過去五年，人大立法取得歷史性成就
——高質(zhì)量立法引領(lǐng)推動作用顯現(xiàn)

3月12日上午，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，十二屆全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、財經(jīng)委副主任委員烏日圖、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委委員呂彩霞，全國人大常委會法工委副主任王超英、副主任許安標(biāo)就“人大立法工作”相關(guān)問題回答了中外記者提問。

立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好

“立法工作與黨和國家其他事業(yè)一樣，在過去5年取得了歷史性成就?！痹S安標(biāo)表示，過去5年，立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好。

據(jù)介紹，5年來，十二屆全國人大及其常委會制定法律25件，修改法律127件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件。許安標(biāo)表示，目前，我國現(xiàn)行有效的法律總共達(dá)到了263部，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系進(jìn)一步完善和發(fā)展。

許安標(biāo)表示，過去5年，人大立法工作的特色主要體現(xiàn)在3個方面：堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央的決策部署；堅持立法決策與改革決策相銜接，積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動作用；深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法全面加強(qiáng)

證券法修改和股票注冊制改革授權(quán)延期一直備受關(guān)注。

烏日圖表示，今年2月，證監(jiān)會主席劉士余向全國人大常委會匯報了股票發(fā)行注冊制改革的情況，目前在資本市場發(fā)展中，還存在著不少與實行股票發(fā)行注冊制改革不相適應(yīng)的方面，需進(jìn)一步探索完善。經(jīng)過全國人大常委會審議，決定將授權(quán)期限延長至2020年2月29日。

烏日圖表示，股票發(fā)行注冊制改革只是證券法修改的重點內(nèi)容之一。此外還有多層次資本市場體系建設(shè)、證券市場監(jiān)管、投資者權(quán)益保護(hù)等方面的重要內(nèi)容。下一步，全國人大財經(jīng)委將密切關(guān)注股票發(fā)行注冊制改革法律授權(quán)實施情況，適時推動全國人大常委會審議通過證券法修訂草案。

5年來，十二屆全國人大及其常委會加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)立法，提出貫徹落實稅收法定原則的實施意見，明確改革路徑和到2020年相關(guān)立法工作安排。

關(guān)于稅收法定的問題，烏日圖介紹，目前我國實行的18個稅種中，有6個已經(jīng)實現(xiàn)了法定。耕地占用稅、資源稅、消費稅、契稅等6部稅法已列入2018年的立法計劃中。

民生領(lǐng)域回應(yīng)社會關(guān)切

在回應(yīng)生態(tài)文明立法有關(guān)問題時，呂彩霞表示，近年來，全國人大常委會注重問題導(dǎo)向，在生態(tài)文明立法上強(qiáng)調(diào)從國情出發(fā)，突出解決實際問題，強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、水污染防治等相關(guān)法律制度建設(shè)，加大了對違法行為的處罰力度。

呂彩霞表示，從立法數(shù)量上看，十二屆全國人大及其常委會在制定的立法規(guī)劃中有18個項目是涉及環(huán)境生態(tài)保護(hù)的，占整個立法項目的18%以上。在制度設(shè)計上，立法強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、全面性，注重立法與國家發(fā)展戰(zhàn)略、民生關(guān)切相結(jié)合，構(gòu)建完善的污染防治體系。

呂彩霞表示，垃圾圍城是世界性難題，其解決是系統(tǒng)工程，既要通過法律制度和政策引導(dǎo)，規(guī)范資源利用行為，提升資源利用效率，也需要一些技術(shù)手段和技術(shù)支撐，還需全社會共同自覺努力。

關(guān)于民法典的編纂進(jìn)度，王超英表示，民法典各分編的編纂工作正有序開展，初步考慮有物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編、婚姻家庭編和繼承編等，“今年下半年將整體提請全國人大常委會審議，然后進(jìn)行分階段審議，爭取2020年一并提請全國人民代表大會會議審議通過，從而和民法總則一起形成一個統(tǒng)一的民法典”。（記者 李萬祥 李華林）