中國(guó)彩票市場(chǎng)規(guī)模已穩(wěn)居世界第二位，專家呼吁加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)——
中國(guó)彩票：三十而“礪”正當(dāng)時(shí)

經(jīng)過30年的發(fā)展，截至2017年底我國(guó)彩票行業(yè)銷售已突破4000億元大關(guān)。但業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，彩票行業(yè)仍存在市場(chǎng)開發(fā)尚不能充分滿足需求、管理水平和規(guī)范化程度有待提升、研究能力和人才培養(yǎng)欠缺等問題。專家建議應(yīng)該從供給角度更好地滿足大眾需求，對(duì)新技術(shù)和新渠道應(yīng)該有所關(guān)注并考慮應(yīng)用，方能促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

財(cái)政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份，全國(guó)共銷售彩票383.29億元，同比增長(zhǎng)31.4%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1987年我國(guó)福利彩票發(fā)行第一年銷售1700萬元，至2017年全國(guó)彩票銷量突破了4000億元大關(guān)。但多位業(yè)內(nèi)專家表示，雖然經(jīng)過30年發(fā)展，中國(guó)彩票行業(yè)在“三十而立”的關(guān)口仍需從多方面用力，提升發(fā)展水平。

社會(huì)貢獻(xiàn)不僅僅是公益金

“感謝您為公益事業(yè)貢獻(xiàn)1.12元。”記者近日探訪北京市西城區(qū)一家彩票投注站時(shí)，見到一張4元體彩“北京11選5”彩票底部印著這句話。據(jù)了解，彩票銷售額中超過55％比例進(jìn)入兌獎(jiǎng)池，其余的扣除彩票發(fā)行費(fèi)后，大頭用于彩票公益金。

世界博彩研究協(xié)會(huì)執(zhí)行主席、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王薛紅告訴記者，彩票公益金是按照規(guī)定比例從彩票發(fā)行銷售收入中提取的，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)的資金?？傮w來說，我國(guó)彩票銷售額約35%用于公益金。

財(cái)政部綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人此前介紹，彩票公益金在中央和地方之間按50∶50的比例分配，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)，納入政府性基金預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。中央集中彩票公益金在全國(guó)社會(huì)保障基金、中央專項(xiàng)彩票公益金、民政部和體育總局之間分別按60%、30%、5%和5%的比例分配。

數(shù)據(jù)顯示，2017年福利彩票總銷量達(dá)到2169.77億元，同比增長(zhǎng)5.1%；為國(guó)家籌集公益金超過620億元。自1987年福利彩票發(fā)行銷售以來至2017年底，我國(guó)福利彩票累計(jì)發(fā)行銷售17950多億元，為國(guó)家籌集公益金超過5370億元。

“中國(guó)彩票業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)不僅僅體現(xiàn)在公益金方面，其在財(cái)政稅收所得、勞動(dòng)力就業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都發(fā)揮著重要作用?！蓖跹t表示。

“另外，與彩票業(yè)相關(guān)的，比如印刷、廣告、電視、通訊等產(chǎn)業(yè)有大量從業(yè)人員，加上一些新的彩票游戲開發(fā)，如‘中福在線’廳的開放，目前全國(guó)彩票業(yè)可以創(chuàng)造出近百萬就業(yè)機(jī)會(huì)。”王薛紅說，彩票業(yè)也會(huì)帶動(dòng)廣告、電子信息、出版印刷、宣傳策劃等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

北京師范大學(xué)中國(guó)彩票事業(yè)研究中心研究員陳海平告訴記者，彩票發(fā)行銷售目前已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，僅投注站的從業(yè)人員就已達(dá)到30萬至50萬。同時(shí)，彩票業(yè)還圍繞印刷、設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)、廣告等業(yè)務(wù)展開，可以說已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

頂層設(shè)計(jì)需持續(xù)優(yōu)化

“隨著我國(guó)彩票市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，需要深入研究整個(gè)行業(yè)的宏觀政策，以大力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)中國(guó)彩票業(yè)更好發(fā)展?！蓖跹t建議。

據(jù)了解，國(guó)務(wù)院2009年頒布《彩票管理?xiàng)l例》以來，財(cái)政、民政、體育行政等部門先后制定了《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《彩票公益金管理辦法》《彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》《彩票發(fā)行銷售管理辦法》等制度規(guī)定，推動(dòng)了彩票事業(yè)的法制化、規(guī)范化建設(shè)。有關(guān)地方也出臺(tái)了加強(qiáng)彩票管理的具體辦法和操作細(xì)則。

我國(guó)彩票行業(yè)30年來雖然取得了較大發(fā)展，彩票管理法規(guī)和制度不斷健全，彩票資金的預(yù)算和財(cái)務(wù)管理不斷完善，但依然存在不少問題。審計(jì)署2015年發(fā)布的彩票資金審計(jì)結(jié)果顯示，審計(jì)查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%；涉及彩票公益金資助項(xiàng)目854個(gè)，占抽查項(xiàng)目數(shù)的17.2%。一些地方還存在違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票、彩票資金閑置等問題。

多位專家表示，當(dāng)前我國(guó)彩票業(yè)仍然處于相對(duì)初期的階段。主要表現(xiàn)在市場(chǎng)開發(fā)、游戲品種尚不能充分滿足需求；管理水平和規(guī)范化程度有待進(jìn)一步提升；研究能力和人才培養(yǎng)欠缺；彩票業(yè)市場(chǎng)化程度仍需加強(qiáng)等。

“解決這些問題，需要從更宏觀層面，更全盤的角度，審視研究整個(gè)彩票行業(yè)，為中國(guó)彩票未來發(fā)展描繪出更加清晰和精彩的藍(lán)圖，加速推動(dòng)中國(guó)彩票從初級(jí)階段邁向高級(jí)階段?！蓖跹t說。

陳海平表示，與國(guó)際上普遍把彩票與旅游、酒店、游戲等行業(yè)協(xié)同發(fā)展不同，我國(guó)彩票行業(yè)發(fā)展相對(duì)孤立。中國(guó)彩票需與時(shí)俱進(jìn)，在保證彩票公益金籌集的基礎(chǔ)上從整體上規(guī)劃整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。彩票業(yè)有必要和旅游、游戲、文化、會(huì)展等行業(yè)協(xié)同規(guī)劃。

市場(chǎng)化是彩票業(yè)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)的重要抓手之一。王薛紅表示，彩票業(yè)關(guān)系到政府信用和重大的社會(huì)公共利益，需要由政府高度監(jiān)控。因此，彩票的發(fā)行和銷售，應(yīng)該定位為由政府特許的特定受許人專門經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)。然而，這種特許經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，并不排斥彩票業(yè)的市場(chǎng)化。比如，彩票發(fā)行引入適度競(jìng)爭(zhēng)，使具備更高從業(yè)信譽(yù)、更好從業(yè)人員、更為專業(yè)化的企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入彩票發(fā)行領(lǐng)域。

以大格局推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“我基本每天都來買幾注，就住這邊小區(qū)。”一位70歲左右的大伯在一家彩票投注站內(nèi)告訴記者。在當(dāng)日下午3點(diǎn)到4點(diǎn)間，共有9人前來購(gòu)買彩票，每人購(gòu)買金額在10元到20元不等。其中8位是中年男性，一位青年女性?！斑@個(gè)時(shí)間點(diǎn)人較少，一般下班后，以及開獎(jiǎng)前，人比較多?！币晃讳N售人員告訴記者。

在美國(guó)，購(gòu)買彩票人數(shù)已經(jīng)超過90%，英國(guó)、法國(guó)已經(jīng)超過70%，但目前我國(guó)購(gòu)買彩票人數(shù)比例是20%。這說明我們還有很大的市場(chǎng)空間。數(shù)據(jù)顯示，今年1月份與上年同期相比，全國(guó)共有30個(gè)省份彩票銷量出現(xiàn)增長(zhǎng)。其中，廣東、江蘇、湖南、山東和陜西增加額比較多，同比分別增長(zhǎng)10.95億元、8.52億元、7.63億元、7.22億元和6.54億元。

專家建議，應(yīng)該加緊研究消費(fèi)者需求，從供給角度更好地滿足大眾需求。對(duì)新的技術(shù)和新的渠道，彩票行業(yè)應(yīng)該有所關(guān)注并考慮應(yīng)用。此外，由于彩票行業(yè)的復(fù)合型特征，對(duì)人才的專業(yè)性要求很高，應(yīng)該重視專業(yè)人員的培養(yǎng)和使用，為彩票行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展儲(chǔ)備更多動(dòng)能。

據(jù)北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前世界已有180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)行了彩票。特別是近幾年，世界彩票業(yè)高速發(fā)展，名列前幾位的彩票銷量大國(guó)大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。政府與彩票的關(guān)系越來越密切是世界彩票行業(yè)的一大特征。

“目前，在發(fā)行彩票的國(guó)家和地區(qū)中，政府通過發(fā)放許可證制度壟斷彩票發(fā)行的占大多數(shù)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是便于監(jiān)管和籌集與使用彩票公益金。”王薛紅說。

彩票在北美、歐洲、亞洲等世界很多國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)歷過“發(fā)展—停頓—再發(fā)展”的過程，但最終都以立法形式確立了彩票的合法地位?！安还苣膫€(gè)發(fā)行彩票的國(guó)家，彩票的公益性原則是其必須堅(jiān)持和維護(hù)的。”王薛紅說。

財(cái)政部、民政部于2017年發(fā)布《中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)資金使用管理辦法》，明確彩票公益金的使用應(yīng)當(dāng)遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨，主要用于資助為老年人、殘疾人、兒童等特殊群體提供服務(wù)的社會(huì)福利項(xiàng)目，以及符合宗旨的其他社會(huì)公益項(xiàng)目。彩票公益金用于老年人福利類項(xiàng)目預(yù)算總額不得低于彩票公益金總額的50%。

未來世界彩票發(fā)展趨勢(shì)如何？多位專家表示，對(duì)彩票業(yè)起步較晚的國(guó)家來說，應(yīng)該完善制度和立法，擴(kuò)大品種和規(guī)模。對(duì)彩票業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家來講則是挖掘潛力，包括由手工彩票到計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)彩票；由現(xiàn)金彩票到信用卡彩票，由出門購(gòu)買到居家購(gòu)買等等?！叭绻覀兡苣酆狭?，進(jìn)一步聚焦中國(guó)彩票發(fā)展，以大格局、大視野推動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，中國(guó)彩票行業(yè)年銷量達(dá)到5000億元、6000億元甚至超過萬億元都是有可能的。”王薛紅說。（記者 董碧娟）