3月11日，第十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》。憲法修正案在第三章“國家機構(gòu)”中新增“監(jiān)察委員會”一節(jié)，確立了監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的憲法地位，為其依法行使職權(quán)、開展工作奠定了憲法基礎(chǔ)。

制定監(jiān)察法是監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求

深化國家監(jiān)察體制改革是組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，必須打破體制機制障礙，建立嶄新的國家監(jiān)察機構(gòu)，而制定監(jiān)察法是深化國家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。

“制定監(jiān)察法，將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化成為國家意志，實現(xiàn)立法與改革相銜接，對于鞏固和深化國家監(jiān)察體制改革的成果，完善和創(chuàng)新國家監(jiān)察制度，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色監(jiān)察體系，強化黨和國家自我監(jiān)督，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大現(xiàn)實意義和深遠影響?！边|寧沈陽市人大常委會主任潘利國代表認為，監(jiān)察法將為深化國家監(jiān)察體制改革、推動反腐敗工作提供有力法治保障。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治態(tài)度，是黨心民心所向。

“草案旗幟鮮明宣示了黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，并把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入總則，忠實體現(xiàn)了這次憲法修改的基本原則，維護了根本法，兼顧了協(xié)調(diào)性?！?安徽省人民檢察院檢察長薛江武代表表示，草案科學(xué)合理界定了國家監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)，落實了憲法定位、夯實了履職根基，通過明晰的條文規(guī)定，把黨中央關(guān)于對公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋的要求具體化，有利于各級監(jiān)察機關(guān)明確職責(zé)范圍，依法全面履職，“草案還嚴(yán)格規(guī)范設(shè)定了開展監(jiān)察工作的程序，全面細致規(guī)定了對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，突出權(quán)利保障的同時，也嚴(yán)格了權(quán)力制約?！?/p>

實現(xiàn)監(jiān)察對象與監(jiān)察職能的全覆蓋

依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限，是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，不僅實現(xiàn)監(jiān)察對象全覆蓋，也要實現(xiàn)監(jiān)察職能全覆蓋。

“‘微腐敗’也能帶來‘大禍害’，‘小毛病’也能積累成群眾的‘心頭病’?！焙颖睖嬷莴I縣淮鎮(zhèn)中街村黨支部書記哈明江代表說，監(jiān)察法草案將“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”等六類群體納入監(jiān)察范圍，將監(jiān)察對象擴展到所有行使公權(quán)力的公職人員，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋與國家監(jiān)察全覆蓋的相統(tǒng)一。“隨著監(jiān)察委的成立，村干部的貪腐行為將得到有效監(jiān)督和遏制。腐敗查處越嚴(yán)格，基層群眾就越能感受到公平正義。這不僅有助于掃清基層貪腐，也有利于化解基層矛盾糾紛，安定民心。” 哈明江代表說。

截至2018年2月底，全國省、市、縣三級監(jiān)察委全部組建完成，并就監(jiān)察委的職責(zé)定位、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、權(quán)限手段、監(jiān)督保障等方面作了積極深入的探索，取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗。湖北神農(nóng)架林區(qū)區(qū)長劉啟俊代表表示，脫貧攻堅中有些地方存在的村干部腐敗問題侵蝕著群眾幸福感和黨委、政府的公信力，“省、市、縣三級監(jiān)察委員會應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)察全覆蓋作用，堅持問題導(dǎo)向，集中力量解決一些干部在脫貧攻堅中‘四個意識’不強、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實、考核評估不嚴(yán)格等突出問題，讓監(jiān)察助力精準(zhǔn)脫貧?！?/p>

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

監(jiān)察委員會不僅要調(diào)查職務(wù)犯罪，還要加強日常管理監(jiān)督，調(diào)查職務(wù)違法行為，填補了行政監(jiān)察范圍過窄的“空白”，充分體現(xiàn)了抓早抓小、防微杜漸、懲前毖后、治病救人方針。

“從廣東實踐看，監(jiān)察體制改革使黨對反腐敗的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)明顯加強，監(jiān)督力量和監(jiān)督范圍明顯擴大，依法反腐的標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，反腐敗的法治化、規(guī)范化要求更高，監(jiān)察委紀(jì)委工作的程序也更規(guī)范、更嚴(yán)格。”廣東省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委主任施克輝代表認為，監(jiān)察體制改革要把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，要注重政治站位，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)來推動轉(zhuǎn)化，通過健全完善制度體制來促進轉(zhuǎn)化，同時對于監(jiān)察委只建到縣一級的情況，也要研究將監(jiān)察力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)拓展延伸，解決群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)的問題。

青海省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委主任滕佳材代表表示，監(jiān)察法的制定是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，對青海來說，將為進一步整治扶貧和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，打贏脫貧和污染防治攻堅戰(zhàn)提供了法律和組織保障?！叭ツ暌詠?，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把加強扶貧、環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作為重點任務(wù)，加大監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)審查、問責(zé)追責(zé)力度，典型問題公開通報曝光，加強案例警示教育，取得了良好的政治和社會效果?！彪巡拇碚f，要結(jié)合青海省情實際，嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、雁過拔毛、濫采亂挖和項目建設(shè)中以權(quán)謀私等不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決維護群眾切身利益，有力保障和維護民生幸福。（記者張璁、何勇、魏哲哲、史自強、江琳、范昊天、鄧圩、何聰、鄭軼、吳儲岐）