鐵路設(shè)備造修企業(yè)堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量為本”，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、制造、售后服務(wù)等源頭質(zhì)量管理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量問(wèn)題整治，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升技術(shù)保障能力，強(qiáng)化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)質(zhì)量管控力度，夯實(shí)產(chǎn)品源頭質(zhì)量基礎(chǔ)，加強(qiáng)售后服務(wù)體系建設(shè)，為維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全提供設(shè)備質(zhì)量保證。

鐵路監(jiān)管部門(mén)依法履職監(jiān)管。國(guó)家鐵路局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)鐵路工作的指示批示精神，著眼服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深入開(kāi)展“安全質(zhì)量服務(wù)年”活動(dòng)，強(qiáng)化安全履職監(jiān)管。聯(lián)合住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家安全監(jiān)管總局等部門(mén)單位，以京滬高鐵作為示范線，對(duì)全國(guó)時(shí)速300公里以上高鐵開(kāi)展了安全環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)督查，排查整治問(wèn)題隱患315處，高鐵安全環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善。深化“打非治違”，查處危及鐵路安全違法行為125起，處罰金額1782.7萬(wàn)元，并依法向社會(huì)公開(kāi)。突出運(yùn)輸高峰期、惡劣氣象條件下和運(yùn)輸安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展安全監(jiān)督檢查18項(xiàng)1229組次，檢查鐵路單位、部門(mén)和場(chǎng)所4028個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患7426個(gè)，發(fā)出整改通知書(shū)377份。加大添乘檢查力度，每月對(duì)高鐵添乘檢查全覆蓋，持續(xù)對(duì)京滬高鐵“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車(chē)組按時(shí)速350公里運(yùn)營(yíng)添乘檢查。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，督促企業(yè)及相關(guān)地方人民政府強(qiáng)化安全隱患整治。開(kāi)展鐵路工程“三不問(wèn)題質(zhì)量行為”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，深化鐵路建設(shè)市場(chǎng)秩序整治“三違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。啟動(dòng)為期兩年的鐵路專(zhuān)用設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，組織168家企業(yè)制定落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案。對(duì)41家鐵路專(zhuān)用設(shè)備許可企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題471項(xiàng)，發(fā)出整改通知書(shū)66份。制定印發(fā)了貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》實(shí)施辦法，編制了《鐵路安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，發(fā)布了89項(xiàng)鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、13項(xiàng)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面清理原鐵道部規(guī)范性文件，安全監(jiān)管規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全。

有關(guān)部門(mén)、各級(jí)地方人民政府積極維護(hù)鐵路安全。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各級(jí)地方人民政府認(rèn)真落實(shí)保障鐵路安全的法定職責(zé)，綜治護(hù)路部門(mén)發(fā)揮護(hù)路聯(lián)防作用，與鐵路監(jiān)管部門(mén)積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)鐵路線下環(huán)境整治，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)鐵路及沿線治安管理，打擊查處了一批危及鐵路運(yùn)輸安全特別是高鐵安全的違法行為，積極凈化鐵路運(yùn)輸安全外部環(huán)境。河北、云南、貴州、湖北等4省結(jié)合本地具體實(shí)際，頒布了鐵路安全地方政府規(guī)章，廣東、甘肅、陜西、湖南、重慶等5?。ㄖ陛犑校┟鞔_了相關(guān)立法計(jì)劃，地方鐵路安全法規(guī)建設(shè)有序推進(jìn)。

社會(huì)公眾和媒體積極發(fā)揮社會(huì)和輿論監(jiān)督作用。社會(huì)各界和廣大人民群眾愛(ài)路護(hù)路、自覺(jué)遵守鐵路運(yùn)輸法律法規(guī)的意識(shí)不斷增強(qiáng)。社會(huì)公眾通過(guò)政府網(wǎng)站積極向國(guó)家鐵路局投訴舉報(bào)影響鐵路安全的問(wèn)題，媒體關(guān)注鐵路外部環(huán)境問(wèn)題排查整治，積極發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)鐵路安全管理水平提升和外部安全環(huán)境改善。

二、高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全情況

至2017年底，全國(guó)高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到2.5萬(wàn)公里。2017年高鐵發(fā)送旅客15.36億人，占旅客總發(fā)送量的55.54%。高鐵綜合檢測(cè)列車(chē)定期對(duì)全國(guó)高鐵進(jìn)行軌道檢測(cè)，累計(jì)檢測(cè)總里程1278676公里，其中200~250km/h區(qū)段平均軌道不平順質(zhì)量指數(shù)［注釋1］（TQI）3.3，250~350km/h區(qū)段平均軌道不平順質(zhì)量指數(shù)（TQI）2.8，各項(xiàng)指標(biāo)均小于相關(guān)速度等級(jí)管理限值。高鐵綜合檢測(cè)列車(chē)定期對(duì)全國(guó)高鐵進(jìn)行接觸網(wǎng)檢測(cè)，累計(jì)檢測(cè)總里程1172009公里，各條高鐵弓網(wǎng)接觸力［注釋2］、拉出值［注釋3］、受流參數(shù)［注釋4］等安全檢測(cè)數(shù)據(jù)均滿足相關(guān)技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)要求，弓網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量良好。

三、鐵路交通事故情況

2017年全國(guó)鐵路未發(fā)生鐵路交通特別重大、重大事故；發(fā)生較大事故1件，并依法向社會(huì)公告；杜絕了旅客死亡責(zé)任事故。鐵路交通事故死亡人數(shù)898人，為非法上道、搶越道口等一般事故造成，同比減少死亡34人，下降3.6%；10億噸公里死亡率［注釋5］0.222，同比下降13.3%。

“十二五”以來(lái)鐵路交通事故死亡人數(shù)變化趨勢(shì)圖

“十二五”以來(lái)鐵路交通事故10億噸公里死亡率變化趨勢(shì)圖

四、鐵路安全存在的主要問(wèn)題

(一)沿線環(huán)境安全方面。全年因外部環(huán)境原因?qū)е妈F路交通較大事故1件，行人非法上道仍是鐵路交通事故造成人員傷亡的主要原因。機(jī)動(dòng)車(chē)搶越鐵路道口事故多發(fā)，鐵路沿線違法施工挖斷鐵路電纜、道路機(jī)動(dòng)車(chē)肇事墜入鐵路線路、違規(guī)爆破作業(yè)爆炸物侵入鐵路限界，彩鋼屋頂被大風(fēng)吹落上道等問(wèn)題仍較為突出。

（二）主要行車(chē)設(shè)備方面。機(jī)車(chē)車(chē)輛、通信信號(hào)、接觸網(wǎng)等故障時(shí)有發(fā)生，主要行車(chē)設(shè)備的設(shè)計(jì)制造、質(zhì)檢監(jiān)造、養(yǎng)護(hù)維修等環(huán)節(jié)需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分地方鐵路企業(yè)安全投入不足，設(shè)備管理基礎(chǔ)弱化。

（三）氣象條件影響方面。全年因臺(tái)風(fēng)、暴雨、雨雪冰凍等惡劣天氣，引發(fā)的接觸網(wǎng)倒桿斷線、水漫線路、路基塌陷、橋梁護(hù)錐沖毀、隧道漏滲水、道岔轉(zhuǎn)轍設(shè)備故障等問(wèn)題較為突出，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、抗災(zāi)能力建設(shè)和應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

五、2018年鐵路安全監(jiān)管工作重點(diǎn)

（一）督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促?gòu)氖妈F路運(yùn)輸、建設(shè)、設(shè)備造修的企業(yè)遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，增強(qiáng)系統(tǒng)思維，深化安全生產(chǎn)全流程全要素管理，控制安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)各級(jí)管理者的崗位責(zé)任制和逐級(jí)負(fù)責(zé)制，完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析制度，健全運(yùn)輸安全專(zhuān)業(yè)管理體系，規(guī)范規(guī)章技術(shù)管理體系，完善設(shè)備管理，落實(shí)安全檢查制度，不斷夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)，提升鐵路運(yùn)輸安全管理水平。

(二)強(qiáng)化鐵路安全監(jiān)督管理。加強(qiáng)運(yùn)輸高峰期、國(guó)家重大活動(dòng)時(shí)期和惡劣氣象條件下的運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查。以旅客安全檢查為關(guān)鍵，狠抓客運(yùn)安全監(jiān)管。突出危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、營(yíng)業(yè)線施工等運(yùn)輸安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。開(kāi)展專(zhuān)用設(shè)備行政許可監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量抽查，強(qiáng)化設(shè)備運(yùn)用質(zhì)量監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)鐵路建設(shè)工程“三不問(wèn)題質(zhì)量行為”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)鐵路工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控，深入推進(jìn)鐵路建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。完善檢查信息通報(bào)、約談、重大問(wèn)題掛牌督辦等工作機(jī)制，提升監(jiān)督檢查的實(shí)效性。

（三）全力維護(hù)高鐵運(yùn)營(yíng)安全。始終將高鐵安全作為履職監(jiān)管的重中之重。嚴(yán)格實(shí)施高鐵源頭質(zhì)量責(zé)任追究，開(kāi)展新開(kāi)通高鐵項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和安全評(píng)估的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)高鐵運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)督檢查，研究把握高鐵運(yùn)營(yíng)安全規(guī)律，加大按時(shí)速350公里運(yùn)營(yíng)動(dòng)車(chē)組的檢查力度，推進(jìn)高鐵安全防護(hù)工程。持續(xù)凈化高鐵安全外部環(huán)境，嚴(yán)肅查處高鐵沿線非法違法行為，對(duì)嚴(yán)重問(wèn)題依法處置并向社會(huì)公告。

（四）加強(qiáng)鐵路法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。積極推進(jìn)《鐵路法》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》修訂工作。完成對(duì)原鐵道部規(guī)范性文件清理，及時(shí)修訂適應(yīng)鐵路發(fā)展實(shí)際的規(guī)章和規(guī)范性文件，制定出臺(tái)《鐵路工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》《鐵路專(zhuān)用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等一批鐵路安全監(jiān)管履職所需的制度文件，進(jìn)一步提升依法行政水平。落實(shí)鐵路標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃，提高鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制水平，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理界面，積極推進(jìn)中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

（五）推進(jìn)外部環(huán)境綜合治理。積極推動(dòng)省級(jí)地方人民政府加快鐵路安全立法，加強(qiáng)路外環(huán)境管理，把沿線路外環(huán)境的安全隱患整治、安全保護(hù)區(qū)劃定和管理等責(zé)任落實(shí)到位。與公安、檢察、住建等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)整治鐵路沿線非法施工、放火燒荒、機(jī)動(dòng)車(chē)侵限、保護(hù)區(qū)內(nèi)私搭亂建等隱患問(wèn)題。開(kāi)展“平安高鐵”普法行動(dòng)，加大路外安全法治宣傳力度，營(yíng)造良好鐵路沿線安全法治環(huán)境。

（六）加強(qiáng)對(duì)地方鐵路、鐵路專(zhuān)用線、專(zhuān)用鐵路的監(jiān)管和服務(wù)。依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)，研究探索地方鐵路、專(zhuān)用線和專(zhuān)用鐵路安全監(jiān)管體系建設(shè)，厘清行業(yè)和地方監(jiān)管職責(zé)，確保安全監(jiān)管有效、不缺位。建立地方鐵路企業(yè)名錄和信息庫(kù)，并動(dòng)態(tài)完善信息，為做好監(jiān)管工作提供支持。嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可制度，為企業(yè)提供員工培訓(xùn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)審核等服務(wù)。

注釋?zhuān)?/span>

1.軌道不平順質(zhì)量指數(shù)：簡(jiǎn)稱TQI，為一個(gè)區(qū)段線路七項(xiàng)主要平順性指標(biāo)（左右高低、左右軌向、軌距、水平、三角坑）標(biāo)準(zhǔn)差之和，用于反映該區(qū)段線路平順性，其數(shù)值越小，說(shuō)明線路平順性越好。

2.弓網(wǎng)接觸力：接觸網(wǎng)通過(guò)高速動(dòng)車(chē)組上的受電弓為其提供持續(xù)、穩(wěn)定的電能。弓網(wǎng)接觸力即受電弓和接觸網(wǎng)之間的力，為保證動(dòng)車(chē)組的能夠穩(wěn)定運(yùn)行，弓網(wǎng)接觸力需要保持在一個(gè)合適的范圍內(nèi)，不能太大或太小。

3.拉出值：為保證受電弓滑板的磨損比較均勻，接觸線一般布置為“之”字形。拉出值即接觸線距離受電弓滑板中心的距離。

4.受流參數(shù)：反映動(dòng)車(chē)組從接觸網(wǎng)上取流穩(wěn)定性的一些參數(shù)，主要包括接觸力硬點(diǎn)、燃弧等。

5.10億噸公里死亡率=鐵路交通事故死亡人數(shù)/換算周轉(zhuǎn)量(10億噸公里)