3月26日，財政部發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），部署規(guī)范地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理、完成存量地方政府債務(wù)置換工作、加強債務(wù)風險監(jiān)測和防范等工作。

嚴格落實屬地管理責任

“《通知》要求地方財政部門嚴格落實屬地管理責任，將防范化解地方政府債務(wù)風險作為當前財政管理工作的重中之重，堅決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為?！必斦坑嘘P(guān)負責人表示。

在地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理方面，《通知》提出，地方政府債務(wù)限額分配要充分體現(xiàn)立足財力水平、防范債務(wù)風險、保障融資需求、注重資金效益、公平公開透明的原則，不得超越財力實際將上級政府批準的地方政府債務(wù)限額過多留用本級或下達下級，實現(xiàn)不同地區(qū)地方政府債務(wù)限額與其償債能力相匹配。

《通知》要求，加快地方政府債務(wù)限額下達進度。省級財政部門要提前做好各項工作準備，自收到經(jīng)國務(wù)院批準后下達的分地區(qū)地方政府債務(wù)限額起，盡快提請完成本地區(qū)政府債務(wù)安排的法定審批程序，原則上于1個月之內(nèi)下達各市縣級政府，具備條件的地區(qū)應(yīng)當盡量提前下達。

《通知》強調(diào)，要落實全面實施績效管理要求。建立健全“舉債必問效、無效必問責”的政府債務(wù)資金績效管理機制，推進實施地方政府債務(wù)項目滾動管理和績效管理，加強債務(wù)資金使用和對應(yīng)項目實施情況監(jiān)控，引導各地按照輕重緩急順序合理安排使用債務(wù)資金，地方政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性開支，要優(yōu)先保障在建工程項目建設(shè)，提高債務(wù)資金使用績效。

“隨著債務(wù)管理改革的深入，《通知》在規(guī)范管理各級政府舉債，也就是舉債合法性與合規(guī)性管理的基礎(chǔ)上，進一步提出了績效管理的理念，意味著我國債務(wù)管理水平又向前邁出一大步?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮表示。

地方政府債務(wù)置換今年收官

“加快存量政府債務(wù)置換，是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容之一?！必斦坑嘘P(guān)負責人說。根據(jù)2015年8月“對債務(wù)余額中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借的存量債務(wù)，通過三年左右的過渡期，由地方在限額內(nèi)安排發(fā)行地方政府債券置換”的安排，2018年是地方政府債務(wù)置換的收官之年。

據(jù)悉，截至2017年底，累計置換存量政府債務(wù)10.9萬億元，地方政府債券余額14.74萬億元，占地方政府債務(wù)余額近90%，累計為地方政府節(jié)約利息支出約1.2萬億元，緩解了存量政府債務(wù)集中到期償還風險，避免了地方政府資金鏈斷裂，降低了金融系統(tǒng)呆壞賬損失，支持了金融機構(gòu)化解系統(tǒng)性風險。截至2017年底，非政府債券形式存量政府債務(wù)只剩下17258億元。

《通知》要求，加快存量地方政府債務(wù)置換進度。各地應(yīng)當盡早啟動置換債券發(fā)行，確保在國務(wù)院明確的期限內(nèi)完成全部非政府債券形式存量政府債務(wù)置換工作。債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔償債責任，對應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回；地方政府作為出資人的，在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。

鄭春榮認為，債務(wù)置換大大減輕了城投公司的債務(wù)水平，給了城投公司轉(zhuǎn)型的機遇，“隨著債券置換的結(jié)束，城投公司面臨‘斷奶’和外部融資約束的收緊，預(yù)計2018年城投公司將面臨較大壓力，這也將有利于促進其徹底轉(zhuǎn)型，真正意義上剝離政府舉債職能，到市場中去競爭和生存”。

在鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域試點項目收益?zhèn)?/span>

“地方政府債務(wù)風險總體可控，但個別地區(qū)風險不容忽視，必須全面貫徹黨的十九大精神，將防風險擺在突出位置，著力增強風險防控意識和能力?！必斦坑嘘P(guān)負責人強調(diào)。

據(jù)悉，財政部今年將繼續(xù)推進地方政府債券管理改革?！锻ㄖ诽岢黾涌鞂崿F(xiàn)地方政府債券管理與項目嚴格對應(yīng)、穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革、完善地方政府債券本金償還機制等措施。

《通知》明確，在優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照今年《政府工作報告》關(guān)于“合理擴大專項債券使用范圍”的要求，鼓勵地方按照試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的有關(guān)要求，創(chuàng)新和豐富債券品種，優(yōu)先在重大區(qū)域發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、公立醫(yī)院、公立高校、交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域選擇符合條件的項目，積極探索試點發(fā)行項目收益專項債券。

《通知》還提出了大力發(fā)展地方政府債券市場的措施，包括要求各地穩(wěn)妥利用銀行間市場、證券交易所市場發(fā)行地方政府債券，積極探索在商業(yè)銀行柜臺銷售地方政府債券，等等?！斑@些舉措有效強化債券市場環(huán)境建設(shè)，為地方政府債券的發(fā)行和投資創(chuàng)造了更加有利的條件?！编嵈簶s說。（記者 曾金華）