新華社廣州3月22日電 題：給老樓加電梯：城市發(fā)展的“民生之樂”

新華社記者王攀、丁樂

近兩年，廣州、北京等多地以不同方式、不同路徑推進(jìn)相關(guān)工作，從民主協(xié)商到產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，一座座電梯正在讓人們看到城市發(fā)展背后的“民生之樂”。

“老吾老以及人之老”：民生工程加速電梯加裝

68歲的廣州市民劉明住在有近30年樓齡的9層樓房，沒有電梯，樓道狹窄。家住8樓的劉明長年戴護(hù)膝，最怕出門忘帶東西。

“快遞上樓都要多付不少錢?！彼f。

這座樓的近半數(shù)住戶與劉明年齡相仿。

在廣州市老中心城區(qū)，差不多每4人中就有1位60歲及以上老人。很多人都和劉明一樣，渴望給自己的老樓裝電梯。

2010年，劉明第一次發(fā)起倡議。全樓42戶居民中，30多戶在路燈下商量到深夜，最終因?yàn)榱鞒滩磺?、資金難籌而擱置。

“沒有明確的路徑和機(jī)制，這事根本沒法弄?！彼f。

2016年，作為一項(xiàng)民生大事，《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)程出臺，這讓劉明再次振奮。

2017年初，他發(fā)起成立業(yè)主委員會，選舉出“加裝電梯籌備五人小組”，統(tǒng)籌、文員、財務(wù)、公關(guān)，一應(yīng)俱全。今年1月18日，電梯加裝工程啟動，住戶們舉辦了盛大儀式。

廣州市國土規(guī)劃委統(tǒng)計顯示，過去兩年，廣州約有1000座老樓啟動加裝電梯項(xiàng)目，僅2017年就有742宗。市場預(yù)測，今年上半年廣州加裝電梯數(shù)能接近或超過去年全年水平。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前杭州、廈門、成都等20多座城市都在推進(jìn)類似工作。廣州市城市更新局副局長鄧堪強(qiáng)說，在城鎮(zhèn)化、老齡化加速的背景下，包括加裝電梯在內(nèi)的老舊小區(qū)改造，能提升城市居民的生活品質(zhì)，滿足人們對更美好生活的追求。

“直上直下”呼喚治理創(chuàng)新：政府主導(dǎo)推進(jìn)民主協(xié)商

“加裝一部電梯，從政府到居委會，再到每位業(yè)主，需要調(diào)動各方參與才能成功?！编嚳皬?qiáng)說。這倒逼政府提高現(xiàn)代治理能力，也促使基層社會治理創(chuàng)新。

在北京，政府引導(dǎo)市場形成“垂直公交”運(yùn)營模式，不用繳納建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用，單人單次刷卡使用。在廣州，政府通過整套法制流程和技術(shù)規(guī)程，就步驟、經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偟忍峁﹨⒖迹龑?dǎo)居民自主進(jìn)行，部分地區(qū)提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

劉明去年再次啟動加裝電梯計劃時，低層業(yè)主因?yàn)橥L(fēng)、采光、安全、房價等因素并不同意，有的閉門不談。在別的老樓，甚至需要拆除廚房遮板或部分陽臺。

劉明和其他業(yè)主打出“感情牌”，邀請早茶、消食偶遇、廣場舞時話家常，并給出免費(fèi)乘坐承諾。最終，低層住戶獲得6萬元人民幣補(bǔ)償后表示同意。“民主協(xié)商，利益補(bǔ)償，我們花了半年落實(shí)?！眲⒚髡f。

他們過五關(guān)斬六將，陸續(xù)解決圖紙修改、水閘遷移等問題。“煤氣、電線、水管等，每棟樓不同狀況，要去煤氣公司、水電部門等不同單位辦手續(xù)?！眲⒚髡f。他先后辦了數(shù)十項(xiàng)手續(xù)，前期準(zhǔn)備報建材料花了5個多月。

到施工環(huán)節(jié)，復(fù)雜結(jié)構(gòu)、特殊建材等，都對相關(guān)技術(shù)提出了專業(yè)要求。廣州市荔灣區(qū)人民政府彩虹街道辦事處副主任賴梓雄說，交叉梯要拆除一半內(nèi)設(shè)電梯，有連廊平臺的連體樓牽一發(fā)而動全身，目前他們設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組，組織省級設(shè)計院、電梯公司等做技術(shù)攻關(guān)。

在北京，老樓加裝電梯被列為重要民生實(shí)事，今年計劃開工400部以上，到2020年增設(shè)1000部以上。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存：民生之變撬動大市場

不少加裝電梯與環(huán)境整治、睦鄰友好結(jié)合。廣州周門路14號業(yè)主鋪地磚、整電線，在電梯運(yùn)行一周年時會餐?！按蠹乙虼烁H密，安全感、幸福感大大提升?！睒I(yè)主關(guān)顯祥說。

加裝電梯也為電梯企業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇，市場預(yù)測，僅北京2018年改造計劃就有望帶來超過一億元人民幣的市場空間。

廣州威斯特電梯有限公司總裁朱鵬旋說，去年開始所有業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向加裝電梯，“梯身價值約占總價三分之一，我們希望統(tǒng)籌設(shè)計、土建、維保等不同資源，提供整體解決方案。”

在體制機(jī)制創(chuàng)新過程中，法制成為解決矛盾爭端的新方向。廣州市民李光濤獲得54戶業(yè)主中44戶的同意，按政策可以申請加裝電梯，但少數(shù)業(yè)主質(zhì)疑安全問題，為此訴諸法院。

3月底，李光濤將走上法庭應(yīng)訴。他求助于所在街道法律志愿者團(tuán)隊，開始學(xué)習(xí)相關(guān)政策。他說，希望在法律指引下，所有當(dāng)事人得到公平、公正的結(jié)果，老樓也能加裝一部小巧、完美的電梯。