今年政府工作報(bào)告提出，有序開(kāi)放銀行卡清算等市場(chǎng)，放開(kāi)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，如何加快金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，如何在擴(kuò)大金融開(kāi)放時(shí)，既不讓“黑天鵝”飛起來(lái)也不讓“灰犀?！睕_出來(lái)，加快形成全面開(kāi)放新格局，成為代表委員熱議的話(huà)題。

金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放正當(dāng)時(shí)

我國(guó)金融領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放始于上世紀(jì)90年代，經(jīng)歷了逐步推進(jìn)、摸索前行的過(guò)程。期間，還遭遇了亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)，使得金融業(yè)開(kāi)放步伐總體上慢于制造業(yè)等領(lǐng)域。

“總體看，我國(guó)金融對(duì)外開(kāi)放取得了一定成就。目前，在國(guó)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的外資金融機(jī)構(gòu)不少，但整體規(guī)模不大。”全國(guó)政協(xié)委員、申萬(wàn)宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，上海外資銀行數(shù)量全國(guó)第一，但其業(yè)務(wù)總量只占到了上海本地的一成左右，從全國(guó)來(lái)看這個(gè)比例更低。

與此同時(shí)，我國(guó)金融體系經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已初步成型，金融機(jī)構(gòu)規(guī)模也走在全球前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)已在63個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了約1400家海外分支機(jī)構(gòu)。

數(shù)字的背后，是金融業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的內(nèi)在需求。楊成長(zhǎng)委員表示，一方面，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)需要更加開(kāi)放有力的金融體系作支撐，另一方面，國(guó)內(nèi)金融業(yè)自身發(fā)展也面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求，再加上人民幣匯率的基本穩(wěn)定，為我國(guó)金融業(yè)加快開(kāi)放提供了有利條件。

據(jù)介紹，3年后，外資直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例將不再受限制；5年后，外資投資設(shè)立經(jīng)營(yíng)人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司的投資比例也不再受限制，而銀行業(yè)則將實(shí)施內(nèi)外一致的銀行業(yè)股權(quán)投資比例規(guī)則，這意味著我國(guó)金融行業(yè)將對(duì)境外投資人全面“敞開(kāi)”。

“當(dāng)前，我國(guó)已具備實(shí)施更大力度開(kāi)放的基礎(chǔ)條件?！痹谑龑萌珖?guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川表示，進(jìn)入新的階段后，金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面可以膽子大一些，開(kāi)放的程度更高一些。

金融開(kāi)放要“走得穩(wěn)”

政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。進(jìn)一步拓展開(kāi)放范圍和層次，完善開(kāi)放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)銀聯(lián)董事長(zhǎng)葛華勇表示，除了允許境外機(jī)構(gòu)在中國(guó)開(kāi)辦金融業(yè)務(wù)外，擴(kuò)大開(kāi)放還意味著從“單向輸入”向“雙向交流”轉(zhuǎn)變，將有更多的中國(guó)企業(yè)“走出去”，其中就包括金融機(jī)構(gòu)。

“我國(guó)金融支付產(chǎn)業(yè)已形成了較為成熟的，多元化、多層次、開(kāi)放式市場(chǎng)格局。中國(guó)銀聯(lián)將繼續(xù)走國(guó)際化和創(chuàng)新發(fā)展的道路，通過(guò)參與支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、銀聯(lián)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作等方式，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)各方構(gòu)建支付產(chǎn)業(yè)開(kāi)放新格局?！备鹑A勇委員說(shuō)。

以銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)為代表的金融服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放勢(shì)在必行，而廣受關(guān)注的金融市場(chǎng)和資本項(xiàng)目可兌換，今年也有望邁出實(shí)質(zhì)步伐。據(jù)悉，除“滬港通”“深港通”“債券通”等對(duì)外開(kāi)放金融平臺(tái)外，市場(chǎng)期盼的“滬倫通”也在緊鑼密鼓地推進(jìn)之中，與其他國(guó)家和地區(qū)資本市場(chǎng)的互聯(lián)互通也列入了議事日程。

去年召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議要求，積極穩(wěn)妥推動(dòng)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，合理安排開(kāi)放順序，加快建立完善有利于保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益、有利于增強(qiáng)金融有序競(jìng)爭(zhēng)、有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

楊成長(zhǎng)委員表示，當(dāng)前我國(guó)在貨幣可兌換方面已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，預(yù)計(jì)未來(lái)開(kāi)放趨勢(shì)還將繼續(xù)加大。不過(guò)，與金融服務(wù)業(yè)的開(kāi)放相比，推進(jìn)資本項(xiàng)目開(kāi)放應(yīng)保持相對(duì)審慎。建議通過(guò)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試，以復(fù)制成熟經(jīng)驗(yàn)的方式推進(jìn)資本項(xiàng)目開(kāi)放，同時(shí)在自由貿(mào)易港繼續(xù)探索金融開(kāi)放創(chuàng)新。

“開(kāi)門(mén)”不忘防風(fēng)險(xiǎn)

金融開(kāi)放將加劇金融行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，倒逼金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)變革，加快跨境業(yè)務(wù)布局。與以往不同的是，金融領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放不再建立于對(duì)外資的簡(jiǎn)單需求之上，大力度開(kāi)放過(guò)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)更值得關(guān)注。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)進(jìn)出口銀行董事長(zhǎng)胡曉煉表示，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)能在人民幣跨境使用、人民幣國(guó)際化、創(chuàng)新金融服務(wù)等方面，為推動(dòng)形成全面開(kāi)放格局發(fā)揮積極作用，“但在此過(guò)程中，要把握好金融監(jiān)管的尺度，監(jiān)管部門(mén)既要出臺(tái)監(jiān)管規(guī)定、扎牢防風(fēng)險(xiǎn)的制度籬笆，又要采取強(qiáng)有力的措施來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)，不讓‘黑天鵝’飛起來(lái)，也不讓‘灰犀?！瘺_出來(lái)”。

“開(kāi)放并不等于放松監(jiān)管?！敝袊?guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱表示，放寬或取消外資股比限制，實(shí)際上是減少了對(duì)外資機(jī)構(gòu)的歧視性待遇，體現(xiàn)了內(nèi)外資一視同仁，并不意味著放松監(jiān)管。通過(guò)加強(qiáng)金融監(jiān)管、完善配套監(jiān)管機(jī)制，我國(guó)監(jiān)管部門(mén)仍然可以有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

“金融市場(chǎng)開(kāi)放和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相輔相成，要防范和化解金融開(kāi)放中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，根本還是要靠深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放?！比珖?guó)政協(xié)委員、摩根大通中國(guó)區(qū)主席兼首席執(zhí)行官李一表示。（記者 顧陽(yáng) 周琳 陳果靜）