新華社北京3月23日電

關(guān)于2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上
國家發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十三屆全國人大一次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

去年以來，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，認真執(zhí)行十二屆全國人大五次會議審議批準的2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、好于預(yù)期，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，計劃執(zhí)行情況總體良好。

（一）著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。扎實開展經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，準確把握國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢走勢趨勢變化，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控，強化財政、貨幣、消費、投資等宏觀政策的組合運用，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，高度重視重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

一是經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值82.7萬億元，增長6.9%，符合預(yù)期。

財政政策更加積極有效，財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，重點項目和民生支出得到有效保障。全國一般公共預(yù)算收入17.26萬億元，增長7.4%；財政赤字2.38萬億元，與預(yù)算持平。貨幣政策保持穩(wěn)健中性，流動性基本穩(wěn)定，社會融資規(guī)模和信貸平穩(wěn)適度增長，采取定向降準、支農(nóng)支小扶貧再貸款等差別化政策，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度。12月末廣義貨幣M2增長8.2%，社會融資規(guī)模存量增長12%。企業(yè)效益明顯改善，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤7.52萬億元，增長21%，增速比上年加快12.5個百分點。

消費在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用不斷增強，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費進一步提質(zhì)擴容，全年社會消費品零售總額增長10.2%，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.8%。

多措并舉擴大有效投資，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，全社會固定資產(chǎn)投資增長7%。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民生、高技術(shù)、工業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域投資保持較快增長，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)投資分別增長17%和8.6%。

二是就業(yè)形勢總體較好。深入落實“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃，持續(xù)完善更加積極的就業(yè)政策體系，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)不斷加強，重點群體就業(yè)得到較好保障，高技能人才振興計劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃等深入推進。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.90%。

全國居民人均可支配收入達到25974元，實際增長7.3%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.4個百分點，農(nóng)村居民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。

三是價格總水平基本穩(wěn)定。價格監(jiān)測分析預(yù)警調(diào)控不斷完善。持續(xù)加大價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度。積極應(yīng)對天然氣價格波動等突發(fā)情況，開展專項監(jiān)督檢查，有效保供穩(wěn)價。全年居民消費價格上漲1.6%。

四是重點領(lǐng)域風(fēng)險防控穩(wěn)妥推進。地方政府債務(wù)風(fēng)險防控有序推進，股票、債券、期貨、保險市場總體平穩(wěn)，金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強。熱點城市房地產(chǎn)市場交易量價變化趨于穩(wěn)定。國家儲備制度進一步健全。強化預(yù)期管理，提高政策公開性和透明度，市場信心不斷增強。

（二）深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。著力改善供給結(jié)構(gòu)，減少無效供給，擴大有效供給，促進資源配置效率不斷提高。

一是“三去一降一補”成效明顯。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)超額完成，“地條鋼”全面取締，淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦。人口凈流入大中城市住房租賃試點工作加快，房地產(chǎn)庫存繼續(xù)減少，年末商品房待售面積比上年末下降15.3%。企業(yè)杠桿率穩(wěn)中趨降，年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為55.5%，下降0.6個百分點。加大減稅降費力度，全年為各類市場主體減負超過1萬億元。關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補短板工作積極推進，生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、貧困地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域投資保持較快增長，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、水利管理業(yè)、農(nóng)業(yè)投資分別增長23.9%、16.4%和16.4%，快于全部投資16.7個、9.2個和9.2個百分點。

二是實體經(jīng)濟振興取得積極進展。制造強國建設(shè)邁出堅實步伐，“中國制造2025”加快落實，制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強基、綠色制造、智能制造等重大工程穩(wěn)步實施，機械裝備、石化醫(yī)藥、冶金建材、新材料、輕紡等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕50號）出臺，新能源汽車推廣應(yīng)用取得顯著成效。軌道交通裝備、工業(yè)機器人等重點領(lǐng)域增強核心競爭力三年行動計劃持續(xù)推進。“中國品牌日”設(shè)立。

三是服務(wù)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展邁進。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱出臺實施，新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點扎實推進。服務(wù)業(yè)增加值增長8%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.8%，比上年提高1.3個百分點。

四是基礎(chǔ)設(shè)施保障水平進一步提升。172項重大水利工程已累計開工122項，其中2017年新開工16項，現(xiàn)代綜合交通運輸體系加快完善，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局不斷優(yōu)化，全年鐵路建設(shè)完成投資超過8000億元，公路水路完成投資超過2萬億元，民航完成投資825億元。多式聯(lián)運加快發(fā)展，集裝箱鐵水聯(lián)運量增長20%以上。能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略全面實施，能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)統(tǒng)籌推進。

（三）積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能加快培育。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。糧食總產(chǎn)量達6.18億噸，籽粒玉米種植面積調(diào)減1984萬畝，糧改飼面積超過1300萬畝。高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)大力推進，一批高標(biāo)準節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)扎實建設(shè)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)積極開展。黑土地保護利用、耕地輪作休耕和土壤重金屬污染治理試點深入推進，耕地質(zhì)量得到保護提升。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。完善稻谷、小麥最低收購價政策，深化玉米收儲制度改革，調(diào)整完善棉花、大豆目標(biāo)價格政策，糧食、棉花庫存加快消化，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場運行平穩(wěn)。發(fā)揮化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資儲備吞吐調(diào)節(jié)作用，保障農(nóng)資市場供應(yīng)充足與價格基本穩(wěn)定。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步開展，農(nóng)村承包地確權(quán)登記完成確權(quán)面積11.1億畝。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革穩(wěn)妥實施。

三是農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展迅速，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷增多。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快，電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程深入實施，創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，直供直銷、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)園、智慧農(nóng)業(yè)、田園綜合體等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能加快集聚。

四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。農(nóng)業(yè)節(jié)水加快推進，全國新增高效節(jié)水灌溉面積2165萬畝，百萬公里農(nóng)村公路工程深入實施，新建改建農(nóng)村公路28.5萬公里，改造貧困農(nóng)戶危房190.6萬戶。農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和糧油倉儲物流設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等建設(shè)加快推進。中西部農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極推進，縣鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)加快完善。黃河下游灘區(qū)居民遷建工作全面開展。

（四）大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展新動能加速成長。著力推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動力作用進一步增強。

一是創(chuàng)新能力持續(xù)提升。全國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.12%，科技進步貢獻率提高到57.5%。

一批重大科技成果涌現(xiàn)，“慧眼”衛(wèi)星成功發(fā)射運行，C919大型客機首飛，量子計算機研制取得重大突破，首艘國產(chǎn)航母順利下水，海域可燃冰首次試采成功。全面創(chuàng)新改革試驗深入推進，169項先行先試改革舉措全面啟動，其中13項改革舉措向全國推廣。北京、上?？萍紕?chuàng)新中心，北京懷柔、上海張江、安徽合肥三個綜合性國家科學(xué)中心加快建設(shè)。國家實驗室建設(shè)啟動，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進。國家科技重大專項加速攻堅，“科技創(chuàng)新2030－重大項目”啟動實施。研發(fā)費用加計扣除、股權(quán)激勵和技術(shù)入股所得稅優(yōu)惠政策、完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法等進一步落實，17家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、156家國家高新區(qū)形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心載體和重要引擎。

二是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新不斷深化?！秶鴦?wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號）印發(fā)實施。新支持92個國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，建成4298家眾創(chuàng)空間、3255家科技企業(yè)孵化器和400余家企業(yè)加速器，第三屆全國雙創(chuàng)活動周及“創(chuàng)響中國”巡回接力活動成功舉辦。全年新登記企業(yè)達到607.4萬戶，增長9.9%，日均新登記企業(yè)達到1.66萬戶。

三是新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆濉眹覒?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃全面落實。集成電路、人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、通用航空、新型健康技術(shù)惠民等一批重大工程順利實施。規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長13.4%、11%和11.3%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速快6.8個、4.4個和4.7個百分點?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動深入推進，推動實體經(jīng)濟振興和加快轉(zhuǎn)型升級。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、移動支付、基因檢測等走在世界前列。移動寬帶用戶普及率達到81.4%。全年網(wǎng)上零售額達7.18萬億元，增長32.2%。

（五）全面深化經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟社會發(fā)展活力進一步釋放。圍繞構(gòu)建有效的市場和有為的政府，持續(xù)拓展重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的廣度和深度。

一是“放管服”改革深入推進。全年共削減國務(wù)院部門行政許可事項和中央指定地方實施行政許可事項127項，市場準入負面清單制度試點擴大至15個省份。國家職業(yè)資格目錄、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄發(fā)布實施?！岸嘧C合一”改革全面實施，“證照分離”改革試點穩(wěn)步擴大。出臺企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法，集中修訂了12部法律法規(guī)，核準項目前置要件精簡為2項，其他前置審批事項與核準實現(xiàn)并聯(lián)辦理?！半p隨機、一公開”監(jiān)管在價格、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域全面推行。政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享深入推進，初步實現(xiàn)71個部門、32個地方“網(wǎng)絡(luò)通”，16個重點領(lǐng)域“數(shù)據(jù)通”、“業(yè)務(wù)通”。

二是國企國資改革積極推進。已分三批在50家國有企業(yè)開展混合所有制改革試點。國有企業(yè)公司制改革基本完成，中央企業(yè)兼并重組步伐加快。國有資本投資、運營公司試點扎實開展，中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度初步建立。國有資產(chǎn)監(jiān)管進一步強化。

三是重點行業(yè)改革取得新進展。電力體制改革加快推進，電力市場化交易比重提高到26%，增量配電業(yè)務(wù)改革試點順利開展?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》實施，鹽業(yè)體制改革全面推進。進一步加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的意見出臺，政府定價成本監(jiān)審力度加大。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤前兩批試點全面完成。

四是財稅和金融體制改革穩(wěn)步推進。分領(lǐng)域推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，預(yù)算管理制度改革繼續(xù)深化，完善增值稅制度，擴大水資源稅改革試點。國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)改革持續(xù)深化，利率匯率市場化改革繼續(xù)開展，人民幣國際化穩(wěn)妥推進，企業(yè)外債登記制管理制度深入落實。國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會正式成立，金融監(jiān)管體制改革積極穩(wěn)妥推進。

五是價格改革繼續(xù)深化。全面深化價格機制改革的意見出臺實施。持續(xù)推進能源領(lǐng)域價格改革，完成首輪省級電網(wǎng)輸配電價改革，降低非居民用氣基準門站價格，天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈價格監(jiān)管制度基本建立。公立醫(yī)院藥品加成全部取消，公立醫(yī)療機構(gòu)特需等醫(yī)療服務(wù)定價穩(wěn)步放開。交通運輸價格改革加快推進。水資源價格改革穩(wěn)步推進。

六是公平競爭市場環(huán)境進一步健全。認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，配合推進民法典編纂工作，修訂出臺公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定。社會信用體系建設(shè)加快推進，國務(wù)院60多個部門簽署4個守信聯(lián)合激勵備忘錄和29個失信聯(lián)合懲戒備忘錄，制定獎懲措施超過100項。政務(wù)誠信體系建設(shè)積極推進，政務(wù)失信專項治理行動扎實開展。公平競爭審查制度加快推進。知識產(chǎn)權(quán)保護力度加大。

（六）以“一帶一路”建設(shè)為重點，開放型經(jīng)濟新體制穩(wěn)步健全。著力提高“引進來”水平，持續(xù)改善“走出去”結(jié)構(gòu)，更深層次更高水平的全方位開放格局加快形成。

一是“一帶一路”建設(shè)有力有序有效推進。首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦。已與86個國家和國際組織簽署“一帶一路”合作文件101份。中歐班列累計開行6637列，其中2017年開行3673列。蒙內(nèi)鐵路建成投運，匈塞鐵路、中老鐵路、中泰鐵路開工建設(shè)，雅萬高鐵建設(shè)積極推進。中俄原油管道復(fù)線工程建成。中白工業(yè)園、中泰羅勇工業(yè)園等境外園區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。

二是對外貿(mào)易回穩(wěn)向好勢頭鞏固發(fā)展。全年貨物貿(mào)易進出口總額27.79萬億元，增長14.2%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年下降的局面。外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃印發(fā)實施，深入開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。全國通關(guān)一體化繼續(xù)推進，降低部分消費品進口關(guān)稅。

三是利用外資規(guī)模企穩(wěn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。擴大對外開放積極利用外資和促進外資增長的政策措施出臺，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，實施外商投資準入負面清單，內(nèi)外資公平競爭環(huán)境進一步改善。遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個自貿(mào)試驗區(qū)啟動建設(shè)。全年實際使用外資1363億美元，創(chuàng)歷史新高，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)利用外資增長較快，國家級開發(fā)區(qū)的開放平臺作用明顯增強。

四是境外投資發(fā)展規(guī)范有序。制定出臺進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見、企業(yè)境外投資管理辦法和對外投資備案（核準）報告暫行辦法，企業(yè)境外投資便利化水平和規(guī)范化程度同步提高，企業(yè)對外投資更趨理性，主要流向制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。全年非金融類境外直接投資1201億美元。

（七）深入推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新增長點增長極增長帶加快培育。強化地區(qū)間一體聯(lián)動，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，區(qū)域發(fā)展格局進一步拓展優(yōu)化。

一是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度進一步加大，沿邊開發(fā)開放取得重要進展。西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃印發(fā)實施，西部地區(qū)開發(fā)開放水平不斷提升，全年新開工重點工程17項，總投資4941億元。東北地區(qū)經(jīng)濟觸底回暖跡象增多，國企改革、民營經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、與東部地區(qū)對口合作等加快推進。中部地區(qū)發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升，成為我國經(jīng)濟增長新的支撐。東部地區(qū)新動能加快培育壯大，泛珠三角區(qū)域合作邁出新步伐。資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、獨立工礦區(qū)和城區(qū)老工業(yè)區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理等有序推進。國家級新區(qū)引領(lǐng)作用進一步顯現(xiàn)，臨空經(jīng)濟示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)等建設(shè)扎實推進。全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃加快實施。

二是京津冀協(xié)同發(fā)展邁出重要步伐。雄安新區(qū)正式設(shè)立。北京城市副中心加快建設(shè)。疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關(guān)政策意見出臺實施，一般制造企業(yè)、批發(fā)市場等疏解項目有序向外疏解轉(zhuǎn)移。京津冀打通“斷頭路”和“瓶頸路段”擴容工作加快推進，大氣污染聯(lián)防聯(lián)治取得成效，一批京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展重大項目建成投產(chǎn)。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金投入運作。

三是長江經(jīng)濟帶發(fā)展取得積極進展。全面落實《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，省際合作協(xié)商機制有效運行，“共抓大保護”格局初步形成。非法碼頭非法采砂整治、飲用水水源地安全檢查等專項行動深入開展，負面清單、跨界斷面考核等生態(tài)環(huán)保制度建設(shè)加快推進，水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護等重大工程大力實施。綜合立體交通走廊加快建設(shè)，上海、武漢、重慶三大航運中心建設(shè)進展順利，滬蓉、滬渝、滬昆高速公路全線通車。

四是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有序推進?！渡罨浉郯暮献魍七M大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署，合作編制粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要工作加緊推進。國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)實施方案編制工作順利開展。港珠澳大橋全線貫通，基本具備通車條件。

五是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實推進。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進，戶籍制度改革和居住證制度落地實施。全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.52%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到42.35%，均比上年增加1個百分點左右。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，長三角、長江中游、成渝、哈長、中原、北部灣等城市群規(guī)劃加快實施，關(guān)中平原、呼包鄂榆等跨省區(qū)城市群規(guī)劃編制完成。以市場化方式規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化綜合試點取得積極進展。

（八）加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，綠色發(fā)展取得新進展。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.7%和5.1%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降5.6%，完成全年目標(biāo)。

一是生態(tài)文明制度體系加快形成。福建、江西、貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點積極推進，浙江、福建、河南、四川開展用能權(quán)有償使用和交易試點。全面實施排污許可制度，全面推行河長制、湖長制進展順利，扎實推進耕地草原河湖休養(yǎng)生息。生態(tài)保護補償工作取得新進展，縱向補償力度進一步加大，橫向補償試點范圍進一步擴大?！督夜珗@體制總體方案》出臺實施，三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等國家公園體制試點積極推進。

二是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》、全國國土規(guī)劃綱要印發(fā)實施，省級國土規(guī)劃編制基本完成，新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作啟動，配套政策不斷完善?！岸嘁?guī)合一”空間規(guī)劃改革扎實開展。重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度深入實施。資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制建立健全。完成京津冀3?。ㄊ校?、長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┖蛯幭幕刈遄灾螀^(qū)共15省份生態(tài)保護紅線劃定工作。

三是能源資源利用效率繼續(xù)提高。開展2016年度能源消耗總量和強度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價考核。落實最嚴格的水資源管理制度、耕地保護和節(jié)約用地制度。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用制度進一步健全，啟動礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大能效、水效領(lǐng)跑者制度推廣力度，加強再生資源規(guī)劃引導(dǎo)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度不斷深化，資源循環(huán)利用基地建設(shè)啟動，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系編制出臺。

四是環(huán)境治理和生態(tài)保護力度加大。中央環(huán)境保護督察實現(xiàn)31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋。大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃深入實施。積極實施具備條件的燃煤機組超低排放改造，累計完成超過7億千瓦。淘汰黃標(biāo)車和老舊車300多萬輛。2198家工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設(shè)施。京津風(fēng)沙源帶、巖溶石漠化區(qū)、三江源等重點區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)治理積極推進，退耕還林還草、天然林資源保護、生物多樣性保護等重點工程深入實施，全年營造林面積預(yù)計23496萬畝。重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)牧交錯帶已墾草原綜合治理和東北黑土地保護試點繼續(xù)開展。生活垃圾分類制度實施方案出臺。

五是應(yīng)對氣候變化工作積極開展。全國碳排放交易體系順利啟動。“十三五”控制溫室氣體排放工作方案深入落實，開展2016年度控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評價考核。統(tǒng)籌推進低碳發(fā)展試點示范，啟動氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。積極推動聯(lián)合國氣候變化波恩大會成功達成《斐濟實施動力》成果。氣候變化南南合作“十百千”項目進展順利。

（九）著力保障和改善民生，人民生活水平進一步提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生領(lǐng)域投入力度持續(xù)加大。

一是脫貧攻堅戰(zhàn)取得重要進展。中央財政補助地方專項扶貧資金增長30.3%。安排中央預(yù)算內(nèi)投資244億元、中央財政貸款貼息資金72.49億元用于易地扶貧搬遷。全年實現(xiàn)1289萬農(nóng)村貧困人口脫貧，340萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)順利完成，貧困發(fā)生率降至3.1%。聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧扎實推進，以工代賑投入力度加強，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度進一步加大。

二是社會保障體系不斷健全。養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計取得關(guān)鍵性進展，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨赣“l(fā)實施。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合深入推進，異地就醫(yī)直接結(jié)算取得重要突破，所有省級異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)、所有統(tǒng)籌地區(qū)均與國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)實現(xiàn)對接。高齡津貼制度已在全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達到4.02億人和5.13億人。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工609萬套。

三是基本公共服務(wù)體系進一步完善?！笆濉蓖七M基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃出臺，國家基本公共服務(wù)清單制度開始建立。九年義務(wù)教育鞏固率93.8%，高中階段教育毛入學(xué)率88.3%，財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過4%。全部三級公立醫(yī)院參加醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到5.66張。公共文化服務(wù)保障法正式實施，以縣為單位加快落實國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準和省級實施標(biāo)準。全民健身指南發(fā)布，“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃印發(fā)實施。加強社會兜底保障，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼受益人數(shù)均超過1000萬，近6000萬低保人員和特殊困難群眾基本生活得到有效保障，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系全面構(gòu)建，近50萬孤兒和艾滋病毒感染兒童納入政府保障。全面兩孩政策持續(xù)推進，全年出生人口1723萬人，年末總?cè)丝?3.9億人，人口自然增長率為5.32‰。

從2017年經(jīng)濟社會發(fā)展情況看，經(jīng)濟增長、就業(yè)、價格總水平、國際收支平衡等主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間，創(chuàng)新驅(qū)動、民生保障等反映發(fā)展質(zhì)量和效益的指標(biāo)進一步改善，總的完成情況是好的。

19個約束性指標(biāo)中，16個指標(biāo)完成全年目標(biāo)，非化石能源占一次能源消費比重、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例3個指標(biāo)完成情況與全年目標(biāo)存在差距。具體情況是：（1）在工業(yè)回升帶動下，2017年火電發(fā)電量大幅增長，煤炭消費4年來首次轉(zhuǎn)為正增長，而2017年特別是上半年來水情況較差，水電發(fā)電量增速低于往年，因此非化石能源占一次能源消費比重低于全年目標(biāo)0.6個百分點。（2）2017年工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)回暖，導(dǎo)致污染物排放上升，加上一季度氣象條件極為不利，因此地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率低于全年目標(biāo)1個百分點。（3）2017年全國水污染物排放量居高不下，加之平均降水量同比減少，因此地表水達到或好于Ⅲ類水體比例低于全年目標(biāo)0.4個百分點。根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求，上述3個指標(biāo)“十三五”期間應(yīng)累計分別提高3個百分點、3.3個百分點以上和4個百分點以上，“十三五”前兩年已分別提高1.7個、1.3個和1.9個百分點，后三年經(jīng)過努力，仍有望順利完成規(guī)劃目標(biāo)。

46個預(yù)期性指標(biāo)中，44個指標(biāo)運行情況符合或好于預(yù)期。全社會固定資產(chǎn)投資指標(biāo)和服務(wù)貿(mào)易進出口額指標(biāo)運行值與預(yù)期值存在一定差距。關(guān)于全社會固定資產(chǎn)投資指標(biāo)，一方面，近幾年來，我們堅持貫徹新發(fā)展理念，更加注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率，減少投資依賴。2017年在投資增速低于預(yù)期的同時，我國經(jīng)濟依然保持了穩(wěn)中向好態(tài)勢，體現(xiàn)了需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的成效。另一方面，受投資回報率偏低、市場前景不明朗、營商環(huán)境有待進一步改善等影響，民間投資和制造業(yè)投資活力不強，導(dǎo)致全社會固定資產(chǎn)投資增速放緩。關(guān)于服務(wù)貿(mào)易進出口額指標(biāo)，一方面，近幾年來，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得積極成效，2017年服務(wù)出口增長10.6%，7年來首次高于進口增速。另一方面，主要受旅行進出口同比下降、統(tǒng)計口徑調(diào)整等因素影響，服務(wù)貿(mào)易進出口額增速放緩，低于年初制定的預(yù)期目標(biāo)。

總的來看，2017年經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好態(tài)勢持續(xù)發(fā)展，決勝全面建成小康社會又向前邁出堅實一步。在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢極其錯綜復(fù)雜的情況下，經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績來之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院一系列重大方針政策和重大舉措累積效應(yīng)的結(jié)果，更是全黨全國各族人民共同奮斗、各方面工作久久為功的結(jié)果。五年來，各地區(qū)各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，“十二五”規(guī)劃勝利完成，“十三五”規(guī)劃順利實施。一是經(jīng)濟實力顯著增強。國內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年的54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。二是發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。全國一般公共預(yù)算收入從11.7萬億元增至17.3萬億元。全員勞動生產(chǎn)率從人均7.3萬元提高到10萬元以上。居民人均可支配收入從1.7萬元增至2.6萬元，增速總體快于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.88∶1下降至2.71∶1。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20.9%。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革。需求結(jié)構(gòu)“消費超投資”，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率提高了近4個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三產(chǎn)超二產(chǎn)”，服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重不斷上升。區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化扎實推進，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。四是新舊動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，有效改善了市場供求關(guān)系和企業(yè)盈利狀況。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改造升級煥發(fā)生機。五是市場主體活力持續(xù)釋放。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)權(quán)保護不斷加強，公平競爭市場環(huán)境進一步健全。五年來，國務(wù)院部門行政審批事項削減44%，中央層面核準的企業(yè)投資項目減少90%，中央政府定價項目縮減80%。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全國日均新登記企業(yè)從5400戶上升到1.66萬戶，活躍度保持在70%左右，經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強。六是改革開放全面深化。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立?！耙粠б宦贰背h由構(gòu)想逐步變?yōu)楝F(xiàn)實，貿(mào)易大國地位更加鞏固，利用外資保持穩(wěn)定增長，我國對世界經(jīng)濟發(fā)展的影響力大幅提升。七是民生福祉得到有效保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高。八是生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護力度持續(xù)加大。大氣、水、土壤污染防治行動取得明顯成效，重點區(qū)域PM2.5平均濃度下降30%左右，生態(tài)文明制度體系加快形成，環(huán)境狀況得到改善。

五年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要物質(zhì)條件，進一步堅定了全黨全國各族人民對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的高度認同，進一步凝聚了全黨全國各族人民的思想共識，為推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

同時，我們也清醒認識到，國際環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟有望繼續(xù)復(fù)蘇，但不穩(wěn)定不確定因素依然很多，主要經(jīng)濟體政策調(diào)整對全球產(chǎn)業(yè)布局和資本流動帶來外溢影響，貿(mào)易和投資保護主義上升，地緣政治風(fēng)險較多。從國內(nèi)看，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。一是經(jīng)濟增長內(nèi)生動力還不夠足。消費升級面臨供給瓶頸制約，汽車、住房兩大消費熱點趨于平穩(wěn)，其他消費新增長點暫時難以形成足夠支撐，消費增長后勁有待增強。受市場準入限制、上游產(chǎn)能過剩和下游利潤空間收窄影響，部分領(lǐng)域投資仍然乏力。二是實體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨困難。制度性交易成本仍然較高，原材料、物流等成本壓力較大，融資難融資貴問題仍比較突出，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題尚未根本解決。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)依然薄弱。三是營商環(huán)境仍待優(yōu)化。市場準入中的各類許可仍然較多，部分領(lǐng)域不合理制度規(guī)定清理不及時不到位，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”依然存在。政務(wù)服務(wù)的主動性和便利性仍需加強，群眾和企業(yè)仍受證照多、辦事慢之累，改革的獲得感還不夠強。四是創(chuàng)新能力不夠強?；A(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力比較薄弱，特殊材料、關(guān)鍵零部件、工業(yè)母機等“卡脖子”問題仍較突出。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺有待完善，落實科技成果轉(zhuǎn)化政策還存在一些障礙，公共科技資源對社會的開放共享程度有待提升，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的包容審慎監(jiān)管仍然經(jīng)驗不足、需要探索。五是生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。部分區(qū)域流域污染仍然較重，大氣、水、土壤污染防治都需加大力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題突出，生態(tài)修復(fù)還有不少欠賬，完善政策制度體系、補齊體制機制短板還需要長期扎實推進。六是民生領(lǐng)域還有不少短板。脫貧攻堅任務(wù)艱巨，農(nóng)村仍有數(shù)千萬貧困人口，且深度貧困人口占比大，越往后脫貧難度越大。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，中低收入群體增收困難。群眾在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題。教育發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題仍然存在，學(xué)前教育、職業(yè)教育、特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育等仍是薄弱環(huán)節(jié)。醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)布局不合理、基層服務(wù)能力不強。住房保障和供應(yīng)體系仍待健全。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流安置職工等重點群體就業(yè)壓力不減。養(yǎng)老服務(wù)供給不足，質(zhì)量有待提高。七是金融等領(lǐng)域風(fēng)險仍較突出。銀行不良貸款、債券市場信用、資本市場波動等風(fēng)險仍然較高，非法集資等金融犯罪活動時有發(fā)生。社會治理、國家安全也面臨新的挑戰(zhàn)，其他一些突出問題和潛在風(fēng)險也不容忽視。對這些問題，我們將高度重視，積極調(diào)動各方面資源妥善應(yīng)對，及時化解各類風(fēng)險隱患，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

二、2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和政策取向

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好2018年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，大力推進改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（一）總體思路。

牢牢把握我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征，圍繞貫徹新發(fā)展理念、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，打好三大攻堅戰(zhàn)，努力跨越我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的關(guān)口，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

一是堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，大力破除無效供給，在中高端消費、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動實現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡。

二是堅持把準工作的著力點和突破口，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。強化創(chuàng)新對實體經(jīng)濟的引領(lǐng)和支撐作用，引導(dǎo)資本要素向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集中，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，有效調(diào)動科學(xué)家、技術(shù)人員和其他人才的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

三是堅持處理好政府和市場的關(guān)系，加快構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力營造公平競爭市場環(huán)境，打通影響企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的各類堵點痛點難點。聚焦更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。

四是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出抓重點、補短板、強弱項。著眼決勝全面建成小康社會，扎實推進“十三五”規(guī)劃中期評估，統(tǒng)籌各方面資源力量，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。緊扣社會主要矛盾變化，大力推進實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)。

按照上述要求和思路，綜合考慮需要和可能，提出2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

——經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長6.5%左右。主要考慮是：一方面，我國經(jīng)濟已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，6.5%左右的經(jīng)濟增速與現(xiàn)階段我國經(jīng)濟潛在增長率大體一致，體現(xiàn)了不過分追求速度、更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益的導(dǎo)向。另一方面，按照全面建成小康社會的要求，與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，6.5%左右的經(jīng)濟增速符合到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)要求，有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。

——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新的進展，制造業(yè)優(yōu)化升級加快推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增長7.6%左右，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到52.2%；消費和投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，社會消費品零售總額增長10%左右，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步提高，投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用得到有效發(fā)揮；全要素生產(chǎn)率提升，科技進步貢獻率達到58.5%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.16%；宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風(fēng)險有序有效防控；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%以上，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低3.9%，主要污染物排放量繼續(xù)下降。更加重視這些質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)指標(biāo)，體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展的要求。

——就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。關(guān)于新增就業(yè)總量，既包含了2018年高校畢業(yè)生和中職畢業(yè)生，也考慮了安置化解過剩產(chǎn)能分流人員、退役軍人和農(nóng)民工就業(yè)，同時還綜合考慮了退休騰退崗位等因素。關(guān)于失業(yè)率指標(biāo)，今年首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)納入預(yù)期目標(biāo)，涵蓋了農(nóng)民工等城鎮(zhèn)非戶籍人口，能更全面準確反映就業(yè)狀況，更突出解決當(dāng)前結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題、提高就業(yè)質(zhì)量的工作導(dǎo)向，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率并行使用，主要是為了平穩(wěn)過渡。

——價格總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅3%左右，與去年目標(biāo)值保持一致。保持價格目標(biāo)穩(wěn)定，有利于合理引導(dǎo)市場預(yù)期。同時，也考慮到去年的翹尾因素和今年的一些新漲價因素影響，包括前期上漲較快的原材料價格向下游傳導(dǎo)、服務(wù)業(yè)價格上漲等。

——國際收支保持基本平衡。促進進出口穩(wěn)中向好、外商直接投資總體穩(wěn)定和境外直接投資平穩(wěn)有序發(fā)展。這不僅是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的客觀需要，也是促進投資貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、建設(shè)貿(mào)易強國、實現(xiàn)高水平對外開放的必然要求。今年世界經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢有望延續(xù)，國際貿(mào)易總體上仍會保持增長，我國將舉辦首屆中國國際進口博覽會，都有利于保持外貿(mào)平穩(wěn)增長態(tài)勢。同時，考慮到國際產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈、針對我國的貿(mào)易保護和摩擦可能加劇等因素，保持外資外貿(mào)穩(wěn)定向好仍需付出艱苦努力。

——民生福祉繼續(xù)增加。再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，完成280萬人左右易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點。教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高，社會保障覆蓋面進一步擴大，全民參保計劃全面實施。新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造580萬套。明確這些目標(biāo)，體現(xiàn)了提高保障和改善民生水平的要求，有利于與全面建成小康社會目標(biāo)要求相銜接。

（三）宏觀經(jīng)濟政策取向。

財政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等要聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，緊密圍繞支持打好三大攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)2018年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，正確處理“穩(wěn)”和“進”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，加強協(xié)同配合，把握好宏觀調(diào)控的度，堅持在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控，增強宏觀調(diào)控的針對性、前瞻性和靈活性。

——積極的財政政策取向不變，要聚力增效。2018年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，與去年預(yù)算持平；安排地方政府專項債券1.35萬億元，比去年預(yù)算增加5500億元。繼續(xù)實施減稅降費，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，預(yù)計全年再減稅8000億元以上，加上進一步清理各種收費，將減輕企業(yè)和個人負擔(dān)1萬億元以上。進一步發(fā)揮好財政政策在促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生保障方面的重要作用，著力調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生改善等領(lǐng)域傾斜，嚴格控制一般性支出。中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區(qū)財力。

——穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。2018年社會融資規(guī)模存量和廣義貨幣M2預(yù)期增速均與2017年實際增速基本持平。管好貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長、流動性合理穩(wěn)定，提高資金周轉(zhuǎn)和服務(wù)實體經(jīng)濟的效率。有效引導(dǎo)利率水平，改革完善跨境資本流動監(jiān)管，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，用好差別化準備金、差異化信貸政策等工具，引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)。加強對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換的金融支持，加大對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程建設(shè)的資金支持力度。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，完善金融監(jiān)管。

——結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用。產(chǎn)業(yè)政策要聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略、彌補市場失靈，突出導(dǎo)向功能，在人力資本提升、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技創(chuàng)新激勵等方面加大政策支持力度，完善有利于促進產(chǎn)業(yè)升級的節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標(biāo)準，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。區(qū)域政策要著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，引導(dǎo)各類要素在區(qū)域間有序流動，支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，推動發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。同時，加大生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)性改革力度，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，強化投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，促進有效投資特別是民間投資合理增長。

——社會政策要注重解決突出民生問題。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，按照既盡力而為又量力而行的原則，積極主動回應(yīng)群眾關(guān)切，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進展，強化社會政策托底功能，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

——改革開放要取得新突破。在保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定的前提下，在抓好已出臺改革舉措落實的同時，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推進國企國資、壟斷行業(yè)、產(chǎn)權(quán)保護、財稅金融、社會保障等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，持續(xù)擴大對外開放，大幅放開市場準入，積極利用外資，有序引導(dǎo)規(guī)范對外投資，主動參與國際宏觀經(jīng)濟政策溝通協(xié)調(diào)，積極推動國際經(jīng)濟規(guī)則調(diào)整和構(gòu)建，加快形成全面開放新格局。

三、對2018年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)的建議

2018年，要深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不折不扣落實黨的十九大部署的重大方針政策、重大舉措和重大任務(wù)，按照中央經(jīng)濟工作會議要求，著力抓好10方面工作。

（一）持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。

一是推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。深入實施制造強國戰(zhàn)略，開展“中國制造2025”國家級示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計等服務(wù)型制造。實施新一輪制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程和增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃，推動軌道交通裝備、智能機器人、高端醫(yī)療器械和藥品等9個重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。有力推進質(zhì)量強國建設(shè)，弘揚勞模精神、工匠精神，深入推進質(zhì)量提升行動和對標(biāo)達標(biāo)專項行動，實施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準領(lǐng)航工程，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品、工程和服務(wù)供給。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，全面推行“一企一證”，對企業(yè)多類產(chǎn)品實行一并核查。加快制造業(yè)智能化共性技術(shù)平臺建設(shè)，開展重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成應(yīng)用示范。設(shè)立“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。制定出臺促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見。積極推進新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車加快發(fā)展。舉辦“中國品牌日”活動。開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升、服務(wù)業(yè)標(biāo)準化發(fā)展等專項行動，推動服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合。全面落實新修訂的中小企業(yè)促進法。

二是大力培育新動能。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、交通運輸、流通、物流等領(lǐng)域，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推進實施新一代人工智能規(guī)劃。實施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快推動第五代移動通信、量子通信等網(wǎng)絡(luò)前沿技術(shù)應(yīng)用部署，加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟良性健康發(fā)展，建設(shè)一批共享經(jīng)濟示范平臺。實施北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展專項行動，繼續(xù)推動通用航空示范區(qū)建設(shè)。制定出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綱要和促進生物經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，組織實施數(shù)字經(jīng)濟試點重大工程。設(shè)立國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實施集成電路、新型顯示、生物產(chǎn)業(yè)倍增、空間信息智能感知等重大工程。

三是繼續(xù)推進“三去一降一補”。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，綜合運用市場化法治化手段，嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準，繼續(xù)化解鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機組。研究提升建筑用鋼材標(biāo)準，著力推進鋼鐵企業(yè)兼并重組，防范已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)，努力實現(xiàn)煤炭供需動態(tài)平衡。支持企業(yè)多渠道分流安置職工，研究出臺推動債務(wù)有效處置的政策措施。強化企業(yè)資產(chǎn)負債率和資本金約束，深入推進市場化法治化債轉(zhuǎn)股，推動國有企業(yè)去杠桿取得扎實進展。因地制宜鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新市民在城鎮(zhèn)購房租房。按照三檔并兩檔方向，調(diào)整增值稅稅率水平，重點降低制造業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)稅率，擴大對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠范圍。加強對違法違規(guī)收費的監(jiān)管和整治。加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補短板力度，精準有效改善供給質(zhì)量，增強發(fā)展后勁。

四是加強水利交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達到1萬億元。再開工一批重大水利工程，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固等水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快建設(shè)北京至沈陽、商丘經(jīng)合肥至杭州、鄭州至萬州高鐵，開工建設(shè)北京至雄安、和田至若羌等鐵路。有序發(fā)展高速公路，支持普通國省干線提級改造。進一步完善通江達海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)，提高干線航道通航能力和支線航道等級。積極推進北京、成都、青島等新機場建設(shè)，推進一批樞紐機場改擴建和支線機場項目建設(shè)。支持符合條件的城市有序發(fā)展城市軌道交通。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通建設(shè)，提升綜合交通服務(wù)質(zhì)量。加快構(gòu)建便捷高效、綠色安全骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。落實能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，推進能源革命試點示范，開展非化石能源跨越發(fā)展行動，構(gòu)建清潔能源消納長效機制，加快傳統(tǒng)能源清潔高效利用，加強電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)布局優(yōu)化和互聯(lián)互通，增強天然氣供給保障能力和油氣儲備應(yīng)急能力。

（二）加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步健全創(chuàng)新激勵制度，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

一是加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗，盡快形成第二批可復(fù)制推廣的改革成果。強化戰(zhàn)略科技力量，加快落實科技改革政策。扎實推進科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，加快建設(shè)國家實驗室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。研究設(shè)立綜合性國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域建設(shè)國家工程研究中心，繼續(xù)推動國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)牽頭實施重大科技項目，推動科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)學(xué)研深度融合的新型研發(fā)機構(gòu)。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，落實科研人員股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵政策，加快推進國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器等科技資源開放共享。

二是加快科技創(chuàng)新突破。制定加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新工程的方案。制定科技重大專項梯次接續(xù)方案和重大成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化政策。拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快霧霾成因與治理研究，推進癌癥等重大疾病防治攻關(guān)。深入實施人才強國戰(zhàn)略，加強戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊建設(shè)，強化高技能人才激勵，加大海外高層次人才引進力度。

三是促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平。發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高校領(lǐng)軍作用，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺，開展“雙創(chuàng)示范基地十強百佳工程”和“創(chuàng)投基金十百千工程”，深入開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合，支持企業(yè)、科研院所、高校建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。將創(chuàng)業(yè)投資和天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國，支持引導(dǎo)地方改善小微企業(yè)融資環(huán)境。構(gòu)建包容創(chuàng)新的監(jiān)管制度。辦好全國雙創(chuàng)活動周、“創(chuàng)響中國”系列活動和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，在全社會持續(xù)營造濃厚“雙創(chuàng)”氛圍。

四是深入推進軍民融合發(fā)展。全面啟動國家軍民融合重大示范項目建設(shè)。推進國家軍民融合綜合公共服務(wù)平臺建設(shè)和中國軍民融合網(wǎng)上線運行。建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，開展經(jīng)濟建設(shè)項目貫徹國防要求、軍民融合發(fā)展需求管理、國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等試點。啟動運行國家國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金。促進國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，構(gòu)建軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新體系。進一步消除阻礙軍民融合的壁壘。構(gòu)建軍民融合統(tǒng)計和評價指標(biāo)體系。支持國防軍工生產(chǎn)能力建設(shè)。繼續(xù)推進空域管理體制改革。

（三）深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。加快建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制，著力激發(fā)各類市場主體活力。

一是持續(xù)擴大“放管服”改革綜合成效。深化簡政放權(quán)，研究制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單。在全國推開“證照分離”改革，大幅減少領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后的各類許可證。推行綜合執(zhí)法改革，全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動跨部門雙隨機聯(lián)合檢查。加快構(gòu)建以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，改進優(yōu)化報建審批制度。加強政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將國務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息統(tǒng)一接入國家共享平臺，試點推進公共數(shù)據(jù)服務(wù)，在更大范圍、更多領(lǐng)域推行網(wǎng)上審批。加快建立營商環(huán)境評價體系，逐步在全國推行。

二是著力完善產(chǎn)權(quán)制度。依法平等保護各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，推動修改和廢止不利于產(chǎn)權(quán)平等保護的法律法規(guī)，依法甄別糾正產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，推進以產(chǎn)權(quán)保護為重要內(nèi)容的政務(wù)誠信建設(shè)，營造支持民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。落實激發(fā)和保護企業(yè)家精神的重點舉措，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償救濟機制。推進知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點。

三是加快要素市場化配置改革。深入推進戶籍制度改革及公共服務(wù)等相關(guān)配套改革。加快完善土地二級市場制度。推動投融資體制改革全面落地，深化企業(yè)投資項目審批制度改革，推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點，建立完善企業(yè)投資項目監(jiān)管執(zhí)法體系和政府投資項目稽察體系。推進公共資源交易市場化改革，構(gòu)建公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺體系。開展電力現(xiàn)貨交易和天然氣配售環(huán)節(jié)改革試點，推進礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，完善并有序放開油氣勘查開采體制，制定石油天然氣管道運營等重點領(lǐng)域體制機制改革實施方案。加強政府定價成本監(jiān)審，深化電力、天然氣、城鎮(zhèn)供水、農(nóng)業(yè)供水、醫(yī)療服務(wù)、鐵路運輸?shù)阮I(lǐng)域壟斷環(huán)節(jié)和公共服務(wù)價格改革。

四是構(gòu)建競爭公平有序的市場體系。全面實施并不斷完善全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，放寬民間資本準入領(lǐng)域。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面推行公平競爭審查制度，強化反壟斷執(zhí)法。建立健全信用法規(guī)和標(biāo)準體系，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加快推進社會信用體系建設(shè)。

五是深化國資國企改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，以資本為紐帶促進各類所有制企業(yè)優(yōu)勢互補，推動國有資本做強做優(yōu)做大。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革，進一步推動重點領(lǐng)域混合所有制改革試點，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。深化國有林區(qū)林場、農(nóng)墾改革。

六是穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革。推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定收入劃分改革方案。深化預(yù)算管理制度改革，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例，全面實施績效管理，提高財政資金使用效率。推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度改革。健全地方稅體系，配合推進房地產(chǎn)稅立法。加快金融體制改革，完善金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，改革金融監(jiān)管體制，深化利率和匯率市場化改革，建立目標(biāo)利率和利率走廊機制，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資尤其是股權(quán)融資比重。

（四）堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。調(diào)動各方面力量、采取更有力措施，著力提高防范抵御風(fēng)險能力，著力提高脫貧質(zhì)量，著力解決突出環(huán)境問題。

一是著力防范化解重大風(fēng)險。加強金融風(fēng)險防控，發(fā)揮好國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的作用，建立健全宏觀審慎管理制度和政策框架。有效防范和處置銀行不良貸款，強化對影子銀行等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、非法放貸等違法犯罪活動，保護金融消費者權(quán)益。切實加強地方政府債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)，有效遏制增量，嚴禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。加快完善國家戰(zhàn)略物資儲備體系。建立健全風(fēng)險識別和監(jiān)測預(yù)警體系，完善應(yīng)急處置機制，強化重大政策解讀，合理引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

二是扎實推進精準脫貧。制定打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見，大力實施加大深度貧困地區(qū)支持力度推動解決區(qū)域性整體貧困行動方案。深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，推進貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，建立健全穩(wěn)定脫貧、防止返貧長效機制，增強貧困群眾和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，強化對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口的精準幫扶。加大深度貧困地區(qū)以工代賑力度，重點支持“三區(qū)三州”貧困鄉(xiāng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施東西部扶貧協(xié)作。加強對扶貧工作的考核監(jiān)督，嚴肅查處挪占資金、弄虛作假、數(shù)字脫貧等違法違規(guī)問題。

三是持續(xù)加大污染防治力度。制定實施打好污染防治攻堅戰(zhàn)方案和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治。著力解決棄風(fēng)棄光問題，增加清潔電力供應(yīng)。進一步優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進淺層地能利用、燃煤鍋爐節(jié)能改造、余熱暖民等煤炭消費減量替代重點工程，因地制宜穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔取暖。推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提升鐵路運輸比例，繼續(xù)淘汰老舊車。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和京津冀等重點區(qū)域污染防治，下大力氣降低PM2.5濃度、減少重污染天數(shù)。著力開展清水行動，全面排查集中式飲用水水源保護區(qū)，整治城市建成區(qū)黑臭水體，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。強化土壤污染管控和修復(fù)，開展重點地區(qū)工礦企業(yè)重金屬污染耕地風(fēng)險排查整治。加強固體廢棄物和垃圾分類處置，堅決禁止“洋垃圾”入境。繼續(xù)深化排污許可制度改革，實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，著力解決損害群眾健康、社會反映強烈的突出環(huán)境問題。

（五）落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

一是強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計。編制實施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃，重點強化縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制實施。制定建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見措施，積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)合理布局、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。

二是全面深化農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作，制定第二輪土地承包到期后再延長30年的具體辦法。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，在現(xiàn)有200個產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點基礎(chǔ)上，選擇部分產(chǎn)糧大縣開展三大糧食作物完全成本保險試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、供銷社等改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。

三是確保國家糧食安全。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定與建設(shè)，推進以高標(biāo)準農(nóng)田為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大優(yōu)質(zhì)糧食工程實施力度，加強安全保障和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，完善糧情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急供應(yīng)體系。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，完善稻谷、小麥最低收購價政策，加快消化糧食庫存，健全食糖價格形成機制。改革完善中央儲備糧管理體制，推進糧食安全保障立法，全面加強糧食流通監(jiān)管。整合完善農(nóng)資儲備制度。

四是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)林牧漁業(yè)，創(chuàng)建一批國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加強國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)。支持綠色品種技術(shù)生產(chǎn)研發(fā)推廣，實施現(xiàn)代種業(yè)競爭力提升和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動。擴大耕地輪作休耕制度試點。加快研制大型聯(lián)合收割機、新型高性能拖拉機等先進適用農(nóng)機裝備。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和遙感技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。啟動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)。

五是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加快改善農(nóng)村水利、交通、通信、電網(wǎng)、環(huán)保、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，組織實施“百兆鄉(xiāng)村”示范，加強農(nóng)村飲水安全保障。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，實施農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程。推進農(nóng)村“廁所革命”，實施農(nóng)村生態(tài)清潔流域建設(shè)，梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。新建改建農(nóng)村公路20萬公里，新增通硬化路建制村5000個。完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)體系。加大對古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等保護力度，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，防止大拆大建。

（六）貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加強分類指導(dǎo)，細化區(qū)域政策，加大對重點地區(qū)的幫扶力度，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

一是大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)交通、水利、能源、通信、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施。落實和完善支持新疆、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施，深入開展對口支援。加大對邊民扶持力度，確保邊疆鞏固、邊境安全。加大西部開放力度，制定西部大開發(fā)新的指導(dǎo)意見，推進沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)和貴州、寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)。深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，全面開展東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作，引導(dǎo)資源型城市培育發(fā)展新動能。發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，加快推進“一中心、四區(qū)”建設(shè)，制定實施淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，推動長三角一體化發(fā)展和泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展。出臺大運河文化帶建設(shè)總體規(guī)劃。壯大海洋經(jīng)濟，研究制定堅持海陸統(tǒng)籌加快建設(shè)海洋強國的指導(dǎo)意見和實施方案，大力推進海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，推進海島海水淡化工程，出臺加強科學(xué)有效圍填海管控的意見。促進國家級新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，有力有序推進臨空經(jīng)濟示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)等建設(shè)，發(fā)揮新引擎、新示范、新樣板作用。

二是以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)雄安新區(qū)，編制實施雄安新區(qū)規(guī)劃綱要和深化改革擴大開放指導(dǎo)意見，啟動建設(shè)一批重大項目。加快北京城市副中心建設(shè)，穩(wěn)妥有序推進北京市級機關(guān)和市屬行政部門搬遷。以疏解北京非首都功能為重點，有序轉(zhuǎn)移人口，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化京津冀資源配置，推動合作共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控，建好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)與生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，鞏固和擴大交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破取得的成效，在社會事業(yè)、資源保障等方面取得實質(zhì)性進展。

三是以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。加快推進水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護“三水共治”，深入開展非法碼頭、非法采砂、化工污染等專項治理行動，推進重要支流協(xié)同治理。加強斷面水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警、流域生態(tài)補償、負面清單管理等制度建設(shè)，實施生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護重大工程，加強森林、濕地生態(tài)修復(fù)和水生生物多樣性保護，啟動在長江流域水生生物保護區(qū)全面禁捕，開展綠色發(fā)展試點示范。加快發(fā)展江海聯(lián)運，完善多式聯(lián)運體系，實施消除鐵路瓶頸路段和高速公路未貫通路段工程。

四是積極推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。編制實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，加快建立協(xié)調(diào)機制，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建“極點帶動、軸帶支撐”網(wǎng)絡(luò)化空間格局，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新通關(guān)模式，提升通關(guān)效率，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。進一步推動前海、南沙、橫琴開發(fā)開放，發(fā)揮三大平臺在大灣區(qū)建設(shè)中先行先試和輻射帶動作用。

五是深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，放寬城市落戶條件，深入實施“人地錢”配套政策，全面落實居住證制度，鼓勵有條件的地方擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準。健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓機制，探索宅基地使用權(quán)自愿有償退出機制。全面實施城市群規(guī)劃，提高城市群質(zhì)量，推進大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，有序推進縣改市和小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。加快城市排水防澇、地下綜合管廊建設(shè)，大力發(fā)展綠色城市、海綿城市、智慧城市、生態(tài)園林城市、人文城市。

（七）切實發(fā)揮消費和投資有效作用。擴大居民消費，促進有效投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴大的良性循環(huán)。

一是完善促進消費的體制機制。繼續(xù)推進實施“十大擴消費行動”，支持社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域，推動互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力支持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系。推進家政服務(wù)提質(zhì)擴容，推動家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。

二是積極壯大消費新增長點。支持新能源汽車消費，鼓勵地方對新能源汽車的購買和通行便利給予支持。擴大汽車平行進口試點范圍。鼓勵和引導(dǎo)節(jié)能、環(huán)保、低碳等綠色產(chǎn)品消費。培育壯大智能家居、可穿戴設(shè)備等新興信息消費，推動數(shù)字家庭、遠程定制、體驗分享等新興消費領(lǐng)域發(fā)展。推動數(shù)字消費，加快電子商務(wù)和實體銷售融合發(fā)展。加速升級旅游消費，實施入境旅游提升計劃，落實帶薪休假制度，降低重點國有景區(qū)門票價格，提升旅游質(zhì)量，大力發(fā)展全域旅游，推動郵輪經(jīng)濟發(fā)展。

三是進一步優(yōu)化消費環(huán)境。規(guī)范和引導(dǎo)共享單車等消費新模式科學(xué)有序發(fā)展。全面取消二手車限遷政策。促進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，促進中華老字號傳承發(fā)展。建立消費者參與標(biāo)準化工作的機制。加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，加強重點行業(yè)和領(lǐng)域消費侵權(quán)查處，加強市場監(jiān)管，開展跨領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合打假，開展放心消費創(chuàng)建活動。

四是聚焦重點領(lǐng)域優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，安排中央預(yù)算內(nèi)投資5376億元，比上年增加300億元，加大對“三農(nóng)”、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)保、民生改善、安全保障能力建設(shè)等領(lǐng)域的支持，加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動出臺政府投資條例。認真落實支持民間投資的政策措施，營造穩(wěn)定、透明、公平投資環(huán)境，支持民間資本進入油氣、電信等領(lǐng)域。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵民間資本參與，利用多種運作方式盤活存量資產(chǎn)，回收資金精準用于補短板、強弱項，形成良性投資循環(huán)。

（八）推動形成全面開放新格局。堅持引進來和走出去并重，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

一是積極推進“一帶一路”建設(shè)。落實好“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，建立健全長效機制。繼續(xù)推進“一帶一路”國際合作及發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對接。發(fā)揮金融對“一帶一路”建設(shè)的促進作用。加快推進鐵路、公路、通信、電網(wǎng)、港口、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、能源基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，加強政策規(guī)則標(biāo)準三位一體“軟聯(lián)通”。推動中歐班列健康有序發(fā)展。推進數(shù)字（網(wǎng)上）絲綢之路建設(shè)和空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用。深化人文交流合作。加強安全風(fēng)險防范。

二是扎實推進貿(mào)易強國建設(shè)。加快提升出口質(zhì)量和附加值，鼓勵高新技術(shù)、裝備制造、自主品牌產(chǎn)品出口。促進對外貿(mào)易平衡，積極擴大進口，下調(diào)汽車、部分日用消費品等進口關(guān)稅。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，增強服務(wù)外包示范城市的輻射帶動作用。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易平臺和國際營銷服務(wù)體系建設(shè)，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，鼓勵發(fā)展飛地經(jīng)濟。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持跨境電商等各類新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

三是促進利用外資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，有序放寬市場準入，擴大金融、電信、教育等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，全面放開一般制造業(yè)。完善外資相關(guān)法律，保護外商投資合法權(quán)益。高標(biāo)準高質(zhì)量推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。積極穩(wěn)妥推進資本市場雙向開放。完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理。建立健全全口徑外債監(jiān)管體系，切實有效防范外債風(fēng)險。

四是引導(dǎo)對外投資平穩(wěn)有序發(fā)展。創(chuàng)新對外投資方式，深化國際產(chǎn)能合作，推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新投融資機制，便利人民幣在貿(mào)易投資中的使用，形成人民幣國際化新格局。健全境外投資法律法規(guī)和監(jiān)測服務(wù)平臺。完善對外投資備案報告，實現(xiàn)全口徑全過程監(jiān)管，加強境外投資服務(wù)保障。

五是主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程。全力辦好博鰲亞洲論壇年會、上合組織峰會、中非合作論壇峰會以及首屆中國國際進口博覽會等主場外交。支持聯(lián)合國、二十國集團等發(fā)揮全球治理主要平臺作用，推動亞太經(jīng)合組織、金磚國家合作機制等發(fā)揮作用。不斷深化多雙邊投資經(jīng)貿(mào)合作，支持多邊貿(mào)易體制，促進高水平的貿(mào)易和投資便利化。

（九）提高保障和改善民生水平。大力推進社會領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補齊公共服務(wù)短板，努力滿足人民日益增長的美好生活需要。

一是提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實完善積極就業(yè)政策。統(tǒng)籌實施國家高技能人才振興計劃，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，同步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動者素質(zhì)提升。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新政策。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃。穩(wěn)妥有序做好化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作，統(tǒng)籌做好就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)工作。積極緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。完善工資水平?jīng)Q定機制、增長機制和支付保障機制，推進城鄉(xiāng)居民增收和專項激勵計劃試點，深化收入分配領(lǐng)域配套改革，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，推動城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。

二是推動建立多層次社會保障體系。改革完善基本養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，適度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準和優(yōu)撫補助標(biāo)準。開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。分批實施劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。深入推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。鞏固完善跨省異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算，進一步擴大聯(lián)網(wǎng)基層醫(yī)療機構(gòu)范圍。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準。推進全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)。進一步完善城鄉(xiāng)社會救助制度和慈善事業(yè)制度。持續(xù)開展農(nóng)村危房改造，推動老舊小區(qū)改造。

三是不斷增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。進一步提高基本公共服務(wù)均等化水平，制定基本公共服務(wù)標(biāo)準體系指導(dǎo)意見。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，持續(xù)改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，著力解決中小學(xué)生課外負擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題。多渠道增加學(xué)前教育資源供給，加強嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)。推進普及高中階段教育。深化產(chǎn)教融合，拓寬社會力量舉辦職業(yè)教育空間，擴大企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制試點。加快“雙一流”建設(shè)。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育。加強師資隊伍和師德師風(fēng)建設(shè)。2018年，九年義務(wù)教育鞏固率預(yù)期目標(biāo)達到94.2%，高中階段教育毛入學(xué)率預(yù)期目標(biāo)達到88.9%，普通高等教育本?？普猩A(yù)期目標(biāo)達到755萬人。深入實施健康中國戰(zhàn)略，提升全民健康素質(zhì)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進分級診療，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生隊伍建設(shè)，實施新一輪改善醫(yī)療服務(wù)計劃，提升疑難病癥診治能力，健全藥品供應(yīng)保障制度，支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。推進實施食品安全戰(zhàn)略。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力推進實施社會服務(wù)兜底工程。切實加強婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權(quán)益保護，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加快推進無障礙環(huán)境建設(shè)。推動實施國家人口發(fā)展規(guī)劃，研究制定國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃，進一步完善全面兩孩配套政策，健全人口預(yù)測預(yù)報預(yù)警機制。完善公共服務(wù)法律體系。貫徹落實公共文化服務(wù)保障法，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實施文化惠民工程，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，扎實推進國家圖書館國家文獻戰(zhàn)略儲備庫等國家級重點文化項目建設(shè)。深入推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，建好中國特色新型智庫。實施全民健身計劃，加強公共體育設(shè)施建設(shè)和利用，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，健全公共安全體系。

四是加快住房制度改革和長效機制建設(shè)。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，繼續(xù)實施分類調(diào)控，因城因地施策，滿足自住需求，堅決抑制投機性需求。改革住房公積金制度，研究設(shè)立國家住宅政策性金融機構(gòu)，建立健全促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員納入保障范圍。支持北京、上海等城市開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點。

（十）加大生態(tài)文明建設(shè)力度。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善良性互動，加快建設(shè)美麗中國。

一是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。研究制定推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施能源、水、建設(shè)用地總量和強度“雙控”，開展國家節(jié)水行動、重點用能單位“百千萬”行動。建立健全用能、用水、碳排放權(quán)初始分配和交易制度，深入推進生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)、大宗固體廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)實施園區(qū)循環(huán)化改造。完善促進綠色發(fā)展的價格政策體系。大力發(fā)展綠色金融，積極發(fā)行綠色債券。實施環(huán)境保護稅法。

二是加強生態(tài)系統(tǒng)保護。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。加快生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線和城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間劃定工作。啟動大規(guī)模國土綠化行動，推進水土流失綜合治理。擴大退耕還林還草，繼續(xù)實施退牧還草，健全耕地草原森林河流湖泊修養(yǎng)生息制度，適時啟動祁連山生態(tài)搬遷。深化國土綜合整治，推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

三是加快生態(tài)文明體制改革。推動國家生態(tài)文明試驗區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)加快制度創(chuàng)新，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加快建設(shè)國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)。健全國土空間開發(fā)保護制度，大力實施國土規(guī)劃和國土綜合整治，開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警。完善主體功能區(qū)配套政策，在浙江、江西、貴州、青海等地開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。全面建立河長制、湖長制。推進國家公園體制配套制度建設(shè)，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。

四是積極推行綠色生活方式。推廣綠色惠民技術(shù)，擴大綠色消費，舉辦全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日系列活動，推進城市垃圾分類，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色商場、綠色建筑、綠色生態(tài)社區(qū)、綠色出行創(chuàng)建活動。

五是積極應(yīng)對氣候變化。加快推進全國碳市場管理制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)。進一步加強控制溫室氣體排放相關(guān)工作。深化低碳發(fā)展試點示范和氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。建設(shè)性引導(dǎo)氣候變化國際談判，繼續(xù)推動氣候變化南南合作。

支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，深化內(nèi)地與香港、澳門的投資經(jīng)貿(mào)合作，完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿(mào)易三大中心地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，進一步推動內(nèi)地和香港在信息、公路、鐵路、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強合作。進一步支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，辦好澳門國際貿(mào)易投資展覽會和國際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)高峰論壇。進一步推進海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進臺灣同胞福祉。

各位代表，做好2018年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，凝心聚力、改革創(chuàng)新，真抓實干、攻堅克難，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程打下堅實基礎(chǔ)。