國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》
強(qiáng)化依法履責(zé) 公正文明執(zhí)法

近日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》），對安全監(jiān)管部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督作出具體要求。其中，上級安全監(jiān)管部門對下級安全監(jiān)管部門建立健全執(zhí)法工作制度及其貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督采用百分制評分。

《辦法》要求安全監(jiān)管部門通過綜合監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等三種方式開展執(zhí)法監(jiān)督工作。綜合監(jiān)督是指上級安全監(jiān)管部門按照本《辦法》規(guī)定的檢查內(nèi)容，對下級安全監(jiān)管部門執(zhí)法總體情況開展的執(zhí)法監(jiān)督；日常監(jiān)督是指安全監(jiān)管部門對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員日常執(zhí)法情況開展的執(zhí)法監(jiān)督；專項(xiàng)監(jiān)督是指安全監(jiān)管部門針對有關(guān)重要執(zhí)法事項(xiàng)或者執(zhí)法行為開展的執(zhí)法監(jiān)督。

綜合監(jiān)督主要對下級安全監(jiān)管部門建立健全執(zhí)法工作制度特別是其貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。《辦法》要求國家安全監(jiān)管總局每3年至少開展一輪對省級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)督，省級安全監(jiān)管部門每2年至少開展一輪對本地區(qū)設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)督。綜合監(jiān)督采用百分制評分，各地應(yīng)當(dāng)在開展綜合監(jiān)督前根據(jù)實(shí)際檢查的安全監(jiān)管部門數(shù)量、地域分布等，制定詳細(xì)的工作方案，待綜合監(jiān)督結(jié)束后，將其有關(guān)情況、主要成效、經(jīng)驗(yàn)做法以及發(fā)現(xiàn)的主要問題和整改要求、對策措施等在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

關(guān)于日常監(jiān)督，《辦法》要求地方各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定日常監(jiān)督年度計(jì)劃，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后組織實(shí)施。日常監(jiān)督重點(diǎn)對本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求和程序?qū)嵤┈F(xiàn)場處理、行政處罰、行政強(qiáng)制，以及事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)的有關(guān)處理落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督，確保執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性。

同時(shí)，《辦法》提出安全監(jiān)管部門對有關(guān)機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦、移送的重要執(zhí)法事項(xiàng)以及行政相對人、社會公眾舉報(bào)投訴集中反映的執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)監(jiān)督。專項(xiàng)監(jiān)督由執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后開展，并自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)形成專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告。需要延長期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

此外，上級安全監(jiān)管部門在綜合監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)下級安全監(jiān)管部門執(zhí)法行為存在《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定的違法、不當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)立即告知下級安全監(jiān)管部門予以糾正。對存在嚴(yán)重問題的，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督整改通知書》，責(zé)令下級安全監(jiān)管部門依法改正、糾正。執(zhí)法行為存在有關(guān)違法、不當(dāng)情形，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的，按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》等規(guī)定，追究有關(guān)安全監(jiān)管部門及其機(jī)構(gòu)、人員的行政執(zhí)法責(zé)任。對有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)給予行政處分等處理的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。