上海將深化推進營商環(huán)境專項行動
充分借鑒世行經(jīng)驗加大系統(tǒng)性改革力度，不斷向國際先進水平邁進

去年年底，市委、市政府印發(fā)了《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制行動方案》，目標是把上海打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市。

幾個月時間過去了，行動方案推進情況如何？昨天舉行的市政府新聞發(fā)布會上，市政府副秘書長、市發(fā)改委主任馬春雷從營商環(huán)境專項行動計劃和全市面上營商環(huán)境改革的推進情況回應了社會關(guān)切。

世行28項短期改革建議24項被采納

馬春雷說，上海的營商環(huán)境改革專項行動計劃，主要是對標世界銀行的營商環(huán)境報告中排名靠前的先進經(jīng)濟體經(jīng)驗，在專門領域加大改革力度。堅持開門搞改革，充分吸收了去年世界銀行提交的對我國優(yōu)化營商環(huán)境政策建議，其中28項短期改革建議中已經(jīng)有24項在最近出臺的改革舉措中得到采納。結(jié)合上海實際，目前對開辦企業(yè)、獲得電力、辦理施工許可、登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易、納稅6項指標，已出臺了專項政策和配套文件，開發(fā)了20個新的辦事系統(tǒng)，其中，已上線14個，3月底前另外6個將全部上線。

馬春雷表示，從政策效果看，改革后相關(guān)事項的辦理時間平均縮短了一半以上，手續(xù)環(huán)節(jié)減少了近40%。具體而言體現(xiàn)在以下幾個方面：

開辦企業(yè)指標——企業(yè)注冊“一窗通”服務平臺系統(tǒng)將于3月底上線，營業(yè)執(zhí)照、公安公章備案、稅務涉稅事項將在“一窗通”一次受理，后臺自動分送和辦理，同時“一窗通”還提供銀行預約開戶、社保用工自助辦理等服務功能。改革后，辦理環(huán)節(jié)將由之前的7個環(huán)節(jié)調(diào)整為5個環(huán)節(jié)，辦理時間從原來的22天縮減到6天內(nèi)辦結(jié)。

獲得電力指標——用戶申請電力接入將由電網(wǎng)企業(yè)一口受理，徹底改變原來企業(yè)既要交錢、又要跑手續(xù)的狀況，辦理手續(xù)將從原來的5項，縮減為用電申請和竣工裝表2項，平均用時從原來的145天縮減到平均不超過25個工作日。同時，取消低壓非居民用戶的外線工程費用，小微用戶取得電力接入的成本由原來的近20萬元降為0。

辦理施工許可指標——通過完善分類審批模式、推進審批流程再造、探索“多評合一”、推行“多圖聯(lián)審”等改革，將取得土地到獲得施工許可的政府審批時間，從原來的105天縮短到分別不超過工業(yè)項目15個、小型項目35個、其他社會項目48個工作日。

登記財產(chǎn)指標——實施“全·網(wǎng)·通”服務改革，窗口一次受理后即可完成不動產(chǎn)交易登記的全部申請手續(xù)，辦理時限從原來28天縮減為抵押權(quán)、地役權(quán)等6個事項當日辦結(jié)，和其他事項5個工作日辦結(jié)。

跨境貿(mào)易指標——并聯(lián)開展口岸作業(yè)，實施報檢報關(guān)、物流作業(yè)同步操作，推廣進口集裝箱“從貨物抵港至提離港區(qū)”時間壓縮三分之一；壓縮單證時間，實行出口原產(chǎn)地證網(wǎng)上申請自主打印4小時辦結(jié)，地方商務部門審批的機電類產(chǎn)品進口許可證出證一天內(nèi)辦結(jié)。同時，還將公布口岸作業(yè)和處理環(huán)節(jié)收費。

納稅指標——通過推出辦稅事項“最多跑一次”清單、探索預填式一鍵申報、實行網(wǎng)上更正申報、拓展多元繳稅方式等，納稅時間有望減少20%。由于營改增和印花稅實行網(wǎng)上申報，納稅次數(shù)可減少2次。

據(jù)介紹，專項行動計劃借鑒世行提供的國際化經(jīng)驗，但不是簡單的“加加減減”，不是針對特定行業(yè)或部分企業(yè)，而是以企業(yè)為核心，以辦事全流程便利為目標的政府服務理念轉(zhuǎn)變和系統(tǒng)性流程再造。

以“店小二”精神聚焦難點痛點堵點

去年12月上海召開營商環(huán)境推進大會后，全市上下迅速行動，以“店小二”精神，聚焦企業(yè)在滬投資興業(yè)遇到的難點、痛點、堵點問題，系統(tǒng)實施具有較強針對性的改革舉措，成效比較顯著。馬春雷介紹，目前，各區(qū)結(jié)合本區(qū)實際，已經(jīng)分別制定出臺了區(qū)級實施意見或行動計劃，市相關(guān)部門和單位已經(jīng)出臺了16部規(guī)范性文件或工作方案，還有進一步的改革舉措在謀劃和推進中。

一是貿(mào)易投資便利化方面，國務院已經(jīng)批準了涉及醫(yī)療、投資、建設、交通等10個領域47項審批事項“證照分離”改革方案。上海將進一步按照各類證“能減盡減、能合則合”的要求，對其他尚未實施改革的審批事項中，實施主體為市或區(qū)部門的審批事項，進一步加大改革力度。上海市還將行政審批告知承諾管理辦法列入今年市政府規(guī)章立法項目。

二是政府服務方面，成立了本市服務企業(yè)聯(lián)席會議，上海市企業(yè)服務云在年初正式上線，為各類企業(yè)提供全生命周期的政策和咨詢服務。上海市政府最新審議通過了全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府工作方案，將在推進數(shù)據(jù)資源歸集、共享、應用，以及建設統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務服務體系方面，推出重大舉措，年內(nèi)實現(xiàn)市區(qū)兩級企業(yè)審批和服務事項90%以上全程網(wǎng)上辦理或最多跑一次。

三是打響上海四大品牌方面，目前已經(jīng)基本形成了打響上海服務、上海制造、上海購物、上海文化四大品牌的行動計劃，將盡快發(fā)布實施，其中許多重點任務也是營商環(huán)境改革事項，將推動上海營商環(huán)境聚焦提升。

目前出臺的改革措施只是第一步階段性進展，是“漸強符”而非“終止符”，已經(jīng)出臺的政策也需要進一步優(yōu)化提升和配套完善。馬春雷表示，接下來，上海還將進一步深化推進營商環(huán)境專項行動，并以此為突破口，充分借鑒世行營商環(huán)境評價方法論的有益經(jīng)驗，加大系統(tǒng)性營商環(huán)境改革力度，提升企業(yè)對上海營商環(huán)境優(yōu)化提升的獲得感，不斷向國際先進水平的營商環(huán)境邁進。（記者 劉錕）