代表委員熱議國務(wù)院機構(gòu)改革方案
發(fā)展所需 基層所盼 民心所向

3月14日，重慶代表團會議間隙，代表們就國務(wù)院機構(gòu)改革方案進行討論。人民網(wǎng)記者 翁奇羽攝

3月14日，甘肅代表團劉昌林代表在審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案時發(fā)言。人民日報記者 陳斌攝

正部級機構(gòu)減少8個，副部級機構(gòu)減少7個，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置……國務(wù)院機構(gòu)改革方案牽動人心。最近幾天，代表委員們圍繞機構(gòu)改革方案展開熱烈討論，積極建言獻(xiàn)策。代表委員們表示，機構(gòu)改革方案體現(xiàn)了黨的十九大精神，順應(yīng)新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展新形勢新任務(wù)的要求，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，意義重大深遠(yuǎn)。

解難題，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供制度保障

這是一場超預(yù)期、全方位的改革。代表委員們認(rèn)為，方案有效貫穿了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一改革的政治主題，力度大、措施實、影響深，將為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障。

“這次改革不是單純的部門精簡，而是堅持問題導(dǎo)向，著力解決長期存在的矛盾，必將使人民群眾的獲得感、幸福感大大增強?！鄙轿麽t(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院血液科主任楊林花代表舉例說，長期以來，由于區(qū)域發(fā)展不平衡，醫(yī)保異地結(jié)算政策始終難以真正落實，此次機構(gòu)改革整合相關(guān)部門職責(zé)，組建國家醫(yī)療保障局，有望推動解決這一民生難題。新機構(gòu)可以站在全國的高度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，監(jiān)督管理相關(guān)醫(yī)療保障基金，完善國家異地就醫(yī)管理和費用結(jié)算平臺，使發(fā)展不平衡造成的醫(yī)療保障差距越來越小，讓老百姓的滿意度、幸福感越來越高。

“從此前國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置和職能配置看，與新時代的戰(zhàn)略布局、目標(biāo)要求不相適應(yīng)，這次機構(gòu)改革的力度很大，著力解決多年來想解決而沒解決的問題，是一次不回避權(quán)力和利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革。”中國和平統(tǒng)一促進會香港總會常務(wù)副會長屠海鳴委員表示，這次機構(gòu)改革堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、重點領(lǐng)域問題的導(dǎo)向性都很鮮明，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求，將更有利于解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的政府機構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等深層次矛盾和問題。

破障礙，更好發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用

轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵是處理好政府與市場的關(guān)系。這次國務(wù)院機構(gòu)改革，全面聚焦政府與市場的關(guān)系，讓“兩只手”各負(fù)其責(zé)、相得益彰。改革著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端……

“機構(gòu)改革以進一步轉(zhuǎn)變職能、提高工作效能為目標(biāo)，與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)緊密結(jié)合，將有效提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。”廣東省揭陽市市長葉牛平代表認(rèn)為，立足于推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，這次改革將解決政府職能不到位、錯位、越位的問題，更好發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用。

代表委員們指出，按照機構(gòu)改革方案，政府“該出手時就得出手”，宏觀經(jīng)濟部門強化制訂國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能。例如，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，主要職責(zé)是依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)管銀行業(yè)和保險業(yè)，防范和化解金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定等。另一方面，政府“該收手時就收手”，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置。例如組建國家市場監(jiān)督管理總局，把更多的行政資源放到事后監(jiān)管和事中服務(wù)上來。

作為一名科研工作者，中國科學(xué)院重慶綠色智能技術(shù)研究院研究員史浩飛代表，對重新組建科學(xué)技術(shù)部感受尤為深刻。

“原始創(chuàng)新是技術(shù)變革的源泉，原始創(chuàng)新需要基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支撐與協(xié)同?！笔泛骑w介紹，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究分屬于國家自然科學(xué)基金委員會和科學(xué)技術(shù)部管理，在項目立項、研究過程和成果管理方面，科研工作者需要多頭溝通，付出較高的時間和精力成本。這次改革，將科學(xué)技術(shù)部、國家外國專家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，由科學(xué)技術(shù)部管理自然科學(xué)基金委員會，打通了基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的鏈條，有利于實現(xiàn)科技信息和科技資源有效整合，從而實現(xiàn)原始創(chuàng)新上的突破，同時有利于更好地實施人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

優(yōu)服務(wù)，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想

代表委員們認(rèn)為，著眼于加強重點領(lǐng)域民生工作，立足建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度和公共服務(wù)體系，這次改革在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，加大機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，強化了政府公共服務(wù)、社會管理職能，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

“改革方案為增進人民的福祉、促進人的全面發(fā)展提供了有力保障，政府職能部門要把工作重心從單純注重本行業(yè)本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)向更多創(chuàng)造公平機會和公正環(huán)境上來。”葉牛平舉例說，組建退役軍人事務(wù)部，就是要建立健全集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人服務(wù)保障體系，維護軍人軍屬合法權(quán)益；組建應(yīng)急管理部，就是要整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

“改革將切實轉(zhuǎn)變政府職能，從而提高政府執(zhí)行力，產(chǎn)生‘1+1>2’的效果?！睏盍只ㄕf，這些年的監(jiān)管經(jīng)驗表明，食品安全是“嚴(yán)管”出來的，要從源頭治理，不僅要抓“最后一公里”，更要抓“最先一公里”，這就要求監(jiān)管全覆蓋，不僅市場要監(jiān)管，生產(chǎn)領(lǐng)域也要監(jiān)管，組建國家市場監(jiān)督管理總局，改革監(jiān)管體系，統(tǒng)一監(jiān)管力量，將進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有望解決食品安全“老大難”問題。

“機構(gòu)改革并不是簡單地撤并重組，而是完善國家治理體系的基本構(gòu)架，要把改革盡快變成實實在在的紅利。”北京科學(xué)學(xué)研究中心副主任伊彤代表表示，各個涉及的部門應(yīng)盡快調(diào)整到位，通過優(yōu)化重組、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、強化服務(wù)，切實提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供高效有力的組織保障。（記者吳秋余、鄧圩、賀勇、李堅、周亞軍、張慶波）