司法行政改革打出“一套漂亮組合拳”
訪司法部副部長(zhǎng)趙大程委員

研究起草《國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法(征求意見稿)》；加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)；創(chuàng)新實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”……去年以來,司法行政改革加速發(fā)力,打出“一套漂亮組合拳”,贏得了人民群眾的高度關(guān)注和積極點(diǎn)贊。

全國(guó)兩會(huì)期間,司法行政改革也成為會(huì)場(chǎng)內(nèi)外大家熱議的焦點(diǎn)。3月16日,全國(guó)政協(xié)委員、司法部副部長(zhǎng)趙大程就此話題接受《法制日?qǐng)?bào)》記者專訪,回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

趙大程說,新一任司法部黨組在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,推出一系列人民群眾普遍得到實(shí)惠、司法行政得以“強(qiáng)身健體”的政策措施,努力滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等方面的更高要求,使人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

群眾足不出戶解決法律難題

去年,司法部提出了一個(gè)讓人眼前一亮的全新說法——把公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為司法行政工作的“綱”和總抓手,以此統(tǒng)攬司法行政涉及的監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、律師、公證、司法鑒定、法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解、司法考試和隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作。

趙大程告訴記者,習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與公共服務(wù)的質(zhì)量和水平密切相關(guān),我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)公共服務(wù)水平提出了更高要求。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系,是提高公共服務(wù)水平的重要方面。去年以來,各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主要圍繞平臺(tái)建設(shè)和推進(jìn)公共法律服務(wù)涉及的各項(xiàng)工作改革來加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

大力推進(jìn)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)打造縣級(jí)公共法律服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站,為老百姓提供法律援助、人民調(diào)解、法律咨詢等綜合性、一站式服務(wù)。截至去年年底,全國(guó)有290個(gè)地級(jí)市、2000多個(gè)縣區(qū)、2.4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了實(shí)體平臺(tái),覆蓋率分別達(dá)87%、73%、62%。

加強(qiáng)“12348”熱線平臺(tái)建設(shè)。建立具有法律咨詢、法律服務(wù)、糾紛調(diào)解、法律援助、服務(wù)投訴等綜合性服務(wù)功能的一體化呼叫中心。目前,全國(guó)各省份均已建成熱線平臺(tái)。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。部署推進(jìn)由一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋全地域全業(yè)務(wù),縱向由部、省兩級(jí)平臺(tái)組成,橫向由門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和移動(dòng)客戶端組成的“12348”中國(guó)法網(wǎng)建設(shè)。

廣泛開展“一村(社區(qū))一法律顧問”工作。探索建立法律顧問微信群,目前全國(guó)有13個(gè)省實(shí)現(xiàn)村居法律顧問全覆蓋,4個(gè)省份村(社區(qū))法律服務(wù)微信群實(shí)現(xiàn)全覆蓋。比如浙江省余村,律師擔(dān)任駐村法律顧問為村民提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù),受到了村民的歡迎,發(fā)揮了很好的作用。

創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)方式。如在實(shí)體平臺(tái)安裝遠(yuǎn)程視頻設(shè)備,提供法律咨詢、監(jiān)所探視等服務(wù)；運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段,引入智能機(jī)器人,初步實(shí)現(xiàn)智能問答、智慧引導(dǎo)、自助服務(wù)等。

今年政府工作報(bào)告中首次明確提出“完善公共法律服務(wù)體系”,這為司法行政公共法律服務(wù)工作提供了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

趙大程說,司法部將認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》,將公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為發(fā)展完善政府公共服務(wù)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程,努力構(gòu)建更加完備的公共法律服務(wù)體系,同時(shí),不斷深化司法行政改革,抓實(shí)司法行政改革“最后一公里”問題,努力讓人民群眾不出家門就能解決法律難題。

選拔培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才

國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度改革是司法行政改革的重要內(nèi)容之一。今年2月5日,《國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法(征求意見稿)》發(fā)布后,不到一個(gè)小時(shí),司法部微信客戶端的閱讀量就超過60萬人次,留言1萬多人次。

司法考試為法治人才的培養(yǎng)起到了重要作用。自2002年首次司法考試到2017年收官,全國(guó)有近百萬人取得法律職業(yè)資格,其中一半以上從事法官、檢察官、律師等法律職業(yè),還有大量人員從事立法、行政執(zhí)法、公司企業(yè)法務(wù)等法律工作。

趙大程指出,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),全面依法治國(guó),建設(shè)一支高素質(zhì)的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍至關(guān)重要,必須推進(jìn)法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。法治人才培養(yǎng)上不去,法治領(lǐng)域不能人才輩出,全面依法治國(guó)就不可能做好。實(shí)行多年的司法考試制度為全面依法治國(guó)提供了重要的法治人才支持,但與新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)相比,要讓這項(xiàng)制度在全面依法治國(guó)中發(fā)揮更加充分的作用,還存在一些不適應(yīng)的問題,需要通過改革的方式來加以解決。

“比如,法治人才更多應(yīng)該是實(shí)戰(zhàn)型人才,要通過法律職業(yè)資格考試選拔,以及通過開展職前培訓(xùn)等,使輸出的人員與法治實(shí)務(wù)部門的要求更相適應(yīng)?！彼e例說。

據(jù)了解,與司法考試相比,《實(shí)施辦法》主要有4個(gè)方面的變化:考試報(bào)名的專業(yè)學(xué)歷條件提高了,實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”；考試內(nèi)容和方式方法更加科學(xué)、完善；提高了考試的信息化水平；加強(qiáng)了對(duì)取得法律職業(yè)資格人員的管理。

所謂“老人老辦法、新人新辦法”,就是在適當(dāng)提高考生報(bào)名參加法律職業(yè)資格考試的專業(yè)學(xué)歷條件的同時(shí),明確本辦法實(shí)施前,已入學(xué)或已取得相應(yīng)學(xué)歷等原本符合報(bào)名參加司法考試的人員,同樣可以報(bào)名參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。

“這一規(guī)定不是過渡性的,不是過幾年就不執(zhí)行了,而是一直管用。”趙大程解釋說,這樣規(guī)定,體現(xiàn)了法不溯及既往和信賴?yán)姹Ｗo(hù)的原則,有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義,也有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

趙大程強(qiáng)調(diào),通過此次改革,將進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)參加考試人員范圍,嚴(yán)格法律職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件,改革完善考試內(nèi)容和考試方式方法,把好法律職業(yè)的入口關(guān)、考試關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和管理關(guān),進(jìn)一步提高法律職業(yè)人才選拔、培養(yǎng)的科學(xué)性和公信力,增強(qiáng)法治人才優(yōu)質(zhì)增量供給,從而為深化依法治國(guó)實(shí)踐提供法治人才保障。

以“一制四化”為主線增強(qiáng)法宣實(shí)效

2017年12月14日,北京市第四中級(jí)人民法院的一場(chǎng)行政案件庭審令人印象深刻——16家落實(shí)普法責(zé)任制部際聯(lián)席會(huì)議成員單位的負(fù)責(zé)人等100余人旁聽庭審。庭審結(jié)束后,各部委同志紛紛表示,如同接受了一場(chǎng)生動(dòng)直觀的法治教育課。

“這是落實(shí)‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法’責(zé)任制的一項(xiàng)具體舉措。今年,我們將推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審常態(tài)化、制度化。分批次組織中央國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審,擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋范圍,完善活動(dòng)內(nèi)容。指導(dǎo)各地各部門結(jié)合實(shí)際建立領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審制度,制定年度計(jì)劃,組織旁聽庭審活動(dòng)?！壁w大程說。

趙大程介紹,去年5月,中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見》,“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制是全民普法的重要頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在法治宣傳教育工作領(lǐng)域的具體實(shí)踐。

去年以來,司法部推動(dòng)各地區(qū)各部門各行業(yè)采取有力措施落實(shí)普法責(zé)任制。建立長(zhǎng)效機(jī)制,經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),司法部牽頭成立了16個(gè)部門參加的落實(shí)普法責(zé)任制部際聯(lián)席會(huì)議。細(xì)化工作任務(wù),已有30個(gè)省(區(qū)、市)、25個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門出臺(tái)了“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”實(shí)施意見。明確工作責(zé)任,46個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)初步確定了本部門普法責(zé)任清單。實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”,推行“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”,探索“邊立法邊普法”,開展“以案釋法”,把法治宣傳教育融入立法、司法、執(zhí)法、法律服務(wù)的全過程、各環(huán)節(jié)。通過這些措施,變普法與執(zhí)法“兩張皮”為普法與執(zhí)法的有機(jī)融合,變普法主管部門“獨(dú)唱”為各部門“大合唱”,變普法“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”,全社會(huì)齊抓共管的“大普法”格局初步形成。

趙大程表示,兩會(huì)期間,習(xí)近平總書記在參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)指出,法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展,強(qiáng)調(diào)要把法治建設(shè)建立在扎實(shí)的基層基礎(chǔ)工作之上,讓依法辦事蔚然成風(fēng)。司法行政機(jī)關(guān)將以“一制四化”為主線,即推動(dòng)落實(shí)普法責(zé)任制,推進(jìn)法治宣傳工作目標(biāo)精準(zhǔn)化、工作舉措項(xiàng)目化、工作考核體系化、工作指導(dǎo)專業(yè)化,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于增強(qiáng)法治宣傳實(shí)效的重要指示精神,為社會(huì)主義法治建設(shè)夯實(shí)思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

具體而言,要重點(diǎn)做好七個(gè)方面的工作,包括:把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的首要政治任務(wù)；深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)憲法》；進(jìn)一步健全“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”長(zhǎng)效工作機(jī)制；大力推進(jìn)落實(shí)普法責(zé)任制各項(xiàng)工作；推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審常態(tài)化、制度化；深入開展以案釋法；加強(qiáng)對(duì)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作的考核評(píng)估。